"全额上网"的另一面:小水电"涨价悖论"


"这是一个明显的'价格悖论',"四川水电产业集团公司专家顾问组组长、全国水利地方电力企协专家组成员李其道在谈到小水电上网问题时说,"我在贵州调研的时候发现,本来地方居民可以以较低价格用到小水电,但是小水电并入大网以后,价格攀升,当地居民反而用不起电。"

      8月初,国家发改委、环保总局、电监会和能源办等部门连续两次出台节能环保发电的鼓励措施,要求电网企业必须全额收购可再生能源发电企业上网电量,并在新的节能发电调度试行办法中,首次对各类发电机组所产电力的调度序位作了排序,其中以风能、太阳能、水能等节能发电被列为{dy}序列。即除了大中型水力发电外,可再生能源发电机组不必参与上网竞价,电网企业需优先收购并安排调度。

      此后,水力发电大省四川、广东等地相继对地方小水电上网电价进行了调整,广东物价局更是发出<关于规范小水电上网电价的通知>,要求自2007年8月1日起,各地市必须不折不扣地落实小水电{zd1}保护价政策,即小水电上网电价不得低于39.54分每千瓦时,力挺全省8894座小水电站的发展。

      "国家推出节能减排方针,能够有效促进我国可再生能源并网发电,减少高污染、高耗能的常规能源发电,但在此过程中,作为电网公司,无论将电售到何处,垄断利润都始终会增大,因此成为{zd0}的受益集团。我认为,法规的实施,前提是必须考虑到最终的受利方应该是谁。"李其道说。

      水电价格应声上调

      8月7日,四川西昌电力发布公告,经凉山州物价局批复,同意上调公司地方电网销售电价及上网电价,公司地方电网销售电价平均上调0.026元,上网电价平均上调0.02元,从2007年8月抄见电量起执行,本次电价上调后,预计公司2007年8月至12月可增加售电收入340万。

      与此同时,韶能股份也发布公告称,受广东省直供直管的小水电站上网电价{zd1}保护价这一措施影响,当地小水电站的上网电价将达到0.3954元每千瓦时,本公司符合规定上调的水电装机容量为4.174万千瓦,因此,上调电价后,预计公司的年销售收入可增加1000万元左右。

      两个水利发电大省保障水电上网价,得益于国家对水电的上网保障政策。

      西昌电力证券事务代表韩亚能对记者表示,西昌电力全部是水电业务,本次提价还是继去年水电联动以来首次执行价格上调,去年电监会下发水电价格联动后,四川省物价局认为西昌地区由于经济发展相对落后,人民生活水平接受能力受限,一直没有批准西昌水电价格上涨。

      据广东省物价局有关负责人介绍,由于广东原来存在51个不同的供电区域,每个供电区域都有各自独立核算的电力企业经营,山区市、县的供电费用通常较高,有些地方为了降低销售电价或者招商引资实行优惠电价,对小水电{zd1}保护价政策执行不到位,小水电企业意见较大。

      电网获利{zd0}

      四川省电力公司调度中心人士称,此前电力调度没有按机组的耗能和环保性能排序,节能环保发电企业由于成本较高入网非常困难,水电则易受枯、丰水期电能不稳定影响,丰水期电能得不到上网保障。据介绍,目前四川入网电力中,水电占66%、火电占33%,其他形式的发电量只有约1%。

      广东物价局人士也认为,广东省此次规范小水电上网电价,一方面是解决小水电上网电价长期偏低问题,理顺小水电价格矛盾,维护小水电投资者的合法权益。另一方面是运用价格政策鼓励小水电这一清洁能源的充分利用。

      截至2006年,广东省已建成小水电站8894座,装机容量565万千瓦,全年发电量173亿千瓦时,其中约有58%的上网电量达不到{zd1}保护价标准,其平均上网电价低于省网综合平均收购价约6分钱,影响小水电企业每年减少收益6亿多元。

      但是李其道认为,"电网企业全额收购可再生能源电量",并不意味着所有小水电企业都必须上网卖给大电网,<办法>中也提到"电网企业全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目上网电量",就是针对上网电量而言的。

      目前由于大电网的火电依然占了重要比重,成本相对较高,而小水电开发成本相对低廉,直接供给当地居民的价格也相对较低。如果小水电开发者将发电全额出售给大电网,那么对于大电网来说,由于上网电量同网同价,其赚取的差价会进一步加大,入网后售给当地居民的价格必然高于小水电直接供给时的价格,反而会造成小水电企业不能发挥其应有的作用。

      李其道说,"小水电本来是为三农服务的,因此小水电企业绝大部分分布在农村和边远地区。因此,区分农村水电企业应分为又发又供、只发不供两种不同情况,对于又发又供的小水电,应保证其余额上网,大电网必须接受。而对于只发不供的小水电应全额上网,这两个层次的问题是电力监管部门必须考虑的。"李其道说。