节能减排新考量:广东力推珠三角产业大转移


1月30日,已持续数日的低温天气使珠三角一带蒙上一层灰沉沉的阴霾。

      上午11点,记者第四次来到佛山南海和有"广东玩具村"之称的黄岐沙溪附近一带。"自去年底开始,一些规模较小的厂就开始渐渐人去楼空了。"一位当地居民说。

      而这里曾是布满玩具、制鞋以及陶瓷、玻璃等加工制造的厂家,也是珠三角地区加工制造业一个典型集中地。

      实际上,在整个珠三角,这种萧杀的迹象已相当明显。

      不过,广东并没有为此出现太多的焦虑情绪。广东省政府、不少行业协会等,甚至开始公开高调表示支持珠三角加工制造业外迁。

      这背后,是地方政府节能减排的压力。

      节能减排的新考量

      1月11日召开的广东省外经贸工作会议上,省委副书记、省长黄华华在讲话中重点指出,必须积极推动加工贸易转型升级,引导加工贸易梯度转移。

      而在更早一些时候的广东省委十届二次全会上,黄华华省长公开批评本省一些地方政府设置重重障碍阻挠珠三角企业转移的行为。

      佛山市政府相关人士分析,本轮外迁浪潮,实际上更可理解为产业结构优化的调整,迁走的绝大多数企业,都属于高能耗、高污染、低产出的企业。

      据了解,2008年,广东将成为率先把绿色GDP纳入干部业绩考核的省份。显然,广东省高调主动推动产业转移,更多的是出于落实中央提出的科学发展观、减少节能减排压力的考量。

      实际上,最近几年,尤其是自2007年开始,从中央到地方,力促沿海地区高能耗、高污染、低产出行业进行淘汰或转移的态度与决心,已让珠三角的不少企业深感压力。

      "目前,面对国际市场可能发生的经济下滑,消费紧缩、人民币升值、用人成本上升(社保的调整)现象,的确有很多企业面临着重大的挑战,特别是一些接受散单的中小企业。"万邦鞋业公司负责人、广东鞋业反倾销联盟秘书长郭炜文对记者表示,"但真正使企业受影响的,是国家的态度倾向问题,也就是对加工贸易的政策面上的问题。"

      "我们认为人力资源问题仍是可以保证的,只是人员的流动性比以往更大。"郭炜文认为,"毕竟要转换新环境,是大多数企业所不愿意的。但一旦国家政府政策面上不再或大幅降低对加工制造业的支持,这将是这些行业外迁或倒闭的最重要原因。"

      "无技术的工业化"再遭大考

      然而,这只是开始。

      目前,佛山南海发布了<关于加强节能减排治污工作的意见>,当地政府力推节能减排工作的决心再次彰显。

      南海副区长冯永康向记者表示,从07年起,连续4年,南海的万元GDP能耗下降率都要达到4.61%。到08年底,全区单位生产总值能耗下降到0.90吨标准煤/万元,化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在1.11万吨和3.61万吨以内。

      这意味着南海区内集聚的陶瓷、玻璃等加工企业将面临严峻考验。换言之,这些企业在一再紧逼的政策面上,必须考虑选择转移或自行倒闭。

      实际上,目前珠三角地区正步入高速增长后的转型期,现有的增长方式显然难以长久维持下去。一方面,占全省工业产值近2/3的外资企业绝大多数是从事劳动密集型加工产业,在资源与环境等因素的制约下,这些曾为广东经济发展作出贡献的"三来一补"加工业,却成了阻碍珠三角地区产业升级的麻烦。另一方面,珠三角地区产业缺乏技术含量。

      针对上述问题,广东省社会主义学院副院长鲁开垠认为,"毫无疑问,珠三角地区正处于工业化高速发展的转折时期,'无技术的工业化'正面临着一个结构性的调整,如不及时转型升级,将无法再支撑劳动密集型加工业规模与利润的同步增长。"

      显然,产业升级和自主创新是珠三角地区下一轮经济大发展的关键所在。

      "珠三角地区经济必须加快从粗放型增长向集约型增长转变,区域竞争重点从以廉价资源为基础的比较优势转向以技术创新为中心的竞争优势来主导,产业从加工制造业向装备制造业等资金与技术含量更高的产业方向转移。"鲁开垠认为。

      "保守估计,近两个月以来,广东起码有上千家中小企业倒闭。"郭炜文说,"但我认为这是个优胜劣汰的过程,这些较小的企业关闭后,换个角度来说,也是让余下的企业得到暂时的缓解,整个行业也将得到优化和调整。"