{dy}章 抉择

　　在举国落实科学发展观的背景下，“十五”期间，中国石油共关停6个小炼油企业，只有鞍炼悬而未决。刚刚上任的耿承辉，是搁置矛盾谋发展？还是冒着风险调整鞍炼？这是一次痛苦的抉择。{zh1}促使他做出选择的是一个观念：我们追求的稳定、和谐，应该是改革发展中的稳定、和谐，而不是原地踏步、回避矛盾的稳定、和谐

　　鞍炼老了

　　坐落在辽宁省鞍山市铁西区交通路137号的鞍炼，还在平静地重复着20多年来的节奏。走进鞍炼厂区，四处弥散着若有若无的老国有企业的气息，陈旧的办公楼、毫无生机的车间，路上三三两两闲散的职工有说有笑地走过；与厂区隔着一条马路，是鞍炼的生活区，不时悠闲走过的老人和孩子，给这里平添了不少宁静安详的气氛。

　　乍看起来，鞍炼像是一个远离市场危机的世外桃源，但是表面的平静之下，却是潜伏的担忧和前途未卜的慌张。

　　早上起来，把70岁的老母亲安顿好，打发即将中考的孩子去上学，孔美珍像往常一样去车间上班。她是鞍炼油品车间副主任，1987年中专毕业以后就来到鞍炼工作，算起来已经快20年了。作为厂里的业务骨干，鞍炼有好几台设备都是她{dy}次启动的，现在每天走过这些设备，她都免不了多看几眼，那种眼神和看自己的孩子没有多大的区别。

　　孔美珍是那种很少见的对设备、技术很迷恋的女人。尽管爱人是军人，平时照顾老人孩子的事都要她操心，可是一旦进入车间，她就不由自主地兴奋起来，忙前忙后，干起活来干净利落，让那些男员工都觉得汗颜。

　　可是不知为什么，这些年，工作带给她的成就感似乎有些衰减了。站在车间里，她常常感到心情复杂，产业工人的骄傲和设备落后带来的惭愧、对企业前途的担忧，总是纠缠在一起困扰着她。

　　作为鞍炼的老员工，她也曾赶上鞍炼的黄金岁月，那是上世纪80年代，当时鞍炼生产的石脑油大量出口，效益很好，能在鞍炼工作，是一件让鞍山人羡慕的事情。有一年，辽化想和鞍炼搞产品互供，鞍炼的领导还不太情愿，做了不少工作才勉强同意。

　　不过现在，她心里虽然不情愿，但也不得不承认，鞍炼的好时光早就过去了。

　　对孔美珍这样的骨干来说，算清鞍炼的账太简单不过了。因为各种原因，多年来鞍炼没有明确的发展规划，一直靠修修补补过日子。鞍炼最初设计加工原油能力是每年250万吨，但近些年只能维持100万吨。即使是这100万吨，由于装置老化等原因造成的浪费也相当惊人。鞍炼的轻油收率只有38%，比辽化低了30多个百分点，这相当于每吨原油中有30%多的轻油没有提炼出来，只能当做渣油出售。按照市场价格，一吨轻油比一吨渣油要贵2000多元，这样算起来，鞍炼加工100万吨原油损失30多万吨轻油，就相当于白白扔掉6个多亿。同时，因为管理松散，鞍炼的运营成本也很高。辽化炼油的单位加工费为每吨66.66元，鞍炼则是每吨106元。近几年，国内需求急剧攀升，原油进口量不断增长，国际油价也进入历史高位，这样的背景下，鞍炼占用的100万吨原油(占中国原油产量的千分之五还多)，照如此低的利用率生产，是不符合科学发展观的，是中国石油无法容忍的，也是中国紧张的能源供应形势无法容忍的。

　　另一个致命的因素也决定了鞍炼的命运。在吉林石化污染事故之后，举国上下都对石化企业的污染绷紧了神经，而当年建在城市边缘上的鞍炼厂区，随着鞍山城市规模的扩大，现在已经位于鞍山市中心。其实在吉林石化事故前几年，鞍山市的部分人大代表就开始提关闭或搬迁鞍炼的议案了，理由自然是环保问题。

　　如果眼光向外作一番比较，鞍炼已经衰老了，但是在鞍炼内部，却仍然可以保持着安逸的气氛。石油在中国太紧缺了，靠着每年100万吨的原油指标，鞍炼每年仍然可以创造远高于其他行业的利润，鞍炼的干部员工仍然可以过上衣食无忧的日子。

　　“原油”斗争史

　　回到辽化的第二天，耿承辉就和班子成员进行了沟通。当然，他更想知道的是鞍炼的情况。

　　大家开始向耿承辉介绍鞍炼，听完之后，耿承辉不禁倒吸一口凉气。

　　鞍炼始建于1970年，当时是共和国工业的长子—鞍钢的配套项目，主要的功能是为鞍钢提供燃料油，在隶属关系上，鞍炼也归鞍钢所有。后来，因为燃料油炼钢成本太高，鞍钢无法承受，鞍炼又被划归到中国石化总公司的地方分公司辽化。由于历史关系，鞍炼行政上隶属于辽化，但仍然是辽化异地经营的非法人经济实体，计划单列，财务独立核算，和辽化的关系是若即若离。在级别上，辽化是局级单位，鞍炼是副局级单位，比辽化其他下属分厂的级别高半格。

　　1998年，中国石油石化行业大重组，重新组建了中国石油、中国石化两大集团公司。辽阳石化划归中国石油，鞍炼也随之进入中国石油体系。

　　除了行政隶属以外，辽化和鞍炼更紧密的关系是原油。当年原油是在计划内统一分配的，辽河油田的原油通过一条大的输油管道，不断输入辽化，在主管线上，分出一根支线，把部分原油输入鞍炼。

　　随着时间推移，鞍炼的装置设备已经显得老态龙钟，原油利用效率远远比不上辽化。到了上世纪90年代初期，鞍炼就已经成为中国石化总公司对于炼油进行结构调整的一块心病。

　　中国在1993年成为原油净进口国，原油紧张的局面开始显现。当时中国石化总公司考虑更好地利用资源，希望把鞍炼的原油指标转到辽化，但是这件事实施的难度比想象中要大得多。1994年到2006年，鞍炼因为面临原油调整和企业关闭，曾经爆发过两次大规模上访事件。鞍炼的调整，也成为让中国石油管理层最头疼的一件事。

　　1994年，中国石化总公司酝酿取消鞍炼原油的计划，消息才一传出，就引起了轩然大波。大量鞍炼的职工打出“还我鞍炼”、“还我原油”的标语，浩浩荡荡到辽化示威、上访，总公司大为震惊，拟订的计划于是不了了之。从这次事件之后，鞍炼虽然隶属于辽化，但部分鞍炼干部职工对辽化有了敌意。大家觉得，辽化在处心积虑争夺鞍炼的原油，而原油是大家的命根子啊。

　　2003年，鞍炼已经随着辽化进入中国石油。因为要停产，又一次爆发大规模上访。当时的总经理在接待上访员工时，提出“先挖渠，后放水”的思路，即先为鞍炼上新的项目，然后再关闭，事态得以稳定，但是鞍炼的调整又一次搁置了。

　　两次大的上访事件之后，鞍炼关闭的传言不时都会传出，这让鞍炼的干部员工形成了复杂的心态。一方面，大家担心一旦鞍炼出现变故，自己的岗位、收入会受到什么样的冲击，这对那些双职工家庭、老少几代都在鞍炼工作的家庭、夫妻有一人下岗的家庭来说，是一个长期悬在心头的阴影。另一方面，在长期的关与不关的斗争中，大家都有了经验，只要一上访，关闭的说法就会消失，辽化就会退缩，这种长期斗争让大家形成了一些侥幸心理，这种侥幸心理又成为摆脱担忧的一剂xx。

　　后来，不用说关闭，只要转岗、下岗、裁员的消息传出，鞍炼的员工都会到辽化来理论一番。

　　从1994年算起，风雨飘摇的鞍炼，跌跌撞撞地走过了12年。因为命运未卜，鞍炼从领导到员工，都是在信心不足的状态中度日，企业没有战略规划，管理也保持着老国企的状态，松散、低效。12年来，鞍炼始终缺乏一个强有力的领导班子，没有为鞍炼想出一个安身立命之计，有市场竞争力的大项目没有争取到一个，只能是对现有设备修修补补。与此相对应，鞍炼领导班子内部的矛盾倒是时有所闻，据说还出现过领导班子成员举报一把手的事情。

　　12年来，鞍炼基本上没有进人，干部员工年龄大多数在30多岁到50多岁之间。这是一个上有老、下有小的年龄段，这个年龄段的干部员工，一个共同特点就是希望随遇而安，害怕改革。

　　听了大家的介绍，耿承辉陷入了沉默。

　　折中方案

　　耿承辉看到了自己面临的矛盾：一方面，鞍炼的状态是像马蜂窝一样一触即乱；另一方面，在把类似孔美珍的计算重复了一遍之后，耿承辉也知道，鞍炼继续生产{yt}，惊人的浪费就会持续{yt}，这是让人难以容忍的。

　　真是个烫手的山芋啊，耿承辉心里说。好在还有一个折中的方案可以选择，那就是耿承辉的前任提出的“先挖渠，后放水”，先为鞍炼寻找新项目，然后关闭鞍炼。这方面前任班子已经有一个初步的思路，就是研究在鞍山市郊为鞍炼上新化工项目，用乙烯装置副产品延伸加工建设下游项目。

　　初步了解鞍炼状况后，耿承辉就来到鞍炼现场办公、搞调研。他要感受一下，鞍炼的问题到底有多么棘手，同时希望给鞍炼找出一条好的出路。在鞍炼的干部大会上，耿承辉向大家表示，一定要解决好鞍炼的出路，争取把C5、C9延伸加工项目搞上去。他没有想到，这时的一番话成了鞍炼干部员工后来反对结构调整的凭据。

　　当时耿承辉的想法是，如果通过新项目，能为鞍炼找到好的出路，也算是了却了一块心病。于是，上任之后的几个月里，除了为辽化的大发展筹划方向，耿承辉开始为鞍炼的新项目上马四处奔走。

　　新年之后的{yt}，耿承辉去拜访鞍山市领导。由于鞍炼隶属于鞍山，多年来鞍山市和辽化的关系一直都还不错。座谈会上，耿承辉提出继续考察，争取上C5、C9的想法，鞍山市的领导立刻表示支持，还承诺，在开发区给鞍炼留出800亩土地。耿承辉还亲自到政府给的预留地去调研。鞍山市领导班子对于在鞍山发展石化产业格外重视，在市政府工作报告中，石化产业也是作为重点来强调的。

　　耿承辉和鞍山市领导的这次交流气氛融洽，不过他没想到，几个月之后再去拜访，气氛可就截然不同了。

　　耿承辉对新项目的重视也吊起了鞍炼员工的胃口，一段时间里，大家议论的热点话题就是C5、C9。孔美珍也不例外，心里燃起了新的希望。不过，这段时间，有一些异常现象让她心里越来越不踏实。她在的那个车间的主任和另外一些员工经常鬼鬼祟祟的，好像有什么事情瞒着她。不过想想鞍炼的管理就是这个样子，自己能有什么办法，等新项目上来估计就好了。

　　除了抓辽化的生产外，耿承辉把大量的精力投入到鞍炼的新项目。但是随着项目可研工作的逐步深入，耿承辉的心里越来越凉。几番奔走之后他发现，鞍炼上C5、C9项目，有两个问题始终无法解决，这两个问题基本上决定了C5、C9项目无疾而终的命运。

　　一是C5、C9原料问题。按照最初的设想，项目的原料主要来自吉化、大庆和抚顺的大乙烯。目前只有吉林石化刚刚开启的大乙烯可以提供部分原料，但是吉化的资源大部分要供给自己的未上市企业，远远满足不了鞍炼的需求。抚顺石化大乙烯要2010年建成后才能提供原料。如果大庆石化正在申请的大乙烯项目得到国家批复，最快也要2009年才会有产品，而且大庆的产品大部分用于自己内部企业的产业链。这样，“十一五”期间在鞍山上C5、C9项目，原料无法落实。

　　二是技术问题。为了获得C5、C9项目的工艺技术，辽化和几个跨国公司进行了多轮谈判，耿承辉自己也多次参与技术引进谈判，寻求技术支撑，但人家拒绝转让这项技术。

　　让大家一度非常兴奋的C5、C9项目，原来只是个没有原料、没有技术支撑的“马歇尔”计划，这让耿承辉这位毕业于中国科学院研究生院的工学博士也一筹莫展。如果强上这个项目，鞍炼在“十一五”期间就将无所作为，画个大饼不能充饥。

　　C5、C9项目不行，那么，为鞍炼另选一个化工项目呢？耿承辉反复斟酌后发现，还是不行。因为化工和炼油经营风险相差太大，炼油厂生产的产品是汽油、柴油，市场风险小，但化工市场却是风云变化，三五年一个周期，产品的市场价格波动大，如果经营不善，可能前三年有效益，后三年就要面临停产，有很多新上项目，刚刚建成投产就因为产品的市场价格低而面临停产。停了一个“小炼油”，再造一个“小化工”，几年之后市场变化，鞍炼仍然摆脱不了风雨飘摇的处境。

　　得出这样的结论容易，但是这个结论真的经得起考验吗？耿承辉和辽阳石化领导班子，都进入了一个痛苦的思想探索阶段。这段时间，他们从北京请来了国务院政策研究室、中央党校的专家教授来讲课，做咨询。经过反复讨论，终于统一了一个认识：鞍炼结构调整，绝不能立足于小打小闹，绝不能搞短期行为。

　　这也符合中国石油的思路，近几年，尤其是在吉林石化事故发生后，中国石油领导层就痛下决心，以后的项目，一定要走集约化、规模化的路子，只有这样才能从根本上杜绝恶性污染事故。

　　在对C5、C9项目的考察告一段落之后，耿承辉交给企业文化处处长张琨一个任务，去收集中国石油近年来关闭“小炼油”的案例。张琨很快整理出一份材料，材料介绍：

　　“十五”期间，中国石油共关停6个炼油生产区，分别是吉林江南炼油厂(50万吨/年)、兰州石化炼油厂(150万吨/年)、吉林油田炼油厂(90万吨/年)、林源炼油厂(250万吨/年)、马岭炼油厂(45万吨/年)、马家滩炼油厂(50万吨/年)。

　　这6家炼厂先后在2000年到2004年关闭，关闭过程中有的也曾引起员工的反对，但因是同地区就地转移安置，最终都实现了平稳过渡。鞍炼是第7家，也是{zh1}一家。鞍炼之所以拖到{zh1}，正是因为复杂的历史原因和利益纠葛，使得鞍炼的调整成为难度{zd0}的一家。

　　这时又想起在北京总部领导的特别交代，耿承辉感到了切实的压力。