论建立科学全面均衡的干部考绩制度

              ——建议制定“五个一百分”考绩法规（讨论稿）

   国家高层应高度重视，并立即着手探索、研究和尽快地改革掉几十年来被奉为“神圣、{wy}”，但确是导致“罪恶”的GDP指标干部政绩考核制度。重新建立起符合科学的、全面均衡的、量化的、方便考核的、人人可见的干部政绩考察法规。

   例如：经济发展指标，包含一、二、三产业的合理格局和提升；民生指标，包含民众人均收入、就业率和社会福利增长；环保建设指标，包含山林河泊的治理保护和人均绿化、水面面积；文化建设指标，包括图书馆，学校，文艺馆，体育场馆，儿童入学率，人均文化水平，人均运动时间，人均寿命，人均医疗卫生设施；社会管理指标，包括管理制度建设、实施，民众满意度，社会治安和发案率状况等都应在考察指标之中。

   这一切都是科学社会主义理论与现实指导意义所必备条件。这也应是科学发展观的核心所在。更应是维护中国共产党科学执政的根本措施之一。

                 单一GDP考绩是社会“罪恶”源

   说单一GDP干部考绩制度是社会“罪恶”之源 ，是有依据可查证的。还可以追源到“大跃进”、“大炼钢”年代。“大跃进”、“大炼钢”后是大饥荒、大倒退。

   现如今，GDP指标被强化后，从而推动弄虚、xx、说谎、虚伪等导致人的道德品德大幅下滑，形成巨大社会浊流，危害社会稳定，破坏环境，危害人民健康与安宁生活，已经泛滥成灾。

   卖地建楼、大拆迁、大广场、大马路、大街道、大造新城市、新集镇工程，贪大求洋工程，争{dy}名工程，突击花钱工程，政绩工程，豆腐渣工程，享乐工程，污染破坏环境工程，重复建设工程等，都往GDP指标里算。

   以至提高工程豪华、xx程度，以至纵容假冒伪劣、有毒商品泛滥，以至提升物价，以至偷工减料、降低质量，以至豪华包装、加大商品价格，这些都是为了获取暴利和同时提升GDP。

   种的粮食蔬菜瓜果，养的猪牛鸡羊鱼，都用摧生快长的化学xx，除增加昧心收入，还增升GDP。三聚氰胺毒奶粉事件和化学剂“瘦肉精”、“摧长素”等广泛使用，是这类事件的突出代表者。

   各地官员们故意纵容恶企业主，对工人们的残酷剥掠，尤其是对外资主，卑躬屈膝，留住资本，以换取GDP的上升。民工苦难、伤亡事故高发和年终讨薪等悲剧一再重演。

                  损伤代价大  收获利益小

   为了GDP增长，全国一窝蜂的国际国内到处“招商引资”，“自残式竞争”：1，“压价”引资，即廉价供应土地、能源和劳动力服务等；2，同时又“抬价”引资，许以高利润、高回报，允许垄断、控股和控制我经济命脉行为等。不惜以牺牲环境为代价，招引有毒污染企业，以获取GDP指标。

   从卫星地图看，中国大地一片黄色。大气污染，天空又呈现灰蒙蒙状态。中国付出如此惨痛代价，中国人民并未富起来，财富大部流入国际大资本家的腰包了，流入一部分腐败分子的腰包了。国家似乎是得大头，但与付出相比，与外资获利相比，还是小块利头！

   以惠普打印墨盒为例，其年消耗量已达亿只计。在中国制造每只成本仅几元人民币。而市场价是160元。约30多倍向中国榨取暴利。中国税收每只一元、三元、五元可有？

   保护专利，暴利也保护吗？保护专利是永远、还是有期的？到期了人家带着专利撤出中国你能怎样他？

                 GDP与腐败的互动

   更令人震惊的是在现实生活中竟然出现腐败是GDP上升的“润滑剂”和“助推器”。腐败和GDP同时互动上升。从而在一些地区，腐败愈演愈烈，GDP也确在增长。进而演化为全局性腐败。进而引发与造成行政政策决策工作中错误百出。

   强调单一GDP考绩是对人类心灵的{zd0}伤害之源。是历史上较长的一个巨大失策。人心被扭曲，公道被践踏，是非被颠倒，真理被抹杀。再不改正过来，人性退回到兽性，人类同归于尽。

                 把自己推向危局

   强调单一的GDP指标，导致中国共产党革命根本目的——为人民谋福祉，确未被列入考核指标。被由忽视而被遗忘了，从而出现改革开放30年国家财富82倍的高速增长，而国民收入在低薪水平上仅46倍的低增长，其中企业工人在低薪水平上仅约30倍的超低水平增长。而物价方面：主要副食品约30倍的上涨，蔬菜类约50倍的上涨，医药学费等约百倍的上涨。人民生活水平呈大幅下降趋势。

   在居民财富水平上，主要发达国家居民净资产相当于其GDP的4~5倍，而中国居民净资产仅相当于GDP的不到2倍，远低于国际水平。这一直接后果就是人民工资和社会福利被大大缩水了。

   内亏自然内虚。国内市场一蹶不振。民族工业淹淹一息。自主高科技工业寥寥无几。相应出现的城市建设、社会教育、文化、医药、保健和交通、通讯服务等配套建设事业等，普遍处于落后状态。

   这个严重错误政绩考核制度，首先把{ldz}自己推向危局。看看人民怒火与不满都指向那里！

   资本主义国家尚且把民生指标列入经济发展考核的权重中之权重，社会主义的中国确实应该深刻反省了。

   从六十年沉痛历史经验来看，简单化的、单一的考绩指标和仅几个字的 “口号治国”，其后果都是不好的，以至是灾难性的。中央高层管理人们，何时才能省悟过来？

   一些民怨大的省领导人被调升中央任职，因为他的GDP高。还有一些无绩无才但善拍的也被升职。这样官员组成政府，政府将是什么样呢，国家又将什么样呢。

   这也正是GDP被捧为“{wy}与神圣”的重要社会基础。是浮夸风、“假大空”泛滥的重要社会基础。是常常出现压制打击民声民意的重要社会基础。

   建设中出现的矛盾和分配不公问题，靠压制是不行的。xxx先生当年目睹深圳边界状况，深沉地说：这不是xx能解决的问题。

   武警扩编和现代化也不能解决这类问题。这是资本主义解决社会矛盾方式。社会主义的中国不应该效为榜样。

                 建立“五个一百分”考核法规

   笔者提供一个崭新的干部政绩考核方案意见，仅仅作为一个建议草案，以盼起个抛砖引玉作用。

   干部政绩考核“五个一百分”法规如下（草案）：

   {dy}，经济建设一百分：包括{dy}、二、三产业的均衡布局、全面发展状况。核心是产量（经济量）和技术进步、质量、销量、价格、工人健康保护、降低成本、降低消耗和环境保护等全面考核制度。

  （核定计分例举，下同：如产量（经济量）15分，技术进步15分，余下7个方面各为10分，合计100分）

   第二，民生建设一百分：核心是一线劳动者工资增长率和住房保障率；社会福利建设和民事服务：幼儿园、养老院、医院、医保、特殊救助机构设立及服务状况等考核制度。万人拥有量及合理布局。

   第三，文化建设一百分：核心是提升人的文化素养和社会文化品位，科学研究机构创立、成果和获得专利数，学校（包括文化、专业、艺术、技艺、修养培育），图书馆、科学展览馆、历史文化展览馆、艺术馆、影剧院、游艺场所、体育场馆、绿化与公园等建设。万人拥有量与合理布局。万人拥有大专学历、大学学历和高级知识分子比率。优良传统文艺和民风民俗发掘与继承。

   以至家庭暴力和离散家庭万人比例也在考绩之中。过高离婚率是社会道德滑坡的集中反映。

   第四，宜居环境建设一百分：核心是环境改善与保护，绿化、治污、保护大自然的山清水秀，鸟语花香；便利人民生产与生活服务建设，商贸购物、银行服务、社会治安、空气净化、燥声防治、交通便捷、通讯网络、水电能源等配套建设与合理布局。万人拥有服务网点以及民事刑事案件发案率比等数据。社会诚信和道德案件数和按人口所占万分之比数。

   第五，行政服务建设100分：包括政务和社会服务部门。核心是依法行政，精干高效、清正廉洁，没有官气。其中现代化市场建设、管理与服务，是重点。其它市政建设与管理、温馨服务、周到服务、方便服务（包括公厕的合理布局清洁、道路平坦通畅、街道整洁亮丽、居民小区整洁亮丽、配套设立文化休闲体育运动设施等、民风和谐、生活多彩等与民生有关的一切服务、开发、管理与教育工作等）、节约行政费用和降低行政成本。均需有明确数字化考绩指标。

   以上各项，人民满意度、批评、投诉和状告、发案等均按万人百分比进行计算。

   以上五大类各项目合计总分500分。按实际考核分累积计算。

   说明：

   1，在实行新考核制度前，须对本地区考核内容逐项准确调查核定基数。以便今后按创绩百分比评定业绩分。

   2，有负增长得负分的，应在该项核定分数之内。负分数时，在本大类得分中扣除。

   3，以上所列考核项目仅作参考。待经过充分论证确定考核项目后，重新核定计分标准。但核心项目，应加大计分量。即术语中的“权重”比重度。

   4，由于种种原因经济与工资低增长、零增长（属于不可抵御的灾害和非人为责任事故），但其它各类累计高分，也是优秀政绩。也可获奖与提升。如考大学，语文低分，其它皆优，达到标的线，应予录取，是相同道理。

   5，考核内容多，那怕一个项目仅是3分、5分都是可行的。这对被考核者都是巨大压力，迫使他要做好全面工作。考大学，多一分都能进名校，在这里多一分就可以被选拔，能不拚搏？

  （本章节提的“五个一百分”的内容，是参考大纲。一旦政府采纳并实施改革，由民众广泛讨论，{zh1}决定具体考绩内容。）

                 对于独裁揽权也是一个巨大冲击。

  “五个一百分”政绩考核制度施行，对于独裁揽权也是一个巨大冲击。因为需要社会各界方方面面的共同努力，才会取得较好成绩。行政首长必需想办法协调和发挥各个部门、各人民团体的积极因素，共同努力工作。一个人说了算和独裁揽权行不通了。这对于顺利推行政治体制改革，推进民主，起到促进作用。

                 两个必需条件

   实行新政绩考核制度必做好如下两项工作：

   {dy}，核准地区或部门各项考核项目基数，作为0点起步基础。

   第二，确定“一元责任人制”制度，承担被考核责任人。

                 行政首长一元责任制好

   从党的80多年斗争历史经验来看，二元或多元领导和责任人，总是出现磨擦、分歧、矛盾以至对立。多人负责结果无人负责。给革命或建设事业都曾造成过重大损失或挫折。

   战争年代，以司令员为主要领导和责任人，政治委员和支部建在连上，是以党的组织力量，去保证战争任务的胜利完成。其间也有矛盾，有时也很厉害。但大局较好，所以革命胜利了。

   建设时期和战争年代是大不相同了，多了个名利瓜葛争锋。制订政策不得不多加考虑这个特别重要的因素。

   一山无二虎，一部门不能有二主。地方或部门二元、多元争权争利矛盾，不仅制约效率与效益，也往往影响到上级、甚至中央的团结与矛盾。建国后出现一系列重大失策错误和高层纠纷，无不与二元、多元之间争斗有关。

   还是实行行政首长一元责任制为好。行政首长同时任职党的书记。党政各有一位主要主持工作责任人，对行政首长责任人负责。以党的组织力量，推动和保证行政管理和建设事业胜利进行。

   行政首长是政绩考核主要被考核人制度，是无可置疑的选择。党的保证与支持作用也是无可置疑的。

                 不要再搞“人为刺激经济增长”老办法

   今后再遭遇国际国内重大灾难、困难时，包括国际资本对我资源封锁和价格一年一翻番、年年翻番的讹诈等，不买他的账。应多选择自力更生、多条道路、寻求代替品、勤俭节约和节衣缩食方针去度过难关。三年不吃肉、五年不买衣，十年不建房，我们是经历过的，都度过来了。

   干部、人民工资只要是透明的，减薪度过难关是{zj0}办法。因为正常情况下，工资占运作资金利润的约60%。干群同甘苦、共患难、保温饱。社会就会稳定，一切难关都可度过去。

   决不再搞人为的“揠苗助长”和“刺激经济”方法。非要保住增长率“X”。为此不惜高代价投资和四处叩求外力。得到的将是更大损失与祸害。那不是社会维稳，适得其反。那是把大厦建在沙滩上，必然要倒掉的。

   现在国家财富多了起来，某些人头脑发热了，以为国家很强大。这是非常错误的。民富国才强。人民的衷心拥护和支持，才是本质的强大。民为国之本，民富国之基。长期的政策性的伤害民心，是十分错误和危险行为。

   国际上有识之士和真诚友人，发出不要为难中国的诤言。世界污染高耗企业都到中国来，中国是承受不了的。中国变成世界工厂，也是承受不了的。中国大地太受伤了，有限可耕农田太劳累了，还要养活十三亿人。让它们休息静养一段时间，恢复生机和健康吧。单单一个中国是救不了世界性经济困境的。不要当什么“火车头”，中国担当不起。世界{dy}、{zd0}、{zg}、{zh0}、{zxj}、最豪华、最享受、最壮观、最......什么的，中国也承受不起。对外贸易上不要高买低卖。不要做蠢事，不要充胖子。还是踏踏实实、按社会发展规律、走自己稳步发展的路。

   关键是中国人自己要始终保持冷静、清醒状态和明智决策。国内国际有的人们把你吹成一枝鲜花，捧成财神爷，是普济众生的神，也不要相信。暗里都有机关，都要拔你几根美丽的羽毛的。{zh1}你飞不起来了。

   这不是闭关锁国，而是公平互利，而是无损于我，而是量力而行。经济发展宁可慢一些，但必需好一些。

   社会主义时代列车：稳妥与安全，是{dy}位的。

                                车前草  100129

   说明：本文主要论述的是对地方行政首长的考绩制度的建立问题。至于对那些专职经济管理干部考绩，则应参考日本GDP“五大权重构成”进行修订，出台中国式的经济干部考绩制度。例如产值、质量、利税、工资、环保和发展等考核项目。100226

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