21世纪经济报道1月17日报道 “我们区要多拿出1.2个亿”，1月13日，上海市一位区教育局副局长告诉记者，为了落实国务院2008年底通过的《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，区级财政压力很大。

上述指导意见决定，从2009年1月1日起，在全国义务教育学校实施绩效工资，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，同时对义务教育学校离退休人员发放生活补贴。

由于指导意见尚缺乏细则，各地还没有开始实施。本报记者获悉，目前教育部正会同人力资源和社会保障部、财政部等制订具体方案。

“希望这一块能实现省级统筹”，这位副局长表示。正在召开的上海市十一届政协二次会议上，多位委员也提出了类似的提案。

在相邻的教育大省和经济大省江苏，一位地级市的教育局长告诉本报记者，不光是教师工资，整个义务教育的投入都应该实现省级统筹。

基层不曾承受之重

差不多10年前，上海启动一项改革，把大部分中小学下放到区，除了管理权限下沉，对这部分义务教育学校投入的责任也落到了区级政府头上。

改革的初衷是调动各区办学的积极性。在改革初期，这个目的确实达到了：在财力充裕的区，一些重点中学“简直应有尽有”。

但是在一些财力薄弱的区，政府办学则属勉力为之。

“虽然上海全市已经消灭了旧危校舍等，但投入的不均衡造成了事实上的教育不公平”，上海市十一届政协委员、华师大二附中副校长张大同告诉记者，此次政协会议上，建议“省级统筹”的都是“苏州河以北的区”——某种程度上说，苏州河被视为上海区县财力的分水岭。

不容忽视的是，上述财力薄弱的区因为地处上海市周边，成为近年来城市发展中的“人口导入区”，区级财政举办义务教育的压力不断加大;市中心区则因为就学人数的减少，学校和学生得到的投入都越来越多。

从全国范围看，义务教育经费以县级统筹为主更凸显出资金匮乏的矛盾。目前国家财政总收入中央占到了51%，县乡两级只能分享约20%，中央党校在“十五”期间曾对此做过一项调研，结果表明，全国在校初中生中农村学生占57.2%，小学生中农村学生占80%。

一项相关的调查估计是，我国要全面达到“普九”标准，资金缺口达630.68亿元。这显然是“以县为主”的教育财政体制难以解决的问题。