记者{dy}时间获取了一份由中国工业规划院拟定的《扩大下乡政策及实施建议》(以下简称《建议》)初稿，等相关行业正在紧急就初稿征求各方面意见及建议。在初稿中，定比例补贴的形式被重点提出，一旦补贴政策实施，预计三年内大体需要财政补贴资金1000亿元左右，可拉动农村消费净增长至少1300亿元。　 

　　有媒体报道称，2010年中央'一号文件'提出，将采取有效措施推动'下乡'，行业的激情由此或将引爆。1月29日，《每日经济新闻》记者{dy}时间获取了一份由中国工业规划院拟定的《扩大下乡政策及实施建议》(以下简称《建议》)初稿，等相关行业正在紧急就初稿征求各方面意见及建议。 

　　在初稿中，定比例补贴的形式被重点提出，一旦补贴政策实施，预计三年内大体需要财政补贴资金1000亿元左右，可拉动农村消费净增长至少1300亿元。《建议》主要起草者中国工业规划院副院长李欣29日表示，该《建议》只是提交给工信部作为参考，最终'下乡'方案的确定应该是由国家发改委来牵头制订，众多部委参与。具体的时间表尚不能确定，不过，他认为，2010年会有一个实质性的推进。 

　　初稿起草方认为，仿效农机下乡、家电下乡的做法，采取财政资金按比例补贴农户消费的政策比较直接、简便、容易操作，而且拉动作用明显。《建议》中针对定比例补贴，提出的初步方案是，凡农民新建住房，凭宅基地建房证明和购买xx，限定补贴的起步消费额和每户{zg}补贴额之后，在规定限额内一律根据xx累计金额按比例给予财政补贴。同时，对新型节能房屋给予更高比例的补贴。补贴标准也提出了一个框架，根据不同的建房性质，补贴比例为13%~20%。 

　　此外，还有一个{zd1}消费和{zg}补贴限额，农民自建房屋每户{zd1}消费额不低于1万元，{zg}补贴额不超过5000元；在新村建设区内集中集资建房及建设节能集成房屋{zg}补贴额不超过2万元。本政策实施时限暂定为3年，资金来源为中央财政承担80%，省级财政承担20%。 

　　据了解目前该初稿已经下发到各行业征求意见。29日，中国协会就率先召开了一个小范围座谈会上，有关企业对该《建议》中所提的补贴方案提出了意见，认为涉由于及销售半径和运输、利润等问题，企业操作起来太复杂、难度太大。 

　　李欣表示，下乡在操作上比家电、农机下乡范围要大得多，也复杂得多。《建议》中也提到要选择既能达到目的，又要尽可能{zd0}限度发挥财政资金拉动作用、程序简便、管理成本低、便于操作的实施方案。 

　　'下乡'初步框架出台，该政策实施时限暂定为3 年，补贴总额为1000 亿元。据文件初步测算，我国农村居民每年用于建房和房屋维修消费近5000 亿元。通过财政补贴等政策，激发并拉动农民建房在原有基础上净增长10％-15％，则每年可增加国内消费至少500-600 亿元。 

　　补贴方式为农民个人在宅基地自建住房可按照购买xx上所标明的销售价格，按13％的比例补贴；在县级以上和新村建设区内集中集资建房的，且达到本地区节能建筑标准或采用新型节能集成房屋，按农户实际集资额20％补贴。  

　　低消费和{zg}补贴限额分别为：每户农民自建房{zd1}消费额不低于1 万元，{zg}补贴额不超过5000 元；在新村建设区内集中集资建房及建设节能集成房屋{zg}补贴额不超过2 万元。 

　　资金来源方面：用于'下乡'的补贴资金计划由中央财政承担80％，省级财政承担20％。其中，新疆、内蒙古、西藏等5 个少数民族自治区及汶川等51 个重灾县的补贴资金全部由中央财政承担。 

　　政策有利于行业结构调整，优势企业拓展市场。截止08 年农村人均住房面积32.42 平米，农村人口数为7.2亿，测算得到农村建筑住房面积为233 亿平米，占全国总建筑面积的60％左右。若按照政策测算拉动新增需求10％，即拉动农村新增住房面积增加10％，若按照每平米消耗量0.2 吨计算，则增加需求1600 万吨，占09 年产量的1％。 

　　政策对节能集资建房补贴力度较大，符合我们预期。政策显示对于有节能环保效果的补贴幅度20％大于传统13％，但前提为集中集资建房。目前农村建筑存在多方面问题包括，围护结构保温性能差，大部分采用单层铝合金或木，冷风渗透现象较为严重等。面对这样的现状，今后农村建筑节能工作推行将势在必行，我们认为一些节能项目包括、LOW-E 、石膏板等将成为重点推广方向。