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哥本哈根会议带来的低碳风潮席卷全球。

9月28日下午,国家发改委召开了全国“十二五”规划编制工作电视电话会议。要求各地加快起草“十二五”规划,并于明年上半年拿出框架,下半年拿出草案。

  发改委主任张平在会上指出,“十二五”规划编制要突出体现“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享”的原则。该会议确定了扩大内需,展绿色和低碳经济等八大重点内容。

  此前“十一五”规划确定了相关GDP(国内生产总值)、第三产业比重、森林覆盖率、单位GDP能耗、主要污染物减排等多项预期和约束性指标。其中比较引人瞩目的是单位GDP能耗要5年下降20%。

  据本报记者了解,目前在相关机构研究中,“十二五”期间的单位GDP能耗下降指标共有10%、15%、20%三套方案。



  “十二五”规划八大重点

  国家发改委主任张平在全国“十二五”规划编制工作电视电话会议上指出,“十二五”规划战略重点的选择上,必须根据国际环境的新变化和国内发展的新要求,充分体现科学发展、和谐发展的战略思想,反映全面建设小康社会新要求,从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手,深化对一些全局性、战略性重大问题的研究。

  为此重点有八个方面的内容:

  一是要通过扩大内需,特别是要通过建立扩大消费需求的长效机制,保持经济长期平稳较快发展;二是要通过增强创新能力,培育新型战略型产业,优化经济结构;三是要通过推进城镇化和加快新农村建设,调整优化城乡结构;四是要通过优化生产力布局,发挥地区比较优势,促进区域协调发展。

  五是要通过节能减排,发展绿色经济和低碳经济,增强可持续发展能力;六是要通过完善公共服务,加强社会管理,促进社会和谐稳定;七是要通过深化重点领域和关键环节的改革,完善社会主义市场经济体制;八是要通过转变对外经济发展方式,形成国际合作和对外竞争的新优势。

  上述规划重点意味着“十二五”规划指标,将涵盖“十一五”规划的大部分指标。不过不少指标最终如何实现仍存在争议。

  以第三产业为例,“十一五”规划提出,2010年服务业增加值占整个经济的比重应该比2005年上升3个百分点,达到43.3%。但是实际情况是,这个比重一直在下降。2008年第三产业(服务业)增加值比重为40.1%,比上年下降0.3个百分点。

  为此,发改委宏观院副院长王一鸣在9月27日的人民大学宏观经济论坛上指出,过去很多单项指标完成得不好,经济结构反而更差,但是奇怪的是,“十一五”规划很多指标完成困难,但整个宏观经济运行在这期间是最稳定的。“所以支撑中国经济增长的背后原因,还需要深入研究。”

  国家发改委等部门将在2012年就“十一五”各项指标的完成情况算总账。

  此前规划规定,“十一五”期末单位GDP能耗比2005年末下降20%,主要污染物排放总量比2005年末下降10%的规划。而2006-2008年前三年,GDP能耗下降10.08%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少6.61%和8.95%。

  发改委副主任解振华在9月27日的新闻发布会上承认,目前距离20%左右的目标还是有相当大的困难,形势还是比较严峻。不过他也透露,新的政策还在加紧出台,“国家确定的‘十一五’期间节能减排目标经过全国各个方面的努力还是有望实现的。”

  单位GDP能耗可再降20%?

  据记者了解,目前相关研究部门已经有多个单位GDP能耗的“十二五”下降指标版本。

  一位参加过相关会议的人透露,这3个版本是,“十二五”期间单位GDP能耗下降10%、15%、20%。

  世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强认为,鉴于“十一五”指标完成基本良好,“十二五”单位GDP再次下降20%问题不大,此外,主要污染物排放总量再次下降10%也可继续列为“十二五”的指标。

  此前“十一五”期间单位GDP能耗下降20%,是按照GDP年均增幅为7.5%测算的。但是在过去的5年,GDP平均增速在10%。

  为此,厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强则认为,“十二五”期间,GDP{zh0}确定在8%左右,数字太高,会引发煤电油运紧张等很多问题。在此前提条件下,“十二五”单位GDP可以下降15%。“这与新近公布的2020年化石指标吻合。”

  国家主席xxx在9月22日联合国气候变化峰会开幕式上指出,中国将进一步加强节能、提高能效工作,争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降。

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