在举世瞩目的全国“两会”开幕前夕，３月１日在北京市政协隆重举行的“2010博士山低碳财税政策论坛”上，全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智深刻地提出：加快转变经济增长方式，必须使低碳经济发展模式成为实现我国经济可持续发展的内在动力。因此，要结合“十二五”规划的编制，早日制定我国中长期低碳经济发展规划和路线图！

 
图一：全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智作主旨发言。

　　陈昌智说，制定国家中长期低碳经济发展规划和路线图，首先要明确各个发展阶段目标、途径以及重点支持领域；制定新的低碳排放建筑节能标准，鼓励开发以绿色生态住宅小区为载体的科技地产项目；构建多样、安全、清洁、高效的能源供应消费体系；大力发展新能源汽车，在公务、公交、出租、环卫等公共服务领域，率先推广使用新能源汽车，提高居民购买新能源汽车的补助标准。
其次，要建立和完善低碳财税政策体系。他说，低碳财税政策体系应包括两大组成部分：一是对市场主体的节能减排行为起激励作用的财政支出政策体系，主要包括国债投入、财政补助、xx贴息以及政府采购等政策措施；二是对市场主体的耗能排放行为起约束作用的税收政策体系，主要是指与能源消费有关的各种税、费征收措施，如，碳税、能源税、电税等。

 
图二：全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智（左），北京市政协副主席、民建北京市委主委王永庆（右）在会上。

再次，要增设低碳预算支出项目。陈昌智指出，应将促进经济低碳化发展的政府财力支出，纳入财政预算支出范畴，并增设相应的低碳预算支出科目。在条件成熟情况下，以立法形式确立低碳预算支出的规模与年均增长幅度，保证国家低碳经济发展战略的顺利实施。再有，要健全相关配套机制，按轻重缓急，逐步建立和完善能效标准及审计制度、低碳中介服务机制、碳排放交易市场机制、自愿减排协议制度等等，以充分发挥低碳政策的效力。

 
图三：北京市政协常委、副秘书长、民建北京市委常务副主委任学良（左一）等在会上。

　　众所周知，2009年，“低碳”已成为国人时下的流行语，它代表了经济和社会发展的前沿方向。2010年，“低碳”将走进成为我们生活的方方面面，成为企业和寻常百姓日常生活不可忽视的组成部分，而xx这一趋势的重要一环，就是财政和税收政策。继对节能灯、高效能空调的补贴之后，财政补贴的范围还会有什么新的改变，将会对我国节能环保产业创新带来哪些影响，“碳税”、“环境税”的即将开征将对我国经济及百姓生活带来哪些影响，汇聚了全国财税和低碳领域数十位知名专家学者的“2010博士山低碳财税政策论坛”，从不同视角深入分析了中国低碳经济转型所面临的问题和机遇，着重从财税政策方面阐述了发展低碳经济、构建低碳社会的必要性和可行性。他们认为，发展低碳经济，对推动中国转变经济发展方式、实现经济社会可持续发展具有重要意义！

　　
 
图四：发言中的国家税务总局税收科学研究所龚辉文研究员（左），中国人民大学财政金融学院朱青教授（中），国务院发展研究中心资源与环境政策研究所倪红日（右）副局长、研究员。

与会专家们认为，近年来，国务院出台了一系列促进节能减排政策，取得了重大成绩。但是，我国经济正处于高速发展阶段，城镇化进程加快，资源短缺、污染物排放缺乏有效控制，离低碳经济发展模式依然有较大距离。主要表现在三大方面：一是经济增长能耗代价较高，我国的每百万美元GDP能耗比目前世界平均水平高出2.2倍，工业能耗降幅空间较大。二是低碳财税政策体系不完善。财税政策存在“重激励、轻约束”倾向；虽然政府对能效投资、新能源开发等活动有相应的激励、支持措施，但对高能耗、高排放等行为则缺乏必要的约束手段。三是相关配套机制不完善。能效标准及其审计制度、碳市场交易机制、低碳中介服务制度等配套机制都还很不完善，严重制约了低碳财税政策效力的发挥。

 
图五：xx经济学家、北京天则经济研究所所长、研究员、81岁高龄精神矍铄的茅于轼先生，就如何“制定国家中长期低碳经济发展规划和路线图”等问题，与中国妇女报健康部袁翔女士亲切交谈。