弘扬惠农精神   抢抓五大机遇
全力打造宁夏陆港经济区
——在中共惠农区委二届八次全体（扩大）会议上的报告
张    伟
（2009年12月16日）

各位委员、同志们：
　　这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十七届四中全会精神，总结区委二届七次全会以来的工作，确定明年工作的总体思路、奋斗目标和工作重点，号召全区干部群众进一步解放思想，与时俱进，负重拼搏，为打造宁夏陆港经济区而努力奋斗。
　　下面，我受区委常委会委托，向全委会报告工作。
　　一、立足科学发展，保增长保民生保稳定成效显著
　　2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。国际金融危机的扩散和蔓延，对我区经济特别是工业经济带来了巨大的冲击，1月份，规模以上工业企业80%处于停产半停产状态，全区工业增加值同比下降25.7%，是惠农工业经济发展史上的{zd1}点。伴随着工业经济的大幅下滑，地区生产总值、财政收入增幅下降明显，下岗待业人员不断增加，城乡居民增收渠道收紧。
　　面对空前严峻的形势，区委审时度势，拓宽发展视野，创新发展举措，提出了“大力实施经济转型和统筹城乡‘两大战略’，强力推进产业升级、创业富民、环境优化和改善民生‘四大工程’，着力打造经济转型示范区、统筹城乡试验区、改善民生先行区”的工作思路，经区委二届七次全会审议确定，成为全区各级干部群众的共同意志和统一行动。一年来，我们紧紧围绕这一工作思路，以科学发展观总揽全局，沉着应对国际金融危机影响，全力以赴保增长、保民生、保稳定，各项工作取得了显著成效，在全市重点项目观摩交流会上位列{dy}，实现“四连冠”。
　　（一）党员干部受到了教育。只有党员干部受到了教育，科学发展才能有新思路，人民群众才能得到更大的实惠。在迎战国际金融危机的关键时期，区委坚持“党要管党、从严治党”方针，不断加强和改进党的建设，有效提升了各级党组织和党员领导干部领导科学发展的水平和能力，被自治区党委命名为“基层组织建设先进区”，被市委评为全市{dy}批学习实践活动先进单位。一是理论武装进一步加强。坚持把思想理论建设放在xx，大力弘扬理论联系实际的学风，不断完善区委中心组学习制度，积极探索创新理论学习载体、方式和方法，完善干部“学习档案”，精心组织开展了一系列学习教育活动，为推动惠农跨越发展提供了科学的理论指导、强大的精神动力和坚强的思想保证。二是宗旨意识进一步强化。始终把维护人民群众的根本利益作为区委工作的出发点和归宿点，深入开展了领导干部“下基层察民情知民意”调研恳谈活动，广大党员干部积极投身到服务群众{dy}线，集中解决了一批群众反映的热点难点问题，进一步密切了党群、干群关系。在{dy}批学习实践活动群众满意度测评中，对区委学习实践活动的满意率达到{bfb}。三是干xx伍进一步优化。坚持正确的选人用人导向，以政府和乡镇机构改革、社区“两委”班子换届为契机，配优配强各级领导班子；注重在发展中选贤任能，在工作中看干部，在干事中选干部，形成了有德有为才有位的良好氛围；选派了百名干部到农村、社区、企业挂职锻炼，在实践中积累经验、磨练意志、增长才干，提高了各级领导班子的战斗力。四是工作作风进一步改进。坚持把良好的工作作风作为贯彻落实科学发展观的重要保障，倡导一线工作法，建立了干部“干事档案”制度，推行了城乡环境综合整治、分管领导述职和部门“三争双招”三个评比会，狠抓问责问廉问效，在干部群众中营造了比业绩、比奉献、比干劲的浓厚氛围。扎实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，完善了干部“廉政档案”，大力开展“小金库”治理等专项行动，党风廉政和反腐败工作取得了明显成效。五是民主意识进一步增强。进一步改善领导方式和权力运行机制，认真贯彻执行民主集中制，重要事项坚持区委常委会集体研究作出决策，集体领导xx得到较好发挥。支持人大、政府、政协各负其责、协调一致地开展工作，区级领导班子整体合力进一步增强。全面推行社区党支部换届“公推直选”，巩固扩大党群民主议事制度，提高了群众参与基层事务的积极性。统战、工青妇、工商联、残联、科协等组织的桥梁和纽带作用得到进一步发挥，党管武装和双拥工作取得新成效。
　　（二）科学发展水平不断提高。我区是自治区受国际金融危机冲击{zd0}、影响最深的地区。面对空前巨大的考验，区委坚决贯彻中央、自治区和市上的决策部署，更加自觉、更加坚定地抓住发展这个{dy}要务和经济建设这一中心，全力以赴推动经济的平稳较快发展，工业用电量从1月份{zd1}时的3.87亿千瓦时回升到11月份的7.75亿千瓦时，规模以上工业增加值增速较年初回升40.5个百分点。坚持把项目建设作为经济发展的{dy}拉力，引进世界500强企业中粮集团、国内xxxx国电集团以及中国节能、无锡尚德、浙江正泰、比利时羿飞等国内外行业领军企业。1-11月份，落实招商引资项目183个，到位资金38亿元。新建续建技改工业项目165个，完成投资37.7亿元，昊凯生物3万吨L-乳酸、惠冶镁业2万吨镁合金、川泰1.8亿块煤矸石多孔砖等项目建成投产，宁夏博宇100万吨特钢、金力实业100万吨水泥粉磨站技改、西部聚氯乙烯4万吨糊状PVC等项目顺利推进。抢占新能源产业发展的战略制高点，策划参与了宁夏石嘴山光伏产业发展论坛，阳光硅业一期1500吨多晶硅项目建成投产、国电一期2500吨多晶硅项目迅速推进，业界领军企业投资建设的4个太阳能发电项目落户惠农，填补了自治区的空白，用70天时间建成了全国{sg}大型光伏并网电站--中节能尚德一期10兆瓦太阳能光伏电站并实现了并网发电，率先践行了xxx总书记关于大力发展新能源的重要指示精神，以实际行动实现了陈建国书记“赶上新能源光伏发电的头班车”的具体要求。大力发展循环经济，促进园区企业内部、企业与企业之间、产业与产业之间循环利用资源，减少污染物的排放，实施了荣华缘矿热炉烟气余热回收利用、英力特密闭电石炉尾气净化等循环经济项目，进一步提高了资源综合利用率。强化xxxx带动，大力提升农业产业化水平，用194天建成了中粮日处理6000吨番茄加工项目，完成了6.5万亩土地流转，建设了4.8万亩番茄种植现代农业示范区，带动全区农民人均增收442元，拉动农民人均纯收入增长8.8%，中粮土地流转项目区内的农民人均增收近 2000元，打造了闻名全国的“中粮速度”、“中粮模式”和“中粮经验”，为石嘴山市乃至宁夏现代农业发展树立了典范，促进了农业生产方式和农民生活方式的转变。扩建了卉丰现代养殖园区，打造了用现代信息技术装备提升传统养殖业的现代牧场管理模式，探索了奶牛托管扶贫帮困新模式。惠农陆路口岸基础设施建设步伐不断加快，铁海联运启动运营。重点项目的突破，带动了投资的快速增长，带动了经济发展企稳回升。预计全年完成地区生产总值77亿元，增长13.2%；完成地方财政一般预算收入1.5亿元，剔除政策性减收等因素，增长13.6%；全社会固定资产投资60亿元，增长16.5%。
　　（三）人民群众得到了更多实惠。始终把群众利益放在{dy}位，致力改善民生、保障民生、发展民生。大力实施创业富民工程，规划建设了惠农区创业园、清华创业街等创业园区，发放小额担保扶持xx2363万元，开发就业岗位2917个，实现城镇新增就业8474人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内；劳务输出13446人次，人均劳务收入6029元。预计全年实现城镇居民人均可支配收入12828元，增长10.2%，农民人均纯收入5710元，增长14%。扎实推进家电、汽车、摩托车下乡工作，及时足额兑付补贴资金。引进了新华百货等大型商流企业进驻经营，完成了新明珠二期、阳光商厦扩建、万德隆商厦改造等工程，城乡商贸流通市场日趋活跃，居民消费环境逐步完善，预计全年实现社会消费品零售总额15.1亿元，增长13.4%。不断健全完善养老、医疗等社会保障制度，新型农村医疗保障制度参保率达到98.8%以上，城镇居民医疗保险参保率达92%，城乡养老保险参保6000余人；实施扶贫助残工程，有效地解决了城乡低收入群体的住房、生活和医疗困难，居民的幸福指数明显提升。实施了沉陷区二期综合治理工程，完成了沉陷区3100户居民的搬迁安置，集生态景观、休闲娱乐为一体的沉陷区地质生态公园初具规模；启动了棚户区改造工程，开工建设了水韵名都、廉租房等建设项目，实施了红果子镇、尾闸镇农民新居和大村庄建设，完成了2357户农村危房改造建设任务。大力开展城乡环境卫生综合整治和包兰铁路沿线环境卫生综合整治专项战役，人居环境不断优化。完成了中心敬老院改扩建工程，在自治区率先实现了农村“五保”老人全部集中供养目标。实施了城市集中供热二期、红果子小城镇基础设施、红果子集污及污水处理厂、老年公寓和老年活动中心、农村初中校舍和安全隐患校舍改造、群众文体活动中心、乡镇文化站、农家书屋、卫生院等一批事关民生幸福的重点项目。启动了柳条沟优质饮用水水源地建设，明年全区市民将全部喝上山泉水，结束常年饮用黄河水的历史。致力于打造宁夏北部生态屏障，开展了大规模的生态建设大会战，造林4万亩780万株，生态环境进一步改善；规划建设了惠泽湖、尾闸调蓄补灌、黄河标准化堤防水系等工程，新开发养殖水面8000亩，增添了城市灵气。投资7.6亿元，实施了黄河标准化堤防、石礼路、红礼路等6条总里程100余公里的城乡道路建设，城乡路网系统逐步完善，群众出行更加便捷。高度重视公共安全，全力抓好甲型H1N1流感防控和食品药品监管工作。严格落实领导干部信访接待日、包案下访、约访等制度，集中解决了一批信访突出问题，实现了在建国60周年大庆期间进京赴银“两个零上访”和无重大群体性事件、无重大治安事故目标。加大社会治安综合治理力度，“平安惠农”、“法治惠农”创建和“五五普法”顺利推进，精神文明、科技、体育、计划生育等事业全面进步，人民群众享受到了更多的改革发展成果。
　　一年来，我们自加压力、负重拼搏，抢抓机遇、攻坚克难，突破了一些瓶颈制约，提升了发展质量，取得了发展实效，也积累了宝贵的经验。
　　----实践证明，确定符合科学发展观的工作思路是加快发展的根本保障。我们不断在变化的形势中完善和丰富发展思路，确定了“两大战略”、“四大工程”和“三个区”的战略构想并强力推进。一年来，经济社会在逆势中保持平稳较快增长的实践证明，这一思路符合科学发展观要求，符合国家宏观经济政策调整走向，符合惠农区情实际，符合广大干部群众意愿，是加快惠农发展的科学决策。
　　----实践证明，实施项目带动战略是加快发展的有力抓手。我们坚持以项目建设为核心，强力推进招商引资，突出以商招商、产业招商、服务招商、环境招商，凸显重大项目的支撑拉动作用，不断引进、培育、补充和储备新的大项目、好项目，形成项目建设的良性循环，以项目建设推进新型工业化、农业产业化和城镇化进程，聚集了发展要素，积蓄了发展能量，赢得了发展先机，筑牢了科学发展的基础。
　　----实践证明，推进改革创新是加快发展的活力源泉。我们自加压力，贺兰山{gjj}自然保护区调整方案顺利通过{gjj}评审，约127平方公里区域将调出自然保护区，制约我区工业经济发展的土地瓶颈问题取得历史性突破，又创造了一个石嘴山奇迹，为“再造一个石嘴山工业园区”奠定了基础；我们大胆突破，在西北地区率先争取到城乡建设用地增减挂钩试点政策，xx了城乡建设土地紧张难题；我们创新思维，扎实推进土地流转，大力开展生态招商，探索建立产业扶贫机制，xx了农村安全房屋流转和廉租房制度，为解决农村困难群体的住房问题趟出了一条新路子。
　　----实践证明，发扬惠农精神是加快发展的不竭动力。我们敢打硬仗，坚持不懈地解放思想，以创新、跨越、争一为目标，激发了全区上下的干事激情和必胜决心；我们善打硬仗，通过认真分析政策、机遇和潜力，顺应潮流、借势发展，在培育产业优势、经济转型、统筹城乡等方面探索了新的路径，有效应对全球金融危机的冲击，保持了经济平稳较快增长；我们上下一心，奋力拼搏，攻坚克难，xx了许多发展难题，打赢了应对金融危机保增长、沉陷区搬迁整治、生态建设等诸多硬仗。
　　成绩来之不易，得益于自治区、市党委、政府的坚强领导和亲切关怀，得益于区四套班子的团结协作，凝聚着全区党员干部群众的智慧心血和汗水，是全区上下、各个方面共同拼搏奋斗的结果。在此，我代表区委常委会，向辛勤工作在全区各条战线的党员干部、人民群众，向所有为惠农发展作出贡献的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前，我区发展还面临诸多困难和问题，经济发展中的结构性矛盾和体制性障碍仍然比较突出，运行质量和效益有待提高，经济转型任务依然艰巨；面对国际金融危机影响，经济回升的基础尚不稳固，回升态势还不稳定；基础设施配套资金缺口大，供暖、城市管理、文化等基础设施配套水平与广大人民群众日益增长的需要还有较大差距；低收入群体比例大，部分群众生活比较困难；党员干xx伍中还存在着个别同志宗旨意识不强甚至以权谋私的现象等等。对这些困难和问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
　　二、抢抓历史机遇，全力打造宁夏陆港经济区
　　2010年，是积极应对国际金融危机，保持经济平稳较快增长的关键之年，我区将加快经济发展方式转变和经济结构调整，增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，努力实现经济平稳较快发展。2010年，是石嘴山市建市50周年的大庆之年，我区将以“迎大庆、树形象、比贡献”主题实践活动为载体，集中上项目、突出抓产业，抓好黄河金岸、群众文化活动中心、国电一期2500吨多晶硅、宁夏博宇100万吨特钢等重点项目建设，以经济社会发展的丰硕成果向建市50周年献礼。2010年，是谋划“十二五”规划，夯实发展基础的起步之年，我区将坚决贯彻中央关于“在发展中促转变，在转变中谋发展”的战略部署，坚持理念超前、目标合理、定位准确、重点突出的原则，以建成辐射西北的宁夏陆港经济区为目标，以项目建设为抓手，科学编制“十二五”规划，加快产业转型和经济发展方式转变，重塑惠农新形象。围绕沿黄城市带建设，开工建设惠农火车站迁建、黄河二桥等一批重大基础设施建设项目，积极跟踪对接，争取早日开工建设东石铁路等重点项目；围绕新材料、新能源、化工、金属材料深加工、农产品加工等重大项目和产业集群，打造国内外有显著影响力的新能源科技博览园，国内{zd0}的高品质镁及镁合金生产基地，亚洲{zd0}的乳酸生产基地和宁夏重要的生物化工生产基地，宁夏重要的金属材料深加工基地，引黄灌区重要的现代农业示范基地；围绕惠农陆路口岸，打造辐射西北的物流中心；围绕加快推进统筹城乡发展，抓好改善民生，规划建设一批教育、医疗卫生、就业和社会保障、文化体育等公共服务项目，提升人民群众幸福指数。
　　2010年，也是我区调整远期发展方略的承上启下之年。打造宁夏陆港经济区是区委、政府深入贯彻落实科学发展观、积极应对国际金融危机、加快转变经济发展方式、大力提升宁蒙边界桥头堡城市价值的战略选择，更是深度融入新一轮西部大开发，更加主动地承接东部产业梯次转移的有效手段。要立足宁蒙边界，以陆路口岸、英力特精细化工园区、特钢园区、光伏园区、镁合金园区为依托，扩大对外开放，打造辐射西北、面向全国、联通国际的区域性国际物流中心，建设大交通、大物流、大园区，汇聚生产要素，实现港城一体发展，探索走出一条具有内陆特色的开放之路。
　　2010年全区经济社会各项事业发展的总体要求是：认真学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会议和自治区党委十届十次全委会、自治区经济工作会议，市委八届七次全委会精神，以科学发展观为统领，按照市委“抓转型、重民生、迎大庆”的要求，全力以赴保增长、调结构、惠民生，抢抓历史机遇，继续坚定不移地推进“两大战略”、“四大工程”和“三个区”建设步伐，着力加快项目建设，增强发展后劲；着力统筹城乡发展，夯实发展基础；着力改善民生，凝聚发展合力；着力优化环境，营造发展氛围；着力加强党的建设，增强发展动力，全力打造宁夏陆港经济区，以优异的成绩、崭新的形象向石嘴山市建市50周年献礼。
　　预期目标是：全面完成“十一五”规划目标和区第二次党代会确定的各项奋斗目标，确保地区生产总值增长13%，地方财政一般预算收入增长13%，全社会固定资产投资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长9%，全社会消费品零售总额增长15%，全面完成年度节能减排目标任务。
　　实现以上目标，必须做好以下五个方面的工作。
　　（一）抢抓经济转型战略机遇，在打造新型工业发展平台上实现新突破
　　推动经济发展方式转变和经济结构调整，是我区当前和今后一个时期最为紧迫的任务。要紧紧抓住国家推动经济结构调整和战略性新兴产业发展，落实重点产业调整振兴规划的有利时机，积极探索经济转型与低碳经济相结合的发展模式，研究发展低碳经济的项目路线，坚持改造提升传统产业和培育发展新兴产业并重，有保有压、有进有退、扶优汰劣，加快推进产业结构、产品结构、技术结构调整和制度创新，强化投资拉动，抓住石嘴山工业园区被自治区确定为“四大工业园区”之一的历史机遇，力争投资达到50亿元、完成工业总产值200亿元，以工业经济的新突破加快推动经济社会快速发展。
　　1、在产业转型上再上新台阶。坚持以骨干企业为龙头，以产业链配套为纽带，加快推进优势产业集群化发展，积极争取纳入自治区低碳经济试点，不断增强区域竞争优势和可持续发展能力。抓住国家发展新能源的战略机遇，以多晶硅、硅棒、太阳能发电、太阳能电池组件等项目为xx，进一步加强政策支持，延伸产业链条，推进产业集聚，打造集科普教育、旅游观光、生态治理为一体的新能源科技博览园。积极引进中色集团，提升镁及镁合金产业发展水平，抓好中盐集团循环经济产业项目实施，加快对焦炭、电石、铁合金、活性炭等行业的改造升级步伐，推动生产要素向优势行业、优势企业集中，提高产业核心竞争力。围绕能源化工、金属材料深加工、环保建材、农产品加工等主导产业，以电投钢铁、博宇特钢、恒力钢丝绳、西部聚氯乙烯、英力特化工、惠冶镁业、昊凯生物等企业为依托，拉长产业链条，提升产业层次，努力培育形成一批关联度大、集约化水平高、竞争力强的产业集群，实现产业结构优化升级。
　　2、在“三争双招”上再掀新高潮。惠农的快速发展得益于“三争双招”，惠农新一轮跨越发展更离不开“三争双招”。要进一步强化措施，加强对循环经济试点城市、资源型城市经济转型试点，国发〔2007〕38号、〔2008〕29号、国办发〔2009〕55号、宁党发〔2008〕74号和《国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》等特惠性政策文件以及国家扩大内需等政策的研究对接，{zd0}限度地挖掘政策潜力。主动承接东部地区产业转移，树立产业招商理念，完善招商引资项目筛选机制，重点抓好关联度大、科技含量高的大项目和国内外知名大企业的招商工作。挖掘国家金融政策内涵，加强银地银企沟通推介，完善搭建融资平台，争取金融部门资金支持。积极组织参加各类大型投资、经贸洽谈会和产品展销会，多渠道、全方位捕捉信息，力争完成招商引资40亿元。
　　3、在节能减排上再续新篇章。研究世界低碳经济发展趋势，着力建设资源节约型、环境友好型社会，争取政策资金支持，积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，有效发挥宁夏博宇60万吨矿渣微粉新型建材、荣华缘25000KVA硅铁矿热炉余热回收综合利用等循环经济试点单位、试点项目的带动作用，鼓励生产企业内部、企业与企业之间、产业与产业之间{zd0}限度地循环利用资源，形成循环发展规模优势，获得{zd0}的可持续发展效益。坚持资源开发与节约并重，强化从源头防治污染和保护生态，以提高资源综合利用效率为核心，以节能、节水、节电、节地和资源综合利用为重点，确保完成节能减排任务。
　　4、在优化环境上再创新局面。环境就是资源，环境就是生产力。要大力推进土地节约集约利用，加快推进贺兰山自然保护区范围调整工作进程，做好园区内110KV以下供电线路的整合工作，xx工业发展土地瓶颈，增强园区发展后劲。加大资金筹措力度，抓好园区道路、固废垃圾处置场、供排水系统等基础设施配套建设，提高园区的承载力。进一步完善园区信息网络平台功能，增加成员站点，逐步扩大覆盖面。强力推进包兰铁路沿线环境综合整治专项战役，完善环境卫生长效管理机制，不断优化对外招商发展环境。以诚交友、以诚引商，不折不扣抓政策xx，维护政府良好形象。
　　（二）抢抓统筹城乡试点机遇，在打造城乡一体发展平台上实现新突破。
　　统筹城乡发展是解决“三农”问题的根本途径。要充分挖掘统筹城乡试点政策内涵和区位、资源及产业基础优势，依托工业化提升农业、依托产业化致富农民、依托城镇化带动农村，加快推进统筹城乡发展步伐。
　　1、提升产业发展水平增效益。以农民增收为核心，突出区域特色和产业特色，以中粮集团生产基地为重点，打造农副产品进出口食品安全示范区和现代农业科技示范区。整合扩建提升卉丰、宝马、天明、先农、长城等规模养殖园区，大力推广草畜一体化养殖模式和现代养殖技术；大力推广蔬菜无公害栽培和有机枸杞种植技术，着力推动奶牛、脱水菜、枸杞三大主导产业提质增效。以惠泽湖、尾闸调蓄补灌工程、黄河标准化堤防水系为中心，发展“适水”产业，推广健康养殖。精心筛选论证农业招商项目，引进大型企业发展奶牛养殖、牧草种植、脱水菜加工流通、枸杞深加工等项目，提升农业产业化经营层次。大力发展劳务经济，{zd0}限度地把农村富余劳动力从土地上转移出来，拓宽农民增收渠道。抓好农业综合开发、土地整理、续建配套与节水改造等项目建设及农村荒地开发利用规范管理，提高耕地质量。
　　2、推进城镇化建设强特色。把小城镇建设作为统筹城乡发展的重要抓手，加快红果子镇农民新居和道路、供排水管网改造等基础设施建设步伐，完善功能配套，吸引更多的人员、资金向红果子镇集中，打造集现代农业示范区、统筹城乡示范镇和高标准宜居区为一体的新型现代化小城镇。在抓好尾闸镇土地经营权全部流转的基础上，以农民集中居住点建设为突破口，逐步推进农民集中居住；抓好西河桥周边改造，改善城市区出入口形象。突出礼和乡地理位置和民族特色，在金岸新村建设和金岸休闲娱乐项目上实现新突破。积极推进道路、供排水、农村能源、通讯、绿化、垃圾处理等基础设施配套，高标准规划建设各乡镇农民集中居住示范点。进一步加大资金投入力度，建立完善长效机制，巩固农村环境综合整治成果，不断改善农民生产生活条件。
　　3、完善保障体系促和谐。始终把人民利益放在xx，坚持从解决群众最关心、最现实、最直接的问题入手，不断完善城乡社会保障和救助体系，大力推进职工养老、医疗、失业、工伤和生育保险扩面工作，积极对接国家新医改、新农保政策，争取自治区新型农村养老保险试点政策，探索建立城乡医疗保险、养老保险关系转移接续办法，加快推进城乡居民医疗保险、养老保险一体化。积极探索拓宽城乡居民养老保险筹资渠道，提高城乡居民养老保险覆盖面。进一步提高城乡低保标准，大力实施城乡特困户大病医疗救助制度，逐步提高救助标准，扩大救助范围。广泛开展扶贫救助活动，千方百计促进困难群众增收，妥善安排好困难群众生产生活。
　　（三）抢抓陆路口岸建设机遇，在打造物流集散与加工平台上实现新突破
　　惠农陆路口岸是石嘴山市乃至宁夏重要的战略资源，也是自治区确定重点建设的“三大口岸”之一。要积极承接自治区建设“新欧亚大陆桥物流中转基地”战略部署，着力打造以口岸为核心，以公路、铁路为脉络，连接宁蒙、辐射西北的物流中心，加快融入呼包银榆经济圈。
　　1、立足口岸，培育区域经济新的增长极。口岸的发展，将使其周边形成人流、物流、资金流、信息流的良性循环。要加强与海关、检验检疫局、口岸办及铁路、港口的联系协调，推动客运总站和物流中心建设，完善口岸通关服务功能，尽快启动保税物流规划建设，为企业提供货物集散、物流配送、保税仓储、流通加工、商品检验、信息咨询等一体化服务，加快与全国物流网络接轨。依托口岸和现有产业基础，鼓励工矿商贸企业将主营业务与物流分离，盘活存量资产，延伸服务功能，加快发展第三方物流。加快惠农火车站改建等重点项目建设步伐，积极引进知名外贸物流等企业，加快货代、船代、报关、报检等口岸业务功能发展，构筑与区域经济发展相适应的现代物流、仓储体系。
　　2、完善路网，构建便捷畅通的快速通道。始终将道路交通建设作为推动区域经济跨越发展的引擎、展示对外形象的重要窗口，切实加大投入力度，完善城市交通网络，形成联接周边、覆盖城乡、运行通畅的交通网络。完成滨河大道建设并实现通车，实施黄河二桥及连接线工程、包兰复线等重点交通项目建设，彰显区位优势，拓宽发展空间，打造连接宁蒙、辐射西北的大交通网络，构筑与资源富集地区的快速通道。实施惠农至红果子同城化干道、石大路改扩建工程等，构筑城乡互动的便捷通道。打通新区经四、经五、纬六、纬七、纬八等道路，构筑城市区通畅的道路交通网。完成下营子至蛟龙口、李岗中心路等农村公路建设任务，进一步提高农村公路通达深度。
　　3、面向市场，助推服务业提质扩量。抓服务业就是抓城市功能的提升、就是抓竞争实力的增强。要加快推进沿东西大街、惠安大街为主轴的核心商业区建设，培育提升壮大一批住宿、餐饮、娱乐等企业，积极推进“万村千乡工程”，着力优化消费环境，满足群众的生产生活需要。加快中小企业孵化基地建设，引进大型物流企业入驻，整合各类物流资源，打造银北物流中心。培育发展以信息、劳务、农业技术、农机、农产品流通等为主要内容的服务组织和经纪人队伍，大力发展为农服务业。支持城市商业银行、农村信用社和小额xx组织发展，进一步促进金融业对地方经济发展的支持。积极发展涉农保险、治安保险等社会保险，建立完善灾害防范救助体系。大力发展家政、卫生、养老托幼、售后服务等劳动密集型社区服务项目，拓宽社区服务领域。积极引导房地产业、装修和装饰业、家具业等服务业态健康发展。
　　（四）抢抓沿黄城市带发展机遇，在打造宜居人文生态平台上实现新突破
　　认真落实《宁夏沿黄城市带总体发展规划》，加快推进金岸城建、金岸新村、金岸景观、金岸路网、金岸物流、金岸文化等项目建设，舞活“黄河金岸北部龙头”，打造宜居人文生态平台。
　　1、抓建设，完善城市功能。聚焦城市核心区，以打造宁蒙边界桥头堡城市为中心，以城乡建设用地增减挂钩试点工作和融资平台的搭建为突破口，xx土地和资金等瓶颈制约，抓好群众文化活动中心、新区广场、新区水系、新区路网、基础设施配套等重点城市建设工程，着力增强城市要素集聚。着眼增强宜居功能，抓好水韵名都、廉租房和棚户区、沉陷区居民安置工程、园艺农民新居三期安置工程等项目建设，推进旧城重点地段改造，加快城市水电暖气和垃圾处理、管线网络等公用设施建设。着眼增强休闲功能，对城市广场、道路进行高标准建设，增绿置景，带动辐射周边土地的开发增值。着眼增强生态功能，着重加强标准化堤防等骨干道路沿线、沉陷区、黄河湿地的绿化，不断改善城乡生态环境；积极推广应用新能源产品，争取国家节能、光电应用等相关政策资金，新装或改造部分太阳能路灯、太阳能屋顶发电系统。
　　2、抓文化，彰显城市魅力。文化反映着一个城市的品位、个性和魅力。要积极探索挖潜文化内涵，运作文化项目，发展文化产业，着力彰显城市人文内涵、打造城市文化特色、展现城市特有魅力。依托“黄河金岸”工程，深度开发黄河沿线旅游资源，重点打造北农场知青馆、万亩红柳园、回乡风情等文化旅游项目；依托采煤沉陷区综合治理项目，开工建设矿山博物馆，再现宁夏工业发祥地辉煌；依托石嘴山古渡口坊建设和《金羊毛》电视剧拍摄，着力挖掘历史文化内涵，提升石嘴子知名度；依托罗家园景点，打造集农家乐、山地旅游和文化庙会等为一体的旅游景区，吸引更多的游客观光旅游；依托群众文化活动中心，开展文艺演出、展览、电影等群众文化活动，丰富居民精神文化生活。继续加大公共文化体育设施投入，深度挖掘整理发展地方特色文化，大力开展文化示范村、文化示范社区、文化示范单位等创建活动，积极培育和打造农村、社区、机关、校园、企业文化精品，努力形成地方文化大发展格局。大力倡导科学健康文明的生活方式，进一步规范提升新闻媒体、广告灯箱、广告牌、广告墙、公交广告、文化站、图书室等阵地功能，引导群众说文明话、办文明事、做文明人，不断提高市民、农民的文明程度。
　　3、抓管理，提升城市品位。城市“三分建、七分管”。要以创建国家文明卫生城市为目标，以“城市建设管理攻坚年”活动为载体，以构建“大城管、大巡防”综合执法模式为手段，积极探索城市管理长效机制，建立数字化城市管理体系，全面提升城市管理水平。强化基层单位在本辖区的管理、监督、统筹协调等工作权限，界定落实区域管理主体和职责，构建大城管体系。进一步加大对城市管理的财政投入力度，不断健全完善城市管理考核机制，继续加大环境综合整治力度，有效改善城市环境面貌。大力开展物业管理“星级小区”创建活动，不断提高居民小区物业、绿化、管理、服务质量，创造良好的居住环境。
　　（五）抢抓国家进一步加大民生投入的机遇，在打造改善民生先行区上实现新突破
　　坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，更加关注困难群众、更加关注农村和农民、更加突出让利于民、更加突出普惠于民，奋力加快改善民生先行区建设步伐。
　　1、以创业就业为重点，夯实民生根本。就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。要以“创业富民示范县区”创建活动为抓手，依托新农村建设、工业项目、服务业发展，加快创业街、创业园和中小企业创业基地建设，加快培育扶持一批小老板，多渠道创造就业机会，让群众创业有门路、就业有岗位、致富有盼头。要努力改善创业就业环境，健全面向全体劳动者的职业技能培训、创业培训和再就业培训制度，建立和完善城乡统筹的劳动力市场体系和覆盖城乡的就业服务体系。高度重视零就业家庭的就业帮扶，加强对大中专毕业生和回乡学生的就业指导和服务，着力解决就业难问题。
　　2、以教育卫生事业为支撑，巩固和谐局面。始终把教育放在优先发展的战略地位，巩固提高“两基”和“普高”成果，实施校舍安全工程，开工建设棚户区配套学校、改造扩建惠农小学、搬迁第九小学，努力办好让人民群众满意的教育。大力推进医药卫生体制改革，进一步健全城市社区和农村卫生服务体系，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，开工建设惠农人民医院住院部综合楼，加快基层卫生室标准化建设，为广大群众提供良好的公共卫生和基本医疗服务。加强甲型H1N1流感等重大疫情疫病防控，防止疫情传播流行。加强食品药品安全监督管理，保障人民身体健康。
　　3、以安居工程和基础设施配套为抓手，铸就民心工程。安居才能乐业，只有“居者有其屋”，人们才能安心生活工作，社会才能稳定和谐。要加大农改房、棚户区安置房、廉租房等城乡保障性住房建设力度，加大道路、供排水、供气供电等基础设施配套建设力度，解决好城乡低收入家庭的住房困难。完成红果子镇和尾闸镇农民新居一期工程建设，开工建设二期工程，全面完成农村危房改造任务，在自治区率先实现农民全部住上安全房目标。启用老年公寓和老年活动中心，完成红果子集污及污水处理厂建设。协调星瀚集团加快集中供热三期工程建设，积极协调供暖企业，加大对老旧管网的更新改造和低温区域整治力度，进一步增强城市供热的综合保障能力。
　　4、以平安惠农创建为载体，筑牢维稳防线。平安是民生之福。要切实加强社会治安综合治理，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，不断增强群众的安全感。全力推动“五五普法”工作，加大社区矫正力度，严厉打击xx犯罪，摘掉“xx重点整治区”帽子。进一步完善民情民意采集处置，领导干部带案下访、约访、接访等制度，综合运用政策、法律、经济和教育、协商、调解相结合的办法，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。突出抓好重点部位和薄弱环节的安全生产监管和整治，有效遏制重特大安全事故的发生。不断完善社会预警体系和应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，努力把人民群众的利益维护好、实现好、发展好，使人民群众安居乐业。
　　三、坚持从严治党，着力提升党的建设科学化水平
　　党的十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。全会深入分析了党的建设面临的新形势新任务，科学总结了我们党作为xxx主义执政党进行自身建设的基本经验，明确提出了加强和改进新形势下党的建设的总体要求、目标任务、重大举措，体现了党的建设理论创新、实践创新、制度创新、工作创新的丰富成果。全区各级党组织和党员干部一定要全面深刻领会四中全会精神，更加自觉地把思想和行动统一到中央、自治区党委、市委和区委的决策部署上来，以执政能力建设和先进性建设为主线，以巩固扩大学习实践活动成果为载体，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，为推动科学发展、跨越发展提供坚强的政治保证。
　　1、落实好一个重大任务。建设xxx主义学习型政党是一项重大而紧迫的战略任务。各级党组织要把加强学习、改善学习作为首要任务，大力弘扬xxx主义学风，扎实开展党性党风党纪教育，坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部。不断创新党员干部培训教育形式，组织引导党员干部沉下心来，专心致志，精心研读中国特色社会主义理论，学习做好工作必备的新思想、新知识；引导党员干部发扬理论联系实际的学风，深入研究区情、民情，把课堂学习、理论研究同实践相结合，同解决现实问题相结合；引导党员干部弘扬密切联系群众的优良作风，放下架子甘当学生，把学习活动同调研恳谈、访贫问苦、送温暖等活动结合起来，问政于民、问需于民、问计于民，增加对广大基层群众生活疾苦的了解，增进同人民群众的血肉联系。推行“菜单式”学习，结合党员干部教育培训的基本内容，围绕推进科学发展、构建和谐社会的中心工作，按照“必学”和“选学”推荐党员干部自学阅读篇目，指导基层党组织结合实际组织党员干部学习。完善“学习档案”制度，建立帮学督学长效机制，以考核评价引导学习，以制度建设督促学习，变“软”要求为“硬”管理，努力形成崇尚学习、竞相学习的良好学风。
　　2、提升两种能力。一是提升执行力。执行力的强弱决定工作落实程度和成效的大小。要坚持不懈地弘扬惠农精神，坚持抓人促事不放松，不断完善绩效评估、末位淘汰、行政问责等制度，对各项既定工作要定职责、定任务、定时限、定标准，狠抓督查，严格考核，严明奖惩，特别对重点项目、重点工程和招商引资要完善健全月督查通报、季度评比分析等推进机制，对存在办事拖拉、遇事推诿、庸政懒政、行政不作为等现象的单位和个人要痛下决心、严肃处理，形成令行禁止、雷厉风行的良好风气，形成争分夺秒、一抓到底的工作氛围。二是提升为群众办事的能力。“全心全意为人民服务”是党的宗旨。要不断深化领导干部“下基层察民情知民意”调研恳谈活动，更加深入地倾听群众呼声，帮助解决困难。要按照公开、便民、高效的原则，把与群众切身利益相关的土地管理、合作医疗和劳动保障等服务职能实行“一站式”服务或代办式服务。要高度重视村队(社区)阵地建设，努力把村队(社区)建设成为便民中心、娱乐中心、参政议政中心。要把发展集体经济，壮大集体收入作为增强基层党组织凝聚力和战斗力的重要工作来抓，遵循市场规律，调动乡村两级招商引资积极性，探索村队企业化工作，拓宽发展领域，努力培育集体经济增长点。通过两种能力的提升，进一步提高领导班子和领导干部洞察形势、把握大局的决策力，坚韧不拔、迎难而上的执行力，见贤思齐、合力奋进的团结力，勤政为民、清正廉洁的感召力。
　　3、加强四项建设。一要加强党的基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。以第二批深入学习实践科学发展观活动为契机，切实解决基层组织建设中存在的突出问题，整体推进基层组织建设。严格党员教育管理，创新活动载体，切实做好新形势下机关党的建设工作，使机关党建工作始终走在前、作表率，示范和带动全区基层党建工作。加强基层党务工作者队伍建设，结合村“两委”班子换届，注重从农村合作社、企业负责人及大学生“村官”等优秀人才中选任村干部，探索跨村任职，努力建设高素质的基层党组织带头人队伍。结合小城镇和大庄点建设，推进农村社区化管理。着力提升社区党组织xx社会化服务管理水平，抓好社区服务网点、服务队伍、服务项目建设，发挥居民代表大会和楼院党组织作用，进一步完善社区服务管理体系。着力提高党建工作在非公企业的影响力，加大组建力度，推行“党群工作一体化”模式，扩大非公企业党组织覆盖面和工作覆盖面。推进基层党建工作科学化，试行机关与农村、社区、非公企业“1+3”联建模式，构建城乡大党建工作格局。二要加强干xx伍建设。为政之要，首在用人。要旗帜鲜明地树立正确用人导向，始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选好用好政治可靠、实绩突出、激情干事、敢于创新、执政为民、干净干事“六种干部”，用正确的用人导向激励凝聚人心、激发干事创业的活力。继续有计划、有重点地做好干部选任、交流和转任工作，加大部门之间、部门与乡镇街道之间干部交流轮岗力度，探索公开选拔、公开比选领导干部的方式和干部差额选任、常委会讨论任用干部票决等制度，坚持常委会在全委会上对干部选拔任用情况进行“一报告两评议”工作，提高选人用人公信度。加强后备干xx伍建设，根据拟任职务的要求和后备干部的自身特点、专长，有针对性地进行跟踪培养，特别要把他们放在艰苦和复杂的环境中锻炼成长，在接受急、难、险、重任务中增长才干。制定《干部考核评价管理办法》，正确运用干部“学习档案、干事档案、廉政档案”的功能和作用，逐步建立健全促进科学发展的干部考核评价体系。按照中央《关于进一步从严管理干部的意见》精神，进一步建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制，多层次多渠道从严要求、从严教育、从严管理、从严监督干部，切实把从严管理的要求落到实处。各级领导干部、各部门、各单位党组织和区纪检（监察）、组织（人事）、审计部门要自觉担负起从严管理干部的政治责任，坚持原则，敢抓敢管，勇于批评和制止干xx伍中的不良倾向，切实把从严管理干部的要求落到实处。三要加强民主政治建设。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,支持人大、政府、政协和工青妇等各个方面依法开展工作。进一步加强与各民主党派、工商联的合作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。认真贯彻党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，维护民族团结。扎实做好党管武装和双拥工作，不断巩固和发展新型军政军民关系。进一步完善基层民主制度，在村党支部换届中全面推行“公推直选”，坚持落实政务公开、厂务公开、村务公开、居务公开、校务公开制度，保障群众民主权力。四要加强党风廉政建设。坚决惩治和有效预防腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。要认真落实中央《工作规划》，严格执行党风廉政建设责任制，修改完善问责问廉办法，出台加强纪检监察机关建设的意见、提升机关效能建设的实施意见，及时把成熟的措施和办法转化为更具指导性和约束力的制度，不断完善惩防体系制度建设。加强廉洁从政教育，提升廉政文化的影响力、感召力和渗透力。强化对领导机关和领导干部以及重点环节、重点部位的监督制约，认真落实领导干部个人有关事项报告制度；加强对中央扩大内需促进经济增长政策措施落实情况的监督检查，扎实开展工程建设领域突出问题专项治理，严格招投标管理，严格项目设计和预算施工，全面推行廉政风险防范管理；严肃纠正一些损害群众利益的不正之风，认真解决群众反映强烈的突出问题。始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违纪违法案件，以优良的党风和政风保证科学发展观落到实处。
　　同志们，加快惠农新一轮大发展，是历史赋予我们的神圣使命，也是全区人民的迫切愿望，任务光荣而艰巨。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在自治区党委、市委的坚强领导下，以更加坚定的信心，更加旺盛的斗志，更加务实的作风，更加扎实的工作，努力实现经济社会平稳较快发展，以优异的成绩迎接石嘴山市建市50周年！