【项目背景】
   
    2008年是举世瞩目的北京奥运年，中国迎来了向世界展现自我的机会，与此同时奥运安保给我国政府带来了挑战。北京市政府从应急指挥需求出发，在{zd0}限度利用原有投资的基础上，进行严格的设备选型，对现有的网络进行改造，为奥运安保保驾护航。

    2006年国务院曾发布《国家突发公共事件总体应急预案》，标志着政府应对突发公共事件的应急联动工作进入了规范发展、高速发展的新阶段。2008年年初的冰雪灾害、5月份的汶川大地震让全国人民都心存余悸，这些将进一步促进政府对应急指挥平台建设和应用的重视。

    根据国务院的要求，各级应急平台主要由基础支撑系统、综合应用系统、数据库系统、信息接报与发布系统、移动应急平台、应急指挥场所、安全保障体系和标准规范体系等组成。当发生重大紧急事件后，事发地应急指挥中心在接到报警后，将根据事先制订好的应急预案，判断事件的预警级别，将事件现场的相关信息(包括报警情况，现场声音和视频图像等内容按照专用的规范流程){dy}时间上报省应急指挥中心，省应急指挥中心按照预案，启动相应的应急程序，相关的省领导通过、电视电话会议、协同办公系统等现代化手段了解情况，和各职能部门的负责人商议处置意见。由省应急指挥中心牵头当地政府、公安、xx、卫生等系统组成联合应急力量，处置重大突发事件，并在事件处置的过程中全程监控处置过程和效果，并及时以多种方式向领导汇报，必要时按照要求上报国务院。其中，各省应急指挥中心是全省应急指挥系统中信息汇总的点和指令下发的源。

    【客户需求】

    由于组网形式多样，很可能出现同一会议中不同厂家设备、不同协议设备的同时入会情况，要求改造的系统具有良好的兼容性，快速便捷的实现各省市级政府甚至国务院、各部委的联合指挥办公，实现真正意义上的应急平台指挥作战系统。

    此外，国家应急指挥平台要求整个系统构建在IP网络之上，采用H.323传输协议，网络采用星形结构，适合于集中式视频会议系统，可满足集中管理内部视频会议系统的召开，在H.323环境下，视频会议系统的应用和目前网络上的其它数据应用可以并存，充分发挥了网络系统的作用。因此，视讯网络选择H.323标准为主，同时兼备H.320标准的支持能力，以便在今后需要时易于扩展。为保障视讯传输的视音频质量，对IP网络传输中的QoS、带宽等也有严格的要求。

    【设计】

    应急指挥平台不同于普通的视频会议网络的使用，由于应用场景大多是特殊突发事件，为了完成信息上传下达、联合指挥的工作，图像的传输成为整个应急指挥平台建设的关键所在。这使得视讯这种通信手段成为支撑应急指挥中心有效发挥作用的核心设备，在稳定性、灵活性、兼容性等方面的要求都相当严格：

    首先是系统的可靠性。核心MCU设备必须具备电信级的稳定性，要求支持多种备份方案，确保核心设备7X24小时不间断运行，以确保对突发事件的迅速响应。

    突出的应用性能，才使得视讯会议用户在面对紧急情况时可以从容不迫。因此，视频会议系统对网络的适应性、对环境的适应性以及图像编解码质量要求很高。这就要求系统具有灵活的操作方式。除了管理员操作，也要求可以通过终端操作、Web登录等方式进行会控；在接入方式方面，应确保在{dy}时间将应急现场图像传回政府指挥大厅，例如雪灾、旱情、洪水、交通事故等灾害。

    同时，移动应急指挥车上配置的终端设备，可以将事故或者险情发生的现场图像传回北京市政府指挥大厅，相关领导可以在远程对现场情况作出决策，指挥调度。北京市政府的领导通过引导运动员出行的移动指挥车，可以实时观测到运动员乘坐车辆行驶的路线和状况，通过对移动指挥车的指挥，能够轻易的使运动员乘坐的车辆避开堵塞区域，一直畅行无阻。

    经过大量预研及详细需求的分析，北京市政府选择大容量电信级MCU设备对现有视讯系统上处于核心位置的MCU进行改造。同时，采用了华为公司的ViewPoint系列群组终端升级重要会场的终端设备，并新增部分应急会场。

    该系统能将各指挥中心的指挥现场快速、自动召集入会，甚至是跨越MCU和不同厂家业务系统，通过该系统，北京市政府领导坐在市应急指挥中心大厅大屏幕前，即可和各委办局、各委办局区县领导现场指挥办公、{dy}时间处理全市各种应急事件。组网图如下：

   

    图1 北京市政府应急指挥中心系统

【方案亮点】

    电信级品质
    公安体系对系统的稳定运行有特殊的要求，华为提供端到端的电信级备份解决方案：故障率0.01次/局年、系统中断0、DPMO（百万机会缺陷数）5。使用华为通用嵌入式通信OS平台，规避计算机病毒等攻击威胁。设备使用华为核心高速硬件平台，确保数据处理速度和质量。

    加密功能
    采用多层次措施对视频会议数据加密，确保信息安全：H.235信令和媒体流内容加密技术（采用AES—Advanced Encryption Standard、DES—Data Encryption Standard媒体加密算法），为应急视频指挥系统提供信息安全保障方案。

    多方位的网络适应
    通信网络环境是一个复杂的系统，如何避开对网络质量的苛求，华为公司提供了以下方案确保网络适应性：SEC（超强纠错），确保5%丢包情况下会议不受影响、10%丢包情况下会议照常召开、20%的丢包不断会；IRC（智能调速），基于通信网络状况自动降低或者恢复会议带宽；Nlog（网络监控）：网络运维中能够对整网的MCU、终端进行网络状况监控，便于即时确定故障节点，实时诊断排障；ROD（断线保护）：通信线路中断20s内，确保会议不中断，线路中断恢复后，系统自动重呼入会。

    感受舒适的视音效果
采用高清设备组网传递视频，静态数据图像更达到了1280*1024清晰度；支持宽频语音、达到CD级的声音效果；唇音同步给远端会场更好的感受；一个显示设备可以同时显示图像、数据资料。

    操作方便
    在需要上报事件发生时，用终端遥控器“一键呼叫”实现会议调度，像打电话一样方便简单；支持全中文输入和显示，用遥控器即可定义中文会场名。

    【运行反馈】

    自2004年，北京市政府的应急视频会议系统使用4年来未发生过一次故障，用实际效果得到了市政府的好评。在北京市政府的带动下，各区县建设速度的加快，截止到2008年初基本实现与18区县中大部分区县三级应急视频会议平台的无缝对接，应急平台逐步覆盖全市。

    在奥运前，为了加大改造后的系统测试难度，北京市交通管理局模拟设计了运动员乘坐的车辆在行驶的过程中与社会车辆发生碰撞，造成了少数人员受伤的情况，应急指挥中心在大厅接到这一报警时，立即协调北京市急救中心及公安局和交管局，急救中心的人员负责伤员的救护和处理，北京市公安局和交管局车辆负责将没有受伤的运动员紧急送往比赛现场，整个事故的从接到汇报到处理完毕用时不超过十分钟，有效地保障了运动员的安全和比赛的进行，演练效果超过预期。

    2008年8月8日，全国人民精心准备和期盼的奥运会终于到来。整个奥运期间，北京市政府的应急视频指挥调度系统在安保工作方面发挥了重要作用，为奥运做出了巨大贡献。