外商独资企业进口旧设备用做增资进行商检鉴定的解决方案

随着我国对外政策的调整和对外商投资价值鉴定工作的强化，近来个别外商在设备投资中的不轨行为又出

现了新花样，从原先的以次充好、以旧顶新、低价高报等行为，变为高价低报逃避关税或是逃避商检。为此，有关方面拟加强商检、海关、财政、审计等相关部门的相互协作，逐步加大价值鉴定工作力度，以维护中外合资双方的正当、合法的利益。

　　改革开放以来，中国成为外商关注的投资热土。一些外商利用合资中方不了解国际市场价格行情、合资心切等弱点，有意从国外引进过时设备佯称国际{zxj}的{yl}设备，或将“二手货”充作全新设备，或低价购进高价入账，以此侵吞合资股份份额。其造成的后果是大量中方股权、资产被恶意侵占；一些项目投产后，不能达到预期生产目标和经济效益；甚至直接导致一些合资工厂机器不能运转，企业被迫关门倒闭。据估算，在开展外商投资财产价值鉴定之前，外商投资财产平均低价高报率高达3 0 ％。

　　针对外商设备投资中发现的这些问题，国家进出口商品检验局负责开展了外商财产价值的鉴定工作。据统计，自1 9 9 2 年以来的5 年中，国家商检部门已累计鉴定外商投资设备2 7 3 6 8 批，鉴定出外商投资不实成分1 4 ．6 3 亿美元，外商投资低价高报率逐年下降，1 9 9 3 年为1 8 ％，1 9 9 6 年为7 ．5 9 ％，今年上半年则下降到4 ％，有效地遏制了外商投资财产的低价高报现象，同时努力避免了由于外商多占合资企业股权给合资中方带来的长期的间接损失。

　　然而，随着开放和引进外资工作的发展，国家在引资方面政策调整之后，少数外商在投资设备的报价方面又出现一些新的问题。

　　低价高报改为高价低报

　　首先是改低价高报为高价低报，借此逃避关税。中国自1 9 9 6 年4 月起逐步对三资企业取消了办公用品、交通工具和机器设备进口免税待遇。据统计，取消进口免税后，外商投资的机器设备的进口关税和增值税两项税赋，约增加4 0 ％。于是，少数“三资”企业，尤其是独资企业中的外商，采取高价低报的方法逃避关税。去年经商检鉴定发现外商高价低报设备5 8 2 批，外商报价2 ．2 亿美元，经鉴定升值4 0 0 0 万美元；今年1 月，福建商检局发现外商投资设备高价低报9 批，外商报关价格1 1 3 ．2 7 万美元，经鉴定其实际价格为2 4 0 ．7 3 万美元，低报率高达1 1 2 ％，按现行税率计算，逃税3 7 0 多万元人民币。

　　利用商检鉴定投机取巧

　　另外是逃避商检，为加强外商设备投资价值鉴定，1 9 9 4 年，国家商检局同国家财政部联合发布的《外

商投资财产鉴定管理办法》规定，会计师事务所凭商检价值鉴定证书对外商的实物投资进行验资，改变了过去凭外商自行提供的单据或报价进行验资的做法。但有些外商变换手法，先以现金投入，然后再在境外购置设备投资，以逃避商检的价值鉴定。另外，国内少数会计师事务所为了争取外商的验资业务，采取不正当的竞争手段，不凭商检鉴定书只凭外商自行报价进行验资，外商趁机逃避商检。据统计，去年外商申报商检价值鉴定的仅占其实物投资2 4 8 ．6 亿美元的1 7 ．2 ％，而那些占绝大多数的漏报部分往往存在着严重的货价不符问题，给国家带来严重经济损失。如投资1 2 ．4 亿元人民币，合资建设达5 年之久的海南省重点工程帘子布厂，试车一年未获成功，几千万美元引进的“先进设备”几乎成了一堆破铜烂铁，给国家造成巨大损失。据了解，在1 9 9 5 年8 月至1 9 9 6 年初，商检部门曾先后2 0 多次要求该厂按规定对其进口设备申请价值鉴定，但该厂至今尚未补办鉴定手续，以致无法鉴定该套设备的真实价值。现在，这个所谓的“{tmgnkb}”的项目已成了海南省的“重点帮困扶持项目”。

　　采取措施维护国家权益

　　针对上述严重问题，为维护国家权益，国家商检部门目前正采取有效措施，加强同有关部门的协作，进一步强化外商投资财产的价值鉴定工作，以促进中国引进外资工作的健康发展。这些措施主要有三个方面：

　　一是加强与海关的协作，商检和海关依照法律、法规和各自的管理体系，履行着对外商投资财产的价值鉴定和审价职能。对外商投资财产的价值鉴定和审价这两项工作，无论从范围、对象、内容、方法和价格信息等方面都有着密切联系，因此，今后商检部门将进一步密切与海关的协作和配合。具体办法是———外商的实物投资，包括现金投入后又到境外购置的投资设备，在报关的同时必须进行商检报验，海关凭商检受理报验的印章放行。商检部门对外商投资实物进行价值鉴定，鉴定结果同时提供给海关和会计师事务所。

　　二是加强商检部门同财政和审计的联系。加强同主管全国会计师事务所验资工作的财政部及审计署的联系，以修订、完善有关法规，加强对会计师事务所验资工作的督促和检查。

　　三是争取将外商投资财产验资时的漏检、逃检情况，作为国家对“三资”企业年审工作的内容之一进行审核，以确保外商投资财产价值鉴定工作落到实处。

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