1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

     2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

     3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

    二、资料

     1.北京市百余家旅游企业的负责人聚集一堂，宣布“北京旅游行业提升中国公民旅游文明素质活动”正式启动。

     在活动启动仪式上，中国国际旅行社总社、中国旅行社总社、中青旅控股股份有限公司、北京首都旅游集团有限责任公司等四家旅游企业，向北京旅游企业和从业人员发出倡议，诚信为本，维护游客利益，发挥旅游行业窗口、桥梁作用，积极参与提高公民旅游文明素质。

     国旅总社副总经理刘桂香说，泱泱华夏蕴含着灿烂的文化，悠悠历史承载着渊远的东方文明。在五千年的历史长河中，中华民族的文明成果，促进了世界文明的发展，因而被誉为“礼仪之邦”，“不学礼无以立，人无礼则不生，事无礼则不成，国无礼则不宁”。作为炎黄子孙，传承中华民族礼仪之风是新世纪旅游人义不容辞的责任。在2008年北京奥运会日益临近之际，北京旅游行业将以“在中国游客面前我代表北京，在外国游客面前我代表中国”的态度，全面提升旅游业服务水平，引导游客告别不文明行为，维护中国“礼仪之邦”的形象，塑造中国公民良好的国际形象。

     北京市旅游局旅游促进一处处长王清说，北京旅游行业开展提升中国公民旅游文明素质活动，是北京旅游行业30万从业员工响应中央文明办、国家旅游局号召，贯彻“提升中国公民旅游文明素质行动计划”的重要举措，也是北京市旅游行业参与“人文奥运”的重要行动。

     据介绍，改革开放以来，中国旅游业迅速发展，公民的旅游文明素质和道德水平不断提高。但一些公民在旅游活动中表现出来的“不修边幅、不讲卫生、不懂礼仪、不守秩序、不遵法规、不爱护环境和公共设施、喧哗吵闹”等不文明行为，损害了中国“礼仪之邦”的形象，引起了海内外舆论的关注和批评，群众反应强烈。提升中国公民旅游文明素质成为中国旅游业发展的迫切需要。[NextPage]

     2.2006年7月1日，北京市紫竹院公园、南馆公园、人定湖公园、南苑公园、长辛店公园、八角雕塑公园、宣武艺园、万寿公园、团结湖公园、红领巾公园、日坛公园、丽都公园开始向游人免费开放，至此，北京市免费开放的公园数量增加到了123个。

     公园免费开放，给市民提供了更多的休闲场所，但同时也增多了许多不文明现象。近日，笔者走访了北京市的一些公园，看到的情景不容乐观。

     管理人员走后该怎样还怎样

     清晨的微雨过后，红领巾公园迎来了晨练之后的第二拨游客，笔者刚进公园大门，就看见一个孩子在父母的指引下，钻进了广场的景观贝壳里照相，他们旁边还有几个孩子在排队等待。

     公园管理人员介绍，免费开放以来，公园的游人成倍增加，有点管不过来了：“我们过去说一声，他们就走了，一转脸该怎么样还怎么样。”

     “这些字是谁写的啊？”经过团结湖公园环波桥，一个穿红色T恤的小男孩问父母。顺着小孩的手，笔者看过去，桥墩上被游客用涂改液写满了字，或诉说爱恋，或留下大名。笔者划船绕园一周，发现团结湖的另两座桥——引胜桥、街秀桥的桥墩，也都有写画的痕迹。

     湖边管理游船的工作人员说：“这些字以前就有，不过免费开放以后就更多了，我们总不能成天守在那儿吧？解决这个问题要靠游客自觉。”

     标牌提示形同虚设

     为迎接奥运，北京市大力倡导树文明新风，做文明市民。但这种号召并没有得到所有人的响应，团结湖公园的入口假山处，上方高悬着“同一个世界，同一个梦想”的横幅，旁边立着“请勿攀登”的标牌，但游人依旧我行我素，丝毫不在乎自己的行为。“我们只留个纪念，马上就下来。”一位游客这样告诉笔者。

     位于建国门使馆区的日坛公园中外游人众多，但公园里的座位却难以满足游人的需求，一些游客的不文明行为是造成这种现象的重要原因。下午2时，几位外国游客来到日坛公园的凉亭找地方休息，却只能悻悻离开，因为这里已被几位老兄占据了，他们旁若无人地躺在廊椅上，鼾声如雷。

     “不文明行为很丢人”

     “能爬上去的一个不落，都要爬上去照相，香蕉皮随手就丢到花坛里了，这些不文明的行为很丢人。”家住朝阳公园附近的王大爷对这些行为很气愤，他说，这样的素质没有办法办好奥运会。“天天都在播奥运会xxx，电视里、报纸上都说要文明，这些哪里是文明呢？这里外国人这么多，丢的可不是哪一个人的脸！”

     近日，“庆祝北京动物园百年诞辰”签名活动在各大公园开展，游客们纷纷在横幅上签字留言，为奥运献计献策。“关注公园、关心动物园、关爱环境，庆公园百年华诞，迎北京08奥运”，红领巾公园主题广场左侧悬挂着巨大横幅，然而，红领巾湖周围的长椅上，游人还在躺着睡觉；绿地间的小路上还有游客赤裸着上身；游客还是会随意把垃圾丢弃在雕塑上……[NextPage]

     3.中央文明委日前发出通知，部署在全国实施“提升中国公民旅游文明素质行动”。通知指出，改革开放以来，我国旅游业迅速发展，公民的旅游文明素质和道德水平不断提高。但从整体上看，我国公民的文明素质与快速发展的旅游业还不相适应，与中国的国际地位不相称。一些公民在旅游活动中表现出来的“不修边幅、不讲卫生、不懂礼仪、不守秩序、不遵法规、不爱护环境和公共设施、喧哗吵闹”等不文明行为，损害了中国“礼仪之邦”的形象，引起了海内外舆论的关注和批评，群众反应强烈。提升中国公民旅游文明素质，既是践行社会主义荣辱观的重要举措，也是增强中国软实力，塑造中国公民良好国际形象的迫切需要。

     按照中央文明委统一安排，“提升中国公民旅游文明素质行动”由中央文明办、国家旅游局会同外事、公安、商务、建设、铁道、民航、交通等部门共同组织实施，从2005年8月开始，持续3年，到2008年奥运会前要取得阶段性成果。该项活动将按照科学发展观的要求，坚持以人为本、教育先行、注重养成，征集制定发布公民文明旅游行为规范，加强文明旅游宣传教育；广泛开展多种形式的文明旅游实践活动，引导人们以实际行动树立中国公民的良好形象；加强公民文明旅游综合管理，建立长效机制。经过长期努力，集中纠正我国公民旅游中的各种不文明行为，使我国公民旅游文明素质显著提高。

     中央文明委强调，提升中国公民旅游文明素质，是精神文明建设的一项重要工作任务，是全社会和各部门的共同责任。各级文明委要高度重视，精心部署。各级文明办、旅游部门要在文明委统一领导下，组织动员相关部门，群策群力把这项利国利民的工作搞好，推动形成“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的文明风尚。

     4.十一黄金周期间，北京市有2万多名环卫工人对北京的生活垃圾日产日清，国庆假期前3天，仅天安门地区共清运垃圾113.8吨，这一数字是平时的20余倍。有关天安门广场垃圾成堆的报道，在以往的黄金周中并不鲜见，比如《天安门广场清理60余万口香糖》、《节日游客如织，广场垃圾陡增》，等等。在每一次升旗仪式过后，广场上到处留下成堆的垃圾。

     但是，在当前旅游文明广受关注的宣传语境下，上述消息仍然显得突兀。垃圾数量是平时20余倍这一事实说明，要真正实现旅游文明还有不少困难。

     国庆期间天安门广场垃圾量剧增，与游客的不文明表现有直接关系。国庆节当天，观看升旗仪式的游客有22万人之多，许多人提前四五个小时进场，摊开报纸、塑料袋等席地而坐，等待升旗时刻到来。仪式结束之后，游客走了，大量的报纸、塑料袋却被留了下来。北京的媒体拍摄了一组现场照片，看那景象，真和城市郊区的卫生死角没什么两样。要是广大游客都能做到不乱吐、乱扔，天安门广场怎会落到如此地步？

     天安门广场不同于一般的旅游景点。它与爱国精神紧密相连，能亲身站在广场上看一次升旗仪式，是爱国主义教育的{zh0}形式。从某种意义上说，游客在这样的环境里，应该比在任何其他地方表现得更文明才是。可事实却并非如此。这只能说明，在日常生活中，这些不文明习惯已经相当顽固。

     2006年，《中国公民出境旅游文明行为指南》、《中国公民国内旅游文明行为公约》出台，大力倡导文明旅游。这当然是一项积极的举措。可是，应该看到，旅游不文明是生活中各种不文明现象的一种集中反映，随地吐痰、乱扔东西在生活中司空见惯，并不是旅游中所独有。何况，旅游说到底也是生活的一部分。所以，旅游文明的实现，还有赖于生活中文明习惯的培养、文明素质的积累。假如生活中不文明现象少了，旅游文明也就水到渠成了。[NextPage]

     5.以下是有关公民在旅游中不文明行为的网上调查：

     6.随着出境游的不断升温，部分国内游客在境外的不文明举止也引起舆论关注。一些媒体把大声喧哗、随地吐痰、乱扔杂物、排队加塞、乱刻乱画、衣冠不整等归纳为国内游客的“通病”。有的境外旅行社和宾馆甚至因此拒绝接待国内旅游团队，这实在是令人难堪的现象。

     彭先生是浙江海内外商务旅游有限公司出境旅游中心的领队，主要带团去东南亚国家。说起出境游客的不文明行为，彭先生深有感触。组织游客出境之前，彭先生都要给游客们开一个详细的注意事项说明会，在他看来，领队的工作做得细不细，客人在境外的表现反差会非常大。然而像随地吐痰、大声喧哗等行为，游客却是习惯成自然，改也改不过来。彭先生告诉记者，许多注意事项，在整个行程中领队和导游都要反复提醒，但是总有游客对此不以为然。

     彭先生说，俗话说“入乡随俗”，出境游时，一些起码的礼仪、礼节和当地的习惯还是要遵守和尊重的。往往是在一些细枝末节的小事上，容易出现不文明的行为，比如衣冠不整、乘车不排队、不分场合大声喧哗、自助餐厅争抢食物、刻意显露财富等行为，不仅给中国人的国际形象造成不良影响，也不利于自身的安全。最让旅行社感到为难的是遇到突发性事件，如飞机晚点、接团不准时、服务不当等，游客往往采取粗言咒骂、闹事等过激行为来发泄心中的不满。

     彭先生认为，出境游时表现出的不文明行为，很大程度上与生活习惯、地方风俗有关，更受到教育程度的影响。许多导游都提到这样一个观点：出去旅游其实也是展示游客自身形象的一个过程。没来过中国的外国人，往往从中国游客身上直观地看中国。[NextPage]

     7.到国外旅游，飞机是主要的交通工具。在巴西常常看到中国游客由于航班延误或调整而与航空公司发生争执。一位经常在当地接待中国旅游团的导游沈小姐告诉记者，有一次，一个旅游团从里约热内卢经美国纽约回国，飞机晚点了5个小时，中国旅游团的游客们围住了航空公司的登记台，尽管航空公司已作了解释，并安排了食宿，但他们仍不依不饶，高声指责，非要立即动身登机。这些做法造成了不好的影响。

     反观巴西人，他们乘坐飞机带着一颗平常心，对飞机误点甚至取消都抱有宽容心。有一次，记者乘坐圣保罗到巴西利亚的航班，已登机一个小时了，但飞机还没有动静，机长亲自广播说因通讯线路出现故障，飞机暂不起飞。乘客们都安静地在座位上耐心等待。空中小姐则为乘客送来水和报纸等。{zh1}飞机整整晚点了两个半小时，但没有听到或看到乘客有什么不文明的言论或举动。

     8.北京市旅游局副局长、北京市旅游行业协会常务副会长顾晓园对记者说，北京作为2008年奥运会举办城市，公民文明素质不仅体现在旅游活动中，更体现在日常工作和生活中。北京市旅游局将加强行业管理和教育、宣传工作，通过开展“迎奥运、展风采”导游员大赛、文明旅游志愿者选拔赛等活动，加强政府、企业、公民三方互动，把优秀的中华传统文化和现代文明礼仪知识渗透到员工素质教育和文明游客培养工作中。

     9.公民旅游文明素质直接影响到国家形象，这是许多国家政府已经形成的广泛共识。一些国家从自身实际出发，采取种种措施引导规范公民旅游行为，治理有损国格的行为。其中，美国的做法比较有代表性和借鉴意义。

     据美国一个组织在130个国家和地区的调查结果显示，“美国人对其他国家的人民缺乏尊重，只在乎自己；美国人不尊重当地风俗”。不久前，该组织编撰了一本《世界公民手册》，呼吁美国公司以此培训其派驻海外的员工，尽快修补美国人的“丑陋形象”。该手册为走出国门的美国人提供了16个秘诀，包括学一点外语；多看地图，避免犯丢脸的错误；不高谈阔论财富、权力、地位和美国人的自豪感；吃饭慢一点；说话声音小一点；去某些场合穿着正式一点；不使用俚语；少讨论宗教和政治等。该组织还与美国国务院有关部门进行了多次讨论，把手册发放到每个持有护照的美国人手中，并把手册的电子版连接到美国国务院的网站。今年，该组织已向20万名准备出国学习的大学xx放了手册。

     10.5月1日是“五一”长假首日，各地景区又一次迎来了四面八方的游客。浙江日报记者赴杭甬温景区采访，发现以往随处可见的不文明行为少了，文明行为多了。

     王大伯在西湖景区做了5年的环卫工人，一直负责白堤一带的垃圾清理。以往因为游客丢弃的垃圾太多，每逢长假王大伯都累得够呛。

     但今天，王大伯觉得轻松多了：上班一个多小时，手里的垃圾袋还没满，往年地上随处可见的瓜子壳等令人xx的垃圾“销声匿迹”了。游客们还相当配合，有的把垃圾直接“送”到了王大伯的垃圾袋里。

     岳王庙管理处的老保安寇师傅说，就在今年年初，游客爬树拍照、践踏草坪、小孩子随地小便等现象在苏堤还很普遍，不少游客对保安的提醒也“充耳不闻”。但今天游客显然文明多了：爬树拍照的游客没有了，偶有踏进草坪的游客，只要寇师傅一提醒，马上自觉走出来。

     在采访寇师傅的时候，有个年轻的妈妈着急地询问，厕所在哪里？原来，她7岁的儿子突然尿急，找了半个小时都没找到厕所，孩子都开始哭了。

     得知要走200米左右才能到最近的厕所，一旁的儿子想“就地解决”了。“不能在这里方便，乖，再忍忍就到了。”妈妈很坚定地安慰孩子。这位母亲说，要正确引导孩子，父母要做好文明的榜样。