农村工作千头万绪，面对当前农村经济进入了农产品供给由长期短缺变为总量基本平衡、丰年有余、相对过剩的新阶段，出现了农产品“卖难”，效益下降、农民收入下滑的新情况。因此，当前总揽农村工作全局应以“调整农业产业结构，增加农民收入，在创新中构建农村市场的框架体系”为重点，推动农村经济持续、快速、健康发展。

　　一、开拓农村市场在观念上存在两个误区

　　{dy}个误区是：农村是个大市场，本来就存在，但是过去没有得到足够的重视。在亚洲金融危机影响下，外贸出口下降，产成品严重积压，这才想到我们还有一个九亿人口的农村大市场。所以，最近几年特别强调开拓农村市场。其实，作为一个农业大国早就应当重视它、启动它，把开拓农村市场作为一个大的战略性问题认真对待。这个观念现在逐步被人们所认识。

　　第二个误区是：人们往往把开拓农村市场的主要目的是想把城市积压的工业品销到农村，而对如何把农民生产的农产品收购上来、销出去则注意不够。但是实际情况是，启动农村市场，总是启而不动。在这种情况，这才发现这是由于农民收入不高，农村购买力低下的原因所致。因此，如何增加农民收入，把积压在农民手中的农产品销出去，防止农产品价格下滑的问题，最近几年才被作为一个突出的问题提出来。

　　应当指出，当前农民纯收入本来就不高，以1998年为例，全国农民人均收入是2162元，且不说这个数字存在某些虚假和水分，这其中还存在一部分“隐形收入”。因为计算农民的纯收入大部分是按农民生产的农产品实物计算出来的，而农产品实物的价格又是按国家规定的定购价格计算的，国家的定价一般是不变的，而市场价格是波动的。以小麦为例，国家规定的价格每斤6毛多钱，但市场上只能卖4毛多钱。这样，农民的收入实际上下降近三分之一左右。虽然国家规定了保护价的政策，但由于种种原因粮食部门不能xx按保护价敞开收购。这也就是说，1998年，全国农民人均纯收入，由于农产品市场价格下降，农民纯收入实际上也只有一千五、六百元。

　　因此，启动农村市场，首先应当千方百计把有保护价的农产品敞开收购上来，把那些没有保护价的产品帮助农民销出去，把农民手中的产品变为货币，只要农民手中有了货币总会买些必需的工业品。总之，开拓农村市场不仅是要把城市积压的产品销到农村，而更要注意把农产品收购上来、销出去。市场应当是双向交流———城乡交流、工农业交流

　　二、发展、培育以农为本的xxxx，调整农业产业结构，实现农产品的加工增值，增加农民收入

　　随着农村改革的不断深化和市场化的推进，推动了农村产业结构的不断调整，同时全国各地相继涌现和茁壮成长相当一批大大小小的xxxx。以河南省为例，如漯河市临颍县，以南街集团、北徐集团、龙云集团为首的粮食加工转化的xxxx，初步形成了小麦、玉米两大产业链。其中，对小麦的加工，经过“小麦———等级面粉———方便面———休闲食品”多层次加工年增值3.18亿元。1998年全县加工粮食130多万吨，除本地自产的小麦外，每年还从外省外地区调进一批小麦，成为全国县级粮食加工的{zd0}基地之一，总产值30多亿元，占全县工业产值的41%，上缴税金占全县财政总收入40%，农民人均收入来自粮食加工业的收入达500元以上。周口地区项城市的莲花集团原来是以玉米为原料生产味精的一个小厂。建厂16年来，在农业的哺育下，不断发展壮大，目前这个厂已发展成为一个以味精产品为主导，肥料、饲料、热电、彩印、包装相结合的大型企业集团，成为周口地区的{zd0}的xxxx，资产由16年前的300万元增加到43亿元，味精产量16万多吨，在国内市场占有率达40%以上，年销售收入30多亿元，带动和吸收3万多农民参加就业，增加了农民的收入。1998年上缴利税2.6亿元，占项城市财政收入72%。最近，该集团根据十五届三中全会、四中全会精神，采用新技术改造现在的生产线，将生产味精的原因由玉米改为小麦，可降低生产成本25%，使味精产量提高一倍。该集团生产味精年消耗小麦80多万吨，还可生产出8万吨副产品谷朊粉(面筋)，再用谷朊粉配制普通面粉生产出xx优质的强筋粉，又可以消耗小麦120万吨，这样该集团年消耗小麦可达200万吨。这将为河南省三个地区的商品小麦找到出路。为此，该集团计划在周口地区建立500万亩优质小麦基地。同时，采用先进的生物工程技术将生产味精的废水提炼浓缩成为有机物质8万吨，经加工混合生产出20万吨有机肥料和50万吨全价饲料，加上小麦秸秆、麸皮混合，可带动周口地区农民养殖黄牛150万头。同时，发展牛肉、皮革、医药等相关产业，拉一筹莫展产业链条，走上工业———种植业———养殖业有机结合的良性循环、可持续发展的道路。莲花集团上述举措正在实施中。在畜牧业方面，漯河的双汇集团，是一个生产肉食品的工业集团，年屠宰生猪1000多万头，生猪来源除本省外，主要来自四川、安徽、山东等省，有力地推动了这几个省畜牧业的发展。

　　以上事实证明，这些以农产品为原料的大型xxxx，对农产品的转化多层次加工增值，增加农民收入，加速农业产业结构的调整，推动农业产业化、现代化的进程作用非常大，是功不可漠的。因此，对已经形成的这些大型的、中小型的和不同所有制的xxxx，国家和政府应从政策上、资金上给予培育和扶持，促使其健康发展。这里有一个值得思考的问题是，从目前各地涌现出的这一些大大小小的xxxx，大都是从一些国有的小厂、乡镇企业和私人企业发展起来的。因此，各级政府和有关部门在大力发展内需，开拓农村市场，调整农业产业结构和西部大开发的形势下，在传统农区和中西部欠发达地区有计划地安排扶持上一批有利于农产品转化、加工增值的xxxx是很有必要的。这对进一步开拓农村市场，增加农民收入，推动我国农业产业化、现代化进程，具有重大意义。

　　三、构建适合农村经济发展水平的多层次、多功能的农村市场框架体系

　　现在一讲到农村市场体系建设，人们往往不切实际、盲目地要求建大型商场、专业市场、批发市场，而且越大越好。我认为应从实际出发，逐步建立起适应我国农村经济发展水平的市场框架和体系。

　　首先，对星罗棋布的农村小集镇农贸市场，以村(居民点)为中心的成千上万零售网点，要给予关注和扶持。

　　虽然它们的覆盖面半径不大，但对方便群众的生产和生活的需要是非常重要的，对农民的一般农产品和生产、生活必需品的交换和交流是必不可缺少的，千万忽视不得。

　　第二，在星罗棋布的农贸市场的基础上，在县(市)城和大的建制镇，根据各地经济发展水平和货物流向逐步建立一定数量的综合商场、专业市场和批发市场(包括要素市场)等。从而形成“以村(居民点)为中心的成千上万个零售网点———以星罗棋布的农村小集镇农贸市场———以城市和农村建制镇为中心的综合商场、专业市场和批发市场为框架的多层次、多功能的农村市场体系”。

　　以河南省漯河市为例，他们以城市为中心、为依托，带动了全市210个农贸市场、成千上万个供销社、个体工商户的销售网点，并在这个基础上建立了不同类型的专业市场、批发市场10个，形成了全市农村比较完整的市场框架体系，带动全市经济的繁荣和发展。仅1998年上半年，完成交易额达72亿元，比1997年全年35.7亿元增长了一倍多。

　　第三，鼓励工商联手，发展连销经营、配送中心等多种形式的现代化的经营方式。在大城市连销店、超市和配送中心已普遍发展起来，但在农村还没有得到很好的发展，应加以引导、鼓励和支持。

　　河南临颍县在这方面已作了大量工作。

　　1998年上半年已建立连销店185家、配送中心28个，配送额达8000多万元，连销经营额达7500多万元。

　　临颍县还在县内外发展总经销、总代理网点46家，把产品推销到广东、武汉、西安、北京等地区。同时也为外地在临颍建立一批总代理、总经销网点。其中，为二汽、南京汽车厂推销汽车600多辆，全县各项代理销售总额7000多万元，比上年同期增长20%以上。

　　第四，不断培育壮大农民经纪人(购销员)队伍，让农民直接加入到开拓农村市场、发展流通的行列中。

　　最近几年由于农产品出现“卖难”现象，各地涌现出一批常年从事农产品购销活动的农民经纪人，其中许多是外出打工的农民工，又回到家乡创业。他们的头脑灵、门路广、懂经营，对促进农产品的销售发挥了积极作用。

　　1998年初，临颍县召开了1000多经纪人表彰大会，成立了县、乡经纪人协会和分会，发展会员5000多人，开展了“xx经纪人能手”活动，为500多人颁发了“绿色通行证”。同时还出台了有关政策，在资金、信息、场地等方面为经纪人提供服务。

　　1998年上半年该县为经纪人提供扶持资金600多万元，仅上半年就推销蔬菜72万吨。借用外贸公司自营出口权的网点出口大蒜3500吨，占全县外贸出口量60%。

　　从临颍的情况看，他们已初步形成了“以城市为中心，以农民经纪人队伍为主体的专业市场、农贸市场和以村为中心的销售网点、多层次、多功能的农村市场体系”。

　　实践证明，农业的发展关键在于调动农民的积极性，没有农民的积极参与任何事情是办不好的，开拓农村市场，发展流通，同样也离不开农民的直接参与。