今年农业补贴扩大背后有战略考量

花生良种补贴关乎国际食用油定价权

法制日报记者 周芬棉

　　“农业补贴是个大问题，今年中央一号文件第二条就是此方面的规定。”中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田，是我国“三农”问题的知名专家，他将中央一号文件提出的农业补贴概括为“六大类补贴，新增不少”。

　　据有关部门统计，良种补贴项目自2002年实施以来，补贴作物已由最初的大豆，扩展到水稻、小麦、玉米、棉花、油菜6大农作物，补贴资金由1亿元增加到2008年的121.63亿元，补贴面积由1000万亩扩大到2008年的10.13亿亩，补贴区域由东北粮油生产区扩展到全国主要粮棉油产区。

　　2010年，我国除继续坚持对种粮农民实行直接补贴外，良种补贴标准提高了，补贴范围扩大了。按照中央一号文件精神，今年将继续增加良种补贴，扩大马铃薯补贴范围，启动青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点。

　　马铃薯是北方干旱少雨地区人民的一种重要口粮，还是一种重要的蔬菜品种。郑风田教授今日在接受《法制日报》记者采访时说，原来也有一些补贴，现在进一步扩大补贴范围，是基于保障人民日常生活需要，希望藉此提高这些地区种植马铃薯的积极性。

　　之所以启动青稞良种补贴，按郑风田教授的理解，是为我国提出要在十年时间内逐步缩小内地与西藏收入的差距，青稞是西藏地区油料作物，启动青稞良种补贴，会给藏区人民带来很大的实惠。

　　实施花生良种补贴，不仅是一项惠民举措，更是基于一项关乎食用油定价权的战略考虑。作为食用油原料的大豆主要来自国外，美国、巴西牢牢掌握着豆油的定价权，而豆油在我国食用油市场又占相当高的比例。为了使中国食用油不受制于外国，必须将食用油另一重要原料花生，纳入补贴范围。

　　郑风田教授说，对农业的补贴是国际上的通行做法，每一个国家都如此。美国一直在对农业补贴，欧洲对农业补贴的幅度更大范围更广。

　　中央一号文件提出，要“进一步增加农机具购置补贴，扩大补贴种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围”。

　　农机具以及节水机械等在我国应用的范围已经越来越大了，其意义是重大的，不仅减轻了农民的负担，而且大大提高了农村生产力。在创业板{dy}批上市公司中的吉峰农机，就是专门经营农机具的。郑风田教授介绍说，国家此前每年对农机具的补贴在130亿元，预计今年还将会有更大投入。

　　对于牧业、林业和抗旱、节水设备的补贴，是今年新增加的。强调节水设备，主要是从节约用水角度考虑的。我国是缺水严重的国家，但长期以来，农业、牧业用水所使用的节水设备少，传统的用水方式导致了大量浪费。

　　郑风田教授认为，需要强调的是，中央一号文件明确“按照存量不动、增量倾斜的原则，新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜”。粮食关系到亿万人的口粮，粮食问题是关系到国家稳定、社会安定和进步的重大问题。随着城市化进程的推进，越来越多的农民工走向城市，种粮收入微薄使得种粮的人越来越少了。要提高种粮人的积极性，保障粮食总量增加，国家不仅要提高稻谷{zd1}收购价、落实小麦{zd1}收购价政策，进行粮食收储，同时要进行增量补贴，向种粮大户倾斜，保障亿万人的口粮。

　　为此，中央一号文件要求，要加强对农业补贴对象、种类、资金结算的监督检查，确保补贴政策落到实处，不准将补贴资金用于抵扣农民交费。

　　正是基于这种要求，中央财政在2月4日预拨种粮农民直接补贴资金867亿元时，财政部要求，各级财政部门要按照政策有关规定尽快向农民兑付补贴，力争春耕前将补贴资金兑付到位。

　　法制日报北京2月7日讯