央行再xx倾情农牧区增收惠民生

中国人民银行兴安盟中心支行系列报道之（二）

时报记者 王宏新 特邀撰稿人 力格 仁杰 昌山 段强

最近召开的中央农村工作会议强调，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把建设现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好“三农”工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。由此可见农业、农村和农民问题始终是党中央十分重视的关系经济社会发展全局和人民群众根本利益的重大问题。农业兴，百业兴。金融作为现代经济的核心，在支持“三农”经济发展中发挥着无可替代的重要作用。农村金融的良好发展是建设社会主义新农村、发展农村经济、增加农牧民收入的重要条件。

近年来，中国人民银行认真执行党中央、国务院有关农村工作的部署，积极推进农村金融体制改革，不断提高为“三农”经济服务的水平。中国人民银行兴安盟中心支行作为中国人民银行的派出机构，依法承担着在辖区内贯彻执行货币政策，管理辖区金融市场，维护辖区金融稳定，推动建立社会信用体系等任务。该行立足于兴安盟地方经济社会发展实际，着力农村金融扶持十余年，切实发挥基层央行在服务地方经济发展中的积极作用，密切xx地方产业经济动态，创新工作方式、方法，着力促进辖区经济金融良性互动发展，较好地发挥了金融在支持地方经济发展中的作用。

发挥央行职能 促进地方经济发展

宣传贯彻适度宽松的货币政策，该行制定出台了具体的落实措施，并结合兴安盟实际，研究拟定了《兴安盟金融业支持“三农三牧”改善农村金融服务的指导意见》，报盟行署并转发盟内各金融机构贯彻执行。通过落实该《意见》，全盟金融部门相互补充、彼此促进、形成合力，有效促进全盟 “三农三牧”信贷投入明显增加。协调和推动下岗失业人员小额担保xx和助学xx工作，引导金融信贷加大对弱势群体的支持力度。2009年全年，全盟新增下岗失业人员小额担保xx9529万元，支持新增就业人员10260人，分别同比增长94.03%、71.54%，余额13580万元；新增助学xx82万元，支持在校生156人，余额254万元。同时，努力做好对全盟经济金融运行情况的监测分析和调研反馈工作，及时完成全盟金融运行报告。按季度组织落实货币信贷形势检测分析活动，组织完成对经济金融部门定期回访、通货膨胀预期问卷调查、居民投资行为问卷调查和企业承受力检测调研等。去年，盟人民银行在继续完善各项制度和夯实基础工作的前提下，完成《2008年兴安盟金融稳定报告》等宏观调控分析研究成果，通过日常检测、监察和分析，对加强全盟金融稳定工作起到了积极促进作用。

落实货币政策 加大支农再xx投放

农业、农村和农民问题是关系经济社会发展全局和人民群众根本利益的重大问题。近几年来，兴安盟人民银行结合践行“三个代表”重要思想，认真履行中央银行职能，积极运用支农再xx政策工具，疏通货币政策传导渠道，引导农村信用社加大对“三农”的信贷投入，有效地支持了农民收入增长、农村地区发展和农业经济成长。自1999年－2009年12月以来11年间，全盟累计投入支农再xx45.4亿元，其中仅2009年投放11.1亿元。重点支持扎赉特旗农户生猪养殖项目、科右前旗农户绒山羊舍饲养殖项目、突泉县脱水蔬菜和肉鸡养殖项目、科右中旗有机小米种植项目。进一步推动全盟农村信用社加大农户小额信用xx和农户五户联保xx的投放力度，支持全盟农牧民春备耕生产资金需求累计投放再xx4.9亿元，确保了今年的春备耕生产的资金需求。支农再xx的投放引导全盟农村信用社增加信贷投入8.5亿元，同比增投3.5亿元。

通过加大对支农再xx的投入，有效地缓解了农村牧区资金供求紧张的矛盾，弥补了资金缺口，为巩固和加强农牧业基础地位发挥了重要作用。同时，支农再xx的投入，也是促进农村牧区产业结构调整的有效措施。近年来，人民银行在不断扩大支农再xx投放总量的同时，适时、适度调整支农再xx投向结构，在{zd0}限度保证春耕种植业资金需求的前提下，适度投向养殖业重点项目和重点领域。自2000年以来，该行重点对畜牧养殖业等项目增加了xx投入，为诸多招商引资企业在我盟的发展壮大发挥了积极作用。支农再xx的投入，增强了打击农村xxx的资金力量，改善了农村信用社的经营，进一步增强了人民银行对兴安盟地区经济发展的宏观调控力度，密切了地方党政和农牧民与农村信用社的关系，增加了农牧民收入，支持了地方财政，有助于保持社会稳定。

履行基层央行职责 维护金融稳健运行

基层央行处于金融监管的{dy}线，是中央银行金融监管任务的具体执行者，担负着防范化解金融风险，维护一方金融平安、确保金融业安全稳健运行的重要任务。基层中央银行作为“{zh1}xx人”要防范和化解系统性金融风险，必然要对金融机构资本充足率、流动性和安全性等进行监控。基于此，该行根据本地实际，在继续完善各项制度和夯实基础工作的前提下，完成《2008年兴安盟金融稳定报告》，2008年上半年和下半年的银行、证券、保险分行业风险分析报告等几项重点工作报告；按季上报《地方法人金融机构风险监测报告》，监测和评估辖区内金融风险，对有可能引发系统性、区域性金融风险的事件或风险点及时上报；通过日常监测、检查和分析，加强对金融稳定再xx的管理。

完善稳定机制 维护金融稳健运行

一是，在加强银行、证券、保险和地方法人金融机构分行业监测的基础上，撰写《兴安盟金融稳定报告（2009）》，从区域经济运行、金融业、金融市场、金融基础设施、总体评估与政策建议等5个方面对兴安盟的金融稳定状况进行系统描述，做出可靠评价。

二是，提高对金融风险的应急反应和处置能力。为应对辖区金融机构突发性事件的发生，防止金融风险的扩散和蔓延，2009年10月份，组织完成兴安盟金融机构突发事件应急演练。成立了由中心支行行长担任组长的兴安盟金融机构突发事件应急领导小组，制定了《兴安盟金融机构突发事件应急预案》、《防范和化解农村信用社支付风险操作规程》等制度，演练之前，我们制定了详细周密的演练方案，具体包括：演练目的、演练依据、演练主体、演练事件、演练方式、演练步骤和演练评价7方面内容，为顺利组织完成模拟演练奠定了基础。演练过程中，我们模拟出现突发性金融风险事件，各有关单位立即启动操作预案，严格按操作规程应对突发性事件，切实保护债权人、被保险人的合法权益，维护金融稳定，保证金融市场的持续、稳定、健康、有序发展。

三是，全面完成对突泉县裕民城市信用社退出市场后人民银行受偿资产移交工作。泉县裕民城市信用社于2001年8月实施停业整顿，2006年5月正式退出市场。按照上级行要求，由总行汇达公司接收该信用社市场退出时人民银行受偿资产。这是兴安盟{dy}次办理退出市场后的资产移交工作，关系到387万元金融稳定再xx的安全及有效处置。行领导高度重视此项工作，成立由主管行长任组长的前裕民城市信用社受偿资产移交领导小组，组织人员专门办理移交工作，经过经办人员近两个多月的摸索探讨与充分的基础性业务准备，向汇达公司移交受偿资产金额与市场退出时锁定的金额严格吻合，一次性移交成功。

四是，xx银行业改革进展情况。先后完成了xx银行业改革的相关报告：对阿尔山市农村信用社经营及风险状况的调查，对科右中旗农村信用社经营及风险状况的调查，农业银行改革报告－兴安盟农行业绩分析。

农业银行是2009年金融改革的xx重，在《兴安盟农业银行改革报告》，对兴安盟农业银行2009年上半年经营业绩进行分析。报告从稳定推进完成改革前期基础性工作、明确2009年工作目标、2009年上半年业绩评价、业务经营主要特点、存在的问题及调查建议五个方面全面分析实施改革、进行大规模资产剥离后的农业银行兴安盟分行，在转换观念和经营管理机制后，调整经营结构和业务增长方式，强化中xx客户的维护和营销，加快构建县域“三农”业务的经营新格局，积极推进经营模式和增长方式的转变，转型的开端出现亮点

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农业兴，百业兴。金融作为现代经济的核心，在支持“三农”经济发展中发挥着无可替代的重要作用。农村金融的良好发展是建设社会主义新农村、发展农村经济、增加农牧民收入的重要条件。近年来，中国人民银行认真执行党中央、国务院有关农村工作的部署，积极推进农村金融体制改革，不断提高为“三农”经济服务的水平。中国人民银行兴安盟中心支行作为中国人民银行的派出机构，依法承担着在辖区内贯彻执行货币政策，管理辖区金融市场，维护辖区金融稳定，推动建立社会信用体系等任务。作为管理行，多年来该行立足于兴安盟地方经济社会发展实际，切实发挥基层央行在服务地方经济发展中的积极作用，密切xx地方产业经济动态，创新工作方式、方法，着力促进辖区经济金融良性互动发展，较好地发挥了金融在支持地方经济发展中的作用。

发挥央行职能 促进地方经济发展

宣传贯彻适度宽松的货币政策，制定出台了具体的落实措施，并结合兴安盟实际，研究拟定了《兴安盟金融业支持“三农三牧”改善农村金融服务的指导意见》，报盟行署并转发盟内各金融机构贯彻执行。通过落实该《意见》，全盟金融部门相互补充、彼此促进、形成合力，有效促进全盟 “三农三牧”信贷投入明显增加。协调和推动下岗失业人员小额担保xx和助学xx工作，引导金融信贷加大对弱势群体的支持力度。2009年全年，全盟新增下岗失业人员小额担保xx9529万元，支持新增就业人员10260人，分别同比增长94.03%、71.54%，余额13580万元；新增助学xx82万元，支持在校生156人，余额254万元。同时，努力做好对全盟经济金融运行情况的监测分析和调研反馈工作，及时完成全盟金融运行报告。按季度组织落实货币信贷形势检测分析活动，组织完成对经济金融部门定期回访、通货膨胀预期问卷调查、居民投资行为问卷调查和企业承受力检测调研等。去年，盟人民银行在继续完善各项制度和夯实基础工作的前提下，完成《2008年兴安盟金融稳定报告》等宏观调控分析研究成果，通过日常检测、监察和分析，对加强全盟金融稳定工作起到了积极促进作用。

落实货币政策 加大支农再xx投放

兴安盟人民银行认真落实适度宽松的货币政策，以支农再xx为主要货币政策工具，持续加大支农再xx投入，并积极引导农村信用社充分运用自有资金，扩大“三农三牧”信贷投放，从而促进全盟农村牧区经济结构和产业结构的调整和优化升级，推动全盟农村牧区经济发展。

支农再xx的投入，有效支持了辖区农牧业生产和产业结构调整，增强了信用社服务功能。自1999年－2009年12月以来11年间，全盟累计投入支农再xx45.4亿元，其中仅2009年投放11.1亿元。重点支持扎赉特旗农户生猪养殖项目、科右前旗农户绒山羊舍饲养殖项目、突泉县脱水蔬菜和肉鸡养殖项目、科右中旗有机小米种植项目。进一步推动全盟农村信用社加大农户小额信用xx和农户五户联保xx的投放力度，支持全盟农牧民春备耕生产资金需求累计投放再xx4.9亿元，确保了今年的春备耕生产的资金需求。支农再xx的投放引导全盟农村信用社增加信贷投入8.5亿元，同比增投3.5亿元。支农再xx作为增加农业信贷投入、调整农业经济结构、促进农村经济增长的一项重要货币政策措施，在兴安盟地区运作11年来，已显示出巨大的政策效应。特别是在兴安盟连续几年遭受特大自然灾害的情况下，有力地支持了兴安盟地区抗旱救灾及灾后恢复生产，促进了兴安盟地区农村经济发展和农民收入的增加。支农再xx的发放和使用，也促使农村信用社进一步确立了为农业、农村、农民服务的经营宗旨，促进了农户小额信用xx的推广和信用村镇的建设，也促进了农村信用社健康发展。

支农再xx政策效应明显，取得了良好运行效果。一是支农再xx的发放，有效缓解了农村信用社支持“三农”资金不足的矛盾，进一步密切了信用社与农民之间的“纽带”联系。特别是在部分边远地区基层信用社，是支农再xx的有力支持，使这些社重新恢复了放款功能，重塑了对外信誉，激发了生机和活力，强化了“三农”服务意识，取得了农民的信赖与支持；二是有力地支持了辖区农村经济发展，促进了农村经济结构调整，增加了农民收入。近年来，支农再xx重点支持了种养业、绿色蔬菜、收购加工、“公司十农户”等项目发展，使农产品的市场化水平得到了进一步提高，农民收入稳步增加。辖区6个各旗县（市）支行依托当地较好的自然环境，集中资金支持农业产业化经营，形成了一批种养业示范基地和农业结构调整示范村，成为带动当地农业经济发展的龙头。自1999年以来，辖区连续遭受旱灾，特别是今年旱灾最为严重，将近400多万亩耕地绝产，300多万亩也仅达到4－5成年，辖区农业生产、农民增收受到严重影响，农村人畜饮水困难加剧。面对灾情，人民银行充分发挥支农再xx政策作用，支持农村信用社加大抗灾救灾xx投入，缓解了农户抗灾资金不足的矛盾，促进了农民灾后恢复生产、把损失降低到了{zd1}限度。近年来，辖区人民银行用于抗灾救灾的支农再xx达2.5亿元，用于解决农民灾后生活困难支农再xx为5800万元，农村信用社累计发放救灾抗灾xx为4.1亿元；四是支农再xx的使用促使农村信用社进一步端正了为农业、农村、农民服务的指导思想，促进了兴安盟地区小额信用xx及信用村镇建设工作的开展，也促进了农村信用社自身发展。支农再xx投入的逐年增长，增强了信用社资金实力，缓解了农民xx难的矛盾，为信用社业务运行创造了良好环境。近年来，辖区农村信用社农业xx占比明显上升，已占到各项xx的70%以上，xx结构得到了有效调整，经营效益逐步好转。据测算，近年来，支农再xx投放可带动农村信用社增加相关业务收入达3亿元以上。特别是2009年以来，实行适度宽松的货币政策，人民银行加大支农再xx的投放力度，使支农再xx在支持农村信用社开展发放产业结构调整xx、小额农户信用xx、养殖业xx和创建信用村镇工作中发挥着极其重要作用，成为促进农村信用社增效、农民增效的一项重要政策措施。目前，辖区所有基层信用社，已全部开办农户小额信用xx，对78601户农户给予了xx支持。现已评定信用户数达79271户，评定信用村（镇）203个，信用村（镇）和信用户的评定工作稳步推进。

农村信用社改革稳步推进，并取得了明显的阶段性成果

兴安盟辖区各农村信用社产权制度改革自2005年3月份开始。为切实做好农村信用社改革人民银行资金支持工作，兴安盟人民银行根据全盟农村信用社改革试点的统一部署，在构建新的产权关系，完善法人治理结构，加强内部机制建设等方面，加大支持力度，使之按照“自我经营、自我约束、自我发展、自担风险”的原则，坚持“合规经营、稳步发展”的经营理念更好更快的发展。截止2009年末辖区6家联社全部完成了统一法人的组建工作，已有5家联社成功兑付中央银行专项票据8523万元，专项票据的如期兑付，进一步增强了农村信用社支持“三农”发展的资金实力。目前，辖区农村信用联社股本金进一步增长，股本结构更加合理，资本充足率大幅提高；不良xx比例明显下降，xx形态进一步好转；产权关系得到明晰，法人治理结构进一步完善，经营机制有效转换。各项考核指标反映，由人民银行支付的农村信用社“花钱买机制”目标正逐步取得成效，以央行专项票据支持为基础的农村信用社改革工作进展顺利，这标志着兴安盟辖区农村信用社改革工作取得了阶段性的成果。

继续加强存款准备金管理力度，按季监测辖内农村信用社存款准备金政策执行情况，特别对头寸紧张的部分农村信用社加强重点监测，防范流动性风险，确保金融稳定；发挥存款准备金政策的正向激励作用，对全盟农村信用社实行有区别的存款准备金率政策；继续加强利率管理工作，按季做好对现有报备利率以及民间xx利率的监测分析上报工作。