科技中国2010年第2期栏目  特别报道　

 　从1999年科技部开展{dy}批全国科技进步示范县（市）工作开始，到2009年岁末的第三批名单的公布，已经10年。10年间，带着自主创新的精神，相关示范区域都在技术推广、成果转化、创新体系建设等方面取得了独特的成绩，为基层科技积累了很多值得借鉴的经验。
　　

文/本刊记者 孟宪秋
　　
　　2009年12月28日，在全国基层科技工作座谈会上，科技部宣布，北京市石景山区、青海省大通回族土族自治县、新疆维吾尔自治区奎屯市等62个县（市、区）确定为第三批国家科技进步示范县（市）。
　　会上，科技部部长万钢表示，近年来，科技工作进一步向基层延伸，国家科技计划向地方大幅倾斜，各地也加大了对基层县（市）科技的投入，基层科技工作取得了显著成效。
　　从1999年开始，科技部开展全国科技进步示范县（市）（以下简称科技示范县市）的建设工作，首批科技示范县市57家，2004年确定了83家科技示范县市，2009年确定北京市石景山区、青海省大通回族土族自治县、新疆维吾尔自治区奎屯市等62个县(市、区)确定为第三批科技示范县市。目前为止，共有202个县（市）被确定为科技示范县市。
　　每5年评选一次的科技示范县市，是在1992年科技部开展的全国科技进步考核先进县（市）基础上，按照不超过先进县（市）总数10％的比例，经各省级科技行政主管部门推荐，根据各县市区科技综合实力情况，由专家评审选择出来的，是县域科技综合实力的{zg}表现。
　　目前，全国科技进步考核先进县（市）已经实施了17年，科技示范县市也走过了10年，相关区域都取得了其独特的成绩

浙江嘉兴：投资加引智促科技上台阶
　　浙江省嘉兴市市长李卫宁表示，近年来，嘉兴围绕创建国家科技进步示范市的目标，以建设浙江省区域创新体系副中心为抓手，着力提升科技创新能力，不断推动科技进步，做了大量工作，取得了明显成效。
　　在完善科技政策体系方面，嘉兴先后推行科教兴市、科技强市、建设创新型城市、引进大院名校等重大战略举措，形成了涵盖科技工作各方面、多领域、较全面的科技政策体系。
    嘉兴市重视引进大院名校，创新官产学研合作。由于历史的原因，长期以来嘉兴缺院少校，科技人才十分缺乏，创新能力不足。2003～2004年，嘉兴市贯彻落实省委、省政府关于引进大院名校联合共建创新载体的战略决策，与清华大学、中国科学院合作，先后引进共建了浙江清华长三角研究院和中科院嘉兴中心，开启了省内引进大院名校之先河。　　以此为发端，5年来，嘉兴又先后引进了同济大学、北京大学等40余家国内外知名高校和科研院所，与俄罗斯、乌克兰、韩国、日本等国开展了广泛的科技合作交流。
　　目前，嘉兴引进大院名校共建各类科技创新载体已达89家。引进大院名校共建创新载体已成为嘉兴科技工作{zd0}的亮点和特色。
　　多年来，嘉兴把科技平台建设放在突出位置，坚持示范xx，加快完善区域创新体系。不仅建设科技创新核心区，而且还建设了省级科技创新平台。
    在建设区域创新服务中心方面，全市已有{gjj}生产力促进中心2家，{gjj}企业技术中心1家，省级企业研发（技术）中心108家。　　在建设科技孵化网络体系上，嘉兴持续开展“孵化器建设推进年活动”取得实效，全市拥有{gjj}科技孵化器3家，省级科技孵化器6家。

河南嵩县：以支柱产业发展提升科技实力
    河南省嵩县县委书记马振宇表示，该县以科技进步为动力，大力实施“科教兴嵩”和“人才强县”战略，促进了全县经济社会持续快速发展。1998年以来，嵩县连续11年获“全国科技工作先进县”，连续6年获“全国科技进步先进县”。　　在全省县域经济综合实力排序中由2002年的118位晋升到2008年的53位，跻身全省“经济发展十快县”行列。
　　嵩县以打造全国有名的“金城钼都”为总目标，发展特色产业为着力点，实现农民增收、企业增效、财政增源。围绕中药材、食用菌等产业，加大科技投入，引进科技成果，狠抓科技创新，培育出了县域特色突出的支柱产业。
　　首先是矿产支柱产业。初步形成了以黄金、钼、萤石等为主的矿产资源型和加工型工业体系，工业企业年上交利税3亿元，黄金产量由2000年的5万两发展到2009年的16万两，“金城钼都”初具规模。
　　其次是中药材支柱产业。积极实施科技富民强县项目，带动发展中药材30万亩，从业人数8万人，种植户年收入3000元，全县从业农民增收2.2亿元，中药材年产值达7亿多元，基地乡村农民人均种药收入占人均纯收入的65％，成为科技富民强县的一大特色支柱产业。
　　如车村镇天桥沟村，过去山茱萸种植只有500亩，在科技人员的指导下，2009年发展到2800亩，仅山茱萸一项全村年收入达到360万元，人均收入3000多元。金银花种植专业户黄安祥，2005年在科技部门的支持下，种植金银花80余亩，亩产干花60公斤，常年每公斤80元左右，亩产值4800元。近年由于市场需求量增大，价格一路攀升，现已达到每公斤300元以上，xx一项年收入近百万元，
　　马振宇表示，嵩县从林业大县的实际出发，与国家林科院等部门合作，利用树枝、树叶和中药材废料等，开发功能型食用菌，现已开发出功能型香菇、木耳等8个品种，带动白河、车村等周边5个乡镇11000户发展袋料食用菌800万袋，年产值6500万元，户均收入3680元，使白河乡城为河南省新农村建设科技示范乡。
　　科技进步既推动了嵩县特色支柱产业的快速形成，也带动了全县经济的快速发展。2009年全县生产总值完成90亿元，规模以上工业增加值28亿元，财政一般预算收入达到3.4亿元，城镇居民人均可支配收入12102元，农民人均纯收入3896元，分别比2005年增长115％、129％、172％、76.95％、73.2％，取得的成绩主要得益于科技平台的建设。
    嵩县还建立了以政府投入为引导、企业投入为主体、金融资本和民间资本广泛进入的多元化科技投入体系，形成科技经费稳定增长的长效机制；建立了产学研紧密结合的成果转化平台。如在中药材支柱产业的培育方面，聘请陕西科技大学、河南中医学院等进入xxxx，多方筹资5000万元对洛阳顺势药业股份有限公司实施异地搬迁和技术改造，使原来只有100多人、占地15亩、设备落后、濒临破产的企业变成占地100亩、固定资产1.3亿元、年销售收入1.2亿元、利税3500万元的大型中药生产企业、河南省高新技术企业，使8条生产线一次通过国家GMP认证。
　　相继开发出柴胡口服液、乳安胶囊等中药材新产品18个，获国家专利32项，其中发明专利3项，年加工中药材2100多吨，带动全县102个贫困村35000户群众脱贫，每年户均增收1500元以上。
　　建立科技研发平台。依托洛阳百合轻工业有限公司组建省级叶类制品工程技术研究中心，利用漫山遍野的植物叶片进行加工，作为食品包装物出口日本和韩国，带动周边10个县56个乡镇2万户从事叶类粗加工，户均增收2500元以上。

宁夏青铜峡：以科技特派员促农村科技发展
　　宁夏回族自治区青铜峡市市长冀晓翀表示，该市高度重视科技特派员创业工作，优化科技创业政策环境，强化科技特派员队伍建设，坚持“政府、社会、市场”三线推动，实现技术、人才、资本等市场要素的有效结合，科技特派员创业行动取得显著成效。
　　截止目前，全市科技特派员总数达235人，涉及粮食、畜牧、水产养殖、林果、设施农业等八大产业，示范带动1.1万农户5.33万人，人均增收922元，有力地促进了农业增效、农民增收和农村经济社会可持续发展。
青铜峡市把科技特派员创业行动作为推进新农村建设的一项重要举措，提上重要议事日程，从政策措施等方面给予全力支持，做到政策措施到位。针对高层次科技人才短缺的问题，青铜峡市立足培育优质粮食、葡萄、设施蔬菜、畜牧、林果、水产等六大优势特色产业，多渠道选派科技特派员。
　　在做好科技特派员选派工作的同时，冀晓翀表示：“我们更加注重长效管理。”
　　过多年的实践，青铜峡市探索出了符合实际的技术参股、资金入股等股份合作，以及个人创业兴办企业等多种科技特派员服务模式。
　　首先，坚持科技特派员创业与实施科技项目相结合。围绕实施种植、养殖、加工、销售、农村信息化和科技培训等领域的项目，把科技特派员捆绑在项目上，实现创业有作为、项目有进展的良性互动，先后培育农科教统筹示范典型10个，建立科技示范创业基地60个，引进新品种191个，推广新技术170项。科技特派员承担的项目占全市农业科技项目的80％以上。
　　其次，坚持把科技特派员创业与培育利益共同体相结合。特派员牛永江辞去国有林场正式工作，采取“反租倒包”方式建立鲜食葡萄基地；引导农民以土地作为80％的股份、特派员以技术、销售占20％的股份，合作经营红枣产业；投资建设冷藏库反季节销售蔬菜、果品，把特派员、企业和农民紧密连接起来，个人每年纯收入60万元以上，转移农村劳动力490多人，带动农民人均增收近3000元，实现了科技特派员和农民的“双赢”。

四川双流：城乡统筹共同发展
　　四川省双流县科技局局长郑树明认为，大胆探索，狠抓落实，加强科技体制建设，加大科技推广力度，将科技在双流经济发展中的重要作用发挥到了{jz}，使双流县的科技工作形成了自身特色，走在了全国前列，双流经济跻身全国百强县第35位。
　　流县十分重视科技工作的政策制度建设。从2005年以来，双流县从科技创新、知识产权、科技奖励、成果孵化、体系建设、科技管理等方面，发布了一系列规定，仅县委、县政府就发布了10项之多。科技局、知识产权局制定的配套实施细则达20多个，涉及方方面面，包括科技工作的各个领域。
　　双流县是全国为数不多的县有科技局，镇有科技办，村有科技员完整工作体系的地区。镇建科技办、科技办主任享受中层干部待遇，村有科技员，科技员享受财政补助。
　　双流县高度重视科技对经济的推动和促进作用，1996年，就在全国率先提出了实施科技经济一体化战略。2000年以前，由分管农业的副县长管科技，随着双流工业经济的发展，2000年以后，就改由分管工业的副县长管科技，使科技与经济更加紧密的结合。在具体工作上，一是给政策，二是给经费。
　　双流县是统筹城乡科技行动开展较早而且取得明显成效的地区。早在2005年，双流县就启动了统筹城乡科技行动，开展实施了“科技推进新农村建设”的对策研究，提出了六个一（一村一个专家大院，一村一所网络学校，一村一项支柱产业，一村一个致富协会，一村一个科普宣传栏，一村一名科技特派员）统筹城乡科技发展的思路。
　　通过组织实施重大科技项目，开展“万元科技兴村”、“万名科技示范户上大学”、 建设专家大院、实施科技富民推进行动等，加强科技成果的转化和产业化，发展都市农业、推进农业产业特色化，加大知识产权保护，做大做强双流产业等，为新农村建设提供了产业支撑。
　　双流县是四川省科技特派员创业行动试点县。几年来，双流县把科技特派员建设作为农村科技服务体系建设的重要组成部分予以高度重视。县科技局、县人事局出台了《科技特派员管理办法》，从科技三项费中建立了科技特派员创业专项补助资金。
    双流县是知识产权工作开展较迟的地区，2005年才成立县知识产权局，但又是工作较有特色的地区。比如在全省{zx0}建立知识产权专项资金，每年300万元。再如在全省{zx0}开展知识产权进学校的地区，编印了《中学生申请专利50问》10万册，在全县学生中开展《知识产权组歌》大赛，学校学生专利年申请达500多件。然后又　　在全国率先实行“专利维权，政府报销”的县。四是在全国率先实行“农民专利、政府使用照样付费”的县。五是在全国率先推行在基层建设知识产权工作站，把知识产权的触角延伸到镇、企业、学校和农村的地区。六是在全国率先在农技协组建知识产权联盟，通过知识产权做大做强特色农业产业的地区。
　　双流县十分清楚金融资本对科技发展的重要作用，当新的科技进步法明确科技资金可用于保费补贴和银行贴息后，在县委、县政府、县财政的支持下，立即与双流县聚源融资投资公司签订“共同解决科技型企业创新发展资金瓶颈议定书”。
　　县科技局用100万科技资金作为保费补贴，通过聚源公司的融资担保，引导金融系统1亿元以上的银行资金，投向科技型企业。在2008年10月成都被列为科技保险试点城市后，双流县及时出台了用科技三项费配套补助市科技保险保费30％的措施，保障了科技保险的顺利进行，并且用近2万元的科技保险补贴，引导企业购买了4000多万元的科技保险。
　　目前，双流县正与中国出口信用保险公司成都分公司、双流县建设银行、双流县交通银行商洽，拟签定“共同推进出口信用保单质押xx以解决出口企业资金瓶颈的协议”，计划用不超过50万元的保费补贴，解决出口企业5000万元以上的流动资金xx；除此之外，还与聚源公司和交通银行协商，开展知识产权质押和有形资产捆绑xx，计划为10家以上企业用专利质押xx1000万元以上。
　　
记者手记
　　10年的科技示范县市的实施，其中还有那些不足和需要改进的地方呢？一位基层的科技局长表示，在实施中有三方面工作需要得到改进。
　　首先是在考核上，变单纯的材料考核为材料考核与现场检查相结合的考核方式。通过现场检查，可以促进一些指标特别是科技三项费（新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费）由科技局掌握安排数的落实和增加。
　　同时，在材料上，应要求县委书记和县长对材料真实性签承诺书，财政局长对科技三项费投入和科技局掌握安排的科技资金数做出承诺，以增强书记、县长和财政局长对材料的监督，以更好地发挥科技进步考核对政府的引导作用。同时，要求省科技厅和市科技局对推荐受表彰的县材料真实性做出承诺，以增强省厅和市局的责任心。
　　对于科技部的表彰，要把科技进步考核先进县的表彰纳入部省合作方法创新内容中，要求省政府对科技进步考核先进县进行表彰。
　　还有就是在标准的制定上，要逐步提高标准，更好地发挥引导作用。一是适当降低奖励名额，比例建议由30％降为20％。二是县科技局独立掌握安排的科技经费应逐步增加，先进区至少在1000万以上，先进县至少在500万元以上。
　　三是科技局要独立建制，可以与知识产权局、科协、质监局等科技相关部门合署办公，但必须有独立建制。并且相关申报材料上要有科技局的盖章，从印章看建制。对于独立建制，这位局长认为是非常有必要的。因为科技包含在各个行业、各个产业之中，是一个全方位的科技，但一些地方政府把科技和经济合并为科技产业局，表面看强调了科技经济的结合，但确忽视了例如农业科技、社会发展等其它方面的科技。还有一些地反政府把科技和教育合并为科技教育局，更是把科技和经济分离了。