基层农村信用社制度为何难以执行？
[转贴 2010-02-26 15:58:33]
基层农村信用社制度为何难以执行？
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【本文摘要】 有章不循，执行力不强。荀子曰：“规矩诚设矣，则不可欺以方圆”。“章”是秩序、条理；“制”是强有力的约束限令、管理、禁止
自2005年6月省联社成立以来，相继出台了涵盖信用社各项业务活动的制度办法，为农村信用社依法合规经营提供了制度保障。为加强制度建设，着力构建以制度立社、以制度治社、以制度兴社的长效机制，各县级联社也结合自身实际制定了相应的实施细则和操作办法。但在制度执行年及合规经营、合规操作现场检查中，笔者发现，在基层信用社一些规章制度始终得不到有效地贯彻和落实，有的甚至走形变样。对此，找准突出问题，制定有效措施，切实解决制度执行难问题，已成为信用社管理层亟待解决的一个重要课题。
一、制度执行难的主要表现
（一）有章不循，执行力不强。荀子曰：“规矩诚设矣，则不可欺以方圆”。“章”是秩序、条理；“制”是强有力的约束限令、管理、禁止。家有家规，国有国法，没有规矩不成方圆。然而，在部分基层信用社许多制度办法写在纸上、贴在墙上，难以贯彻落实到行动上。如某分社三名职工集体离社就餐时，不关锁营业室，业务印章、出纳款箱未入库，社会闲杂人员在档案室睡觉等。
（二）自欺欺人，违规经营屡禁不止。个别信用社机构负责人未树立正确的政绩观和效益观，为骗取荣誉和奖金，自欺欺人，弄虚作假，违规经营，最终摘了“帽子”、丢了“饭碗”。如某分社原副主任为完成收息和扩股任务，采取空悬库款、顶（冒）名xx等方式弄虚作假，受到了严肃处理。
（三）观念模糊，“信任”代替制度。用工制度改革后，农村信用社招收了大批短期合同工，并全部充实到基层一线。由于这部分人员没有从业经验，加之岗前培训时间短，对信用社规章制度了解不够全面，概念模糊，简单地把规章制度执行定格在同事间的相互信任上，以信任代替制度，给信用社业务经营和管理埋下了隐患。如某信用社两名短期合同工以信任代替制度，在业务操作中，多次交叉使用操作员代码和重空凭证。
（四）盲目乐观，防范意识不强。少数员工思想麻痹，过高估计当前安全保卫工作形势，认为社会治安良好，稍加防范，不会出什么大的问题，从而给信用社的“案防长堤”豁开了一道缺口。去年“国庆”前夕，为确保节日期间信用社人、财、物安全，笔者所在联社印发了《关于切实做好国庆和党的十七大期间安全保卫工作的通知》，并随即组织人员对辖内营业网点进行夜间巡查，发现某分社将会计账箱和出纳款箱置于营业室内，且不坚持双人守库制度、守护室电话无法正常使用。
二、制度执行难的主要原因
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【本文摘要】 有章不循，执行力不强。荀子曰：“规矩诚设矣，则不可欺以方圆”。“章”是秩序、条理；“制”是强有力的约束限令、管理、禁止
自2005年6月省联社成立以来，相继出台了涵盖信用社各项业务活动的制度办法，为农村信用社依法合规经营提供了制度保障。为加强制度建设，着力构建以制度立社、以制度治社、以制度兴社的长效机制，各县级联社也结合自身实际制定了相应的实施细则和操作办法。但在制度执行年及合规经营、合规操作现场检查中，笔者发现，在基层信用社一些规章制度始终得不到有效地贯彻和落实，有的甚至走形变样。对此，找准突出问题，制定有效措施，切实解决制度执行难问题，已成为信用社管理层亟待解决的一个重要课题。
一、制度执行难的主要表现
（一）有章不循，执行力不强。荀子曰：“规矩诚设矣，则不可欺以方圆”。“章”是秩序、条理；“制”是强有力的约束限令、管理、禁止。家有家规，国有国法，没有规矩不成方圆。然而，在部分基层信用社许多制度办法写在纸上、贴在墙上，难以贯彻落实到行动上。如某分社三名职工集体离社就餐时，不关锁营业室，业务印章、出纳款箱未入库，社会闲杂人员在档案室睡觉等。
（二）自欺欺人，违规经营屡禁不止。个别信用社机构负责人未树立正确的政绩观和效益观，为骗取荣誉和奖金，自欺欺人，弄虚作假，违规经营，最终摘了“帽子”、丢了“饭碗”。如某分社原副主任为完成收息和扩股任务，采取空悬库款、顶（冒）名xx等方式弄虚作假，受到了严肃处理。
（三）观念模糊，“信任”代替制度。用工制度改革后，农村信用社招收了大批短期合同工，并全部充实到基层一线。由于这部分人员没有从业经验，加之岗前培训时间短，对信用社规章制度了解不够全面，概念模糊，简单地把规章制度执行定格在同事间的相互信任上，以信任代替制度，给信用社业务经营和管理埋下了隐患。如某信用社两名短期合同工以信任代替制度，在业务操作中，多次交叉使用操作员代码和重空凭证。
（四）盲目乐观，防范意识不强。少数员工思想麻痹，过高估计当前安全保卫工作形势，认为社会治安良好，稍加防范，不会出什么大的问题，从而给信用社的“案防长堤”豁开了一道缺口。去年“国庆”前夕，为确保节日期间信用社人、财、物安全，笔者所在联社印发了《关于切实做好国庆和党的十七大期间安全保卫工作的通知》，并随即组织人员对辖内营业网点进行夜间巡查，发现某分社将会计账箱和出纳款箱置于营业室内，且不坚持双人守库制度、守护室电话无法正常使用。
二、制度执行难的主要原因
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