这些年，作为农业大市，如何加快打破“城乡二元结构”，实现城乡统筹一体发展，肇东市进行了有益的探索和实践。他们通过坚持工业化主导、产业化链接、一体化建设、均衡化发展、社会化服务战略方略，走出了一条新路。

　　工业化主导：着力打造农区工业化示范区

　　 按照新型工业化发展方向，肇东市全力打造产业集群、项目集群和企业集群。依托丰富的粮食资源、畜牧资源、油气资源和工业基础优势，着力发展壮大粮食加工、畜产品加工、石油化工、医药化工四大主导产业，先后建设了以中粮集团、希望集团、成福集团、日成集团为代表的玉米产业集群，年加工转化玉米125万吨；建设了以伊利集团45万吨液态奶和大庄园食品有限公司为核心的畜禽产业xxxx，逐步把“两牛”产业培育成优势主导产业，年可加工原奶40万吨，屠宰加工肉牛20万头；与大庆油田合资组建了榆树林油田有限责任公司，年上缴税金突破3亿元；依托良好医药工业基础，引进建设了福和药业、济仕药业、汇丰动物保健品等医药企业，使医药化工迅速成长为我市财政收入的支柱产业。充分挖掘人才、技术、资产等优势，大力发展机械、建材、电子、生物等骨干产业，全面增强了工业经济的整体阵容和牵动力。围绕主导产业开发，推进招商引资，大上工业项目，借外力增内力，以引联促发展。

　　产业化链接：加速构建现代农业生产基地

　　 以xxxx为牵动，按照规模化、标准化、专业化的发展方向，肇东不断发展壮大产业基地，加快农民增收致富步伐。重点围绕中粮酒精、伊利乳业、大庄园等大型龙头的需要，突出发展玉米和“两牛”产业，不断扩大基地规模。近几年来，全市玉米种植面积逐年增加，2008年发展到300万亩，总产高达46亿斤；优质成母奶牛已发展到5万头，商品奶总量达到22万吨；肉牛饲养总量达到33.7万头，商品量超过20万头。抓住被农业部确定为实施财政支农整合资金试点市的有利机遇，2006年重点实施了玉米产业化项目，2007年重点实施了奶牛产业化项目，共打抗旱机电井350眼，组建青黄贮公司2处，使全市机电深水井总量达到6600眼，大型农机具保有量达到3.8万台；落实财政专项资金扶持发展，对奶牛小区建设、青黄贮推广、奶牛品种改良、榨奶站点建设、高科技园区建设、农民股份合作公司建设等方面实施财政补贴，近2年财政补贴资金达5000多万元。在奶牛产业化上，伊利集团累计投入奶户周转金3700万元，投入机械榨奶设备及榨奶站补贴7800万元，先后6次调整奶价，由2008年每公斤1.63元提高到现在的2.58元，奶业总收入达到5.7亿元，2008年伊利集团又进一步加大与基地农户的利益联结，投资建设5处千头、50处百头奶牛示范牧场，为农民标准化饲养奶牛提供场所。

　　一体化建设：加快推进城市现代化和农村城镇化

　　 以完善基础设施为牵动，建立多元化投融资机制，实现了城市化建设与新农村建设的“双突破”。在城市建设上：推进道路改造。围绕主街拓宽、干路延伸、巷道硬化目标，先后投入资金1.2亿元，重点建设了“一桥、二环、三色路”，新建了铁路南跨线桥，打通了全长13.7公里的城市南北环路，建设、维修和改造城区白色、黑色路面，巷道全部用红砖硬化，铺装彩色人行步道板19万平方米，实现了城区道路外环内连、纵横贯通、全部硬化。累计投入资金8900万元，重点实施了铁东区、旧城区、新城区等“三区”，正阳大街、南北横街、南北外环等“五横”，铁东5条、铁西15条南北街道等“二十纵”的给排水管网建设，共铺设给水管线65公里、排水管线81公里，形成了铁东、铁西两大循环系统的地下给排水网络。综合推进棚户区改造，同步推进旧楼房外立面改造，使城市形象焕然一新。实施城区“西移北扩”战略，重点加快展望、西北、锦秀江南、行政办公中心等4个区块的开发建设，新建了党政办公中心、影剧中心、体育馆等办公与休闲娱乐场所，开发智能化住宅小区65万平方米，引进香港汇聚投资公司投资2.6亿元建设五星级酒店。近两年累计投入资金1500万元，栽植乔灌木380万株，铺种草坪7万平方米，“拆墙透绿”1万平方米，新建了占地面积1500亩的生态园林。坚持主街先行、一街一品、形成特色，推进城市亮化。投入2800万元，建设了集休闲、娱乐等多功能为一体的铁东站前广场、行政办公中心楼前的人民广场和休闲健身苑“两场一苑”，总占地面积32万平方米，水面16万平方米，绿化面积4.4万平方米，安装各类健身器材120件(套)。在新农村建设上，投资3亿元建设通乡通村公路1200公里，“乡乡通”硬化率达到{bfb}，“村村通”硬化率达到90%；投资3000万元，建设农村自来水工程100处，安装自来水用户1.5万户；投资3000万元建设有线电视入户工程，开通农村“数字电视”；投资210万元建设大型秸秆燃气示范站1处；投资1058万元新建和改造134个村级组织活动场所；投资749万元，建设农村综合文化活动及体育场所176处；投资2000万元推进小城镇综合改造。

　　均衡化发展：实现社会保障公平均等

　　从xxx民群众最直接、最现实、最迫切的利益问题入手，积极创造条件让人民群众享受经济发展的成果。投资1400万元建设的集养老助残、康复健身、休闲娱乐为一体的星级五保供养中心已经竣工，全市大部分五保老人入住中心享乐晚年。投资1200万元建设的11层母婴医院大楼主体工程已经完工，投资1331万元新建乡镇卫生院13个、村级卫生所44处；全面推进新型农村合作医疗，参合农民47万人，参合率达到91.2%。投资3000多万元建设的一中新校区、七中分校、第十中学、福园小学全部投入使用，投资2000万元改造农村中小学D级危房60所1.6万平方米，投资1540万元新建5所农村乡镇中小学校教学楼、宿舍和食堂已交付使用，投资270万元的“校校通”工程已全面开通；为推进教育公平，选派市内100名优秀教师到农村支教。投资600万元为城区100户特困户建设的5000平方米廉租楼房已经开工。扎实开展扶贫解困“送温暖”活动，不断扩大城乡养老、失业、医疗、医保等社会保险覆盖面，对城乡8000户贫困家庭实施救助。实施财政补贴，每年为城区1000户特困群众半价供应粮油，并免费提供1吨冬季采暖煤。投资4000万元建设3个城区办事处和28个标准化基层社区。

　　社会化服务：全力打造“特区式”发展环境

　　为加快经济社会发展，肇东市提出利用3—5年时间打造肇东的“特区式”发展环境，打造“放开”的舆论环境。制定出台了“六不准”规定，开辟和开通了“环境建设专栏”、“环境建设热线”，实施“环境建设万人评”，聘请社会监督员实施全方位监督，增强了部门行业服务意识，促进了部门行业作风的转变，形成了“人人讲环境、人人护环境”的良好舆论氛围。制定出台了《肇东市招商引资奖励办法》，通过重奖引资引项人，极大地激励了全市上下招商引资工作热情；主动为重大项目和重点企业搭建服务平台，先后成立服务中粮、伊利、华能办公室，进一步增强服务质效。成立了行政审批中心，将与项目建设、企业生产相关的26个部门69项审批事项纳入中心统一办理，实行“一站式”办公，极大地提高了项目审批效率。进入哈大齐工业走廊肇东项目区项目，由开发区管委会实行xxx服务；需要省级以上部门审批的，实行全程代办相关手续，全力为企业发展排忧解难、保驾护航。