在国务院的领导下，我国电力体制2002年进行了重大改革，将原国家电力公司（中央电力资产）分拆组建为两大电网公司、五大发电集团公司和四大辅业公司。这次电力体制改革，基本打破了垄断，实现了厂网分开，在发电环节引入了竞争机制，极大地解放了电力生产力，促进了电力工业的快速发展。实践证明，这次电力体制改革是成功的。

下面就我国目前电力工业发展的主要指标与世界电力发展水平做点对比分析，并对当前我国电力工业发展面临一些问题展开讨论、提出建议，欢迎各位领导和业内人士提出批评和意见。

一、我国电力发展水平及结构分析

（一）装机容量水平及结构分析。

2002年我国电力装机容量为35657万千瓦，经过五年发展建设，2007年我国装机容量达到71329万千瓦，平均每年新增7100万千瓦，五年实现了翻番。每年平均增长25%，创造了我国电力发展乃至世界电力发展的奇迹。我国人均装机也从2002年的0.3个千瓦，增加到2007年的人均0.54个千瓦。五年内人均装机增加了80%,比1980年电力改革开放之初的0.05个千瓦增长了11倍。

目前，我国电力装机仅次于美国，居世界第二位。据查询，2006年美国装机容量为10.76亿千瓦，人均装机3.6个千瓦，而我国尽管总装机达到了7.13亿千瓦，但人均装机还不到1个千瓦，美国是我国人均装机的近7倍。日本2006年装机2.6亿千瓦，人均装机2个千瓦，日本人均装机是我国的近4倍（3.79倍）。韩国2006年装机约为6500万千瓦，人均装机1.33个千瓦，韩国人均装机是我国的2.4倍。

我国的电力装机中，火电装机5.54亿千瓦，占77.70%，水电装机1.45亿千瓦，占20.40%，核电装机885万千瓦，占1.2%，风电及其他新能源600万千瓦，占0.7%。

表一：我国电力总装机容量分布一览表（至2007年末）

（二）发电量水平及结构分析。

2002年我国发电量16542亿千瓦时，历时五年，到2007年，我国发电量增加到32559亿千瓦时，每年平均增速为19%。2007年发电量中，水电4867亿千瓦时，占总发电量的14.95%，火电26980亿千瓦时，占总发电量的83%，核电626亿千瓦时，占总发电量的1.92%。

2002年我国人均发电量为1474千瓦时，2007年增加到人均2449千瓦时，五年人均发电量增加了975千瓦时，平均每年每人新增发电量近200千瓦时。

看看美国等发达国家，2006年美国发电量达到40650亿千瓦时，人均发电量13550千瓦时，美国人均发电量是我国的5.5倍。日本2006年总发电量是10772亿千瓦时，人均发电量8451千瓦时，是我国的3.5倍。韩国2006年总发电量3906亿千瓦时，人均发电量7995亿千瓦时，是我国的3.3倍。

再对比分析一下万元国内生产总值与电能消耗的情况。2006年，我国全社会发电量28344亿千瓦时，当年国内生产总值209407亿元，折合成美元为26971.64亿美元，万美元GDP消耗的电量为10508千瓦时。而美国2006年全社会发电量40699亿千瓦时，国内生产总值为132216.85亿美元，万美元GDP消耗的电量是3078千瓦时。万美元GDP电能消耗，我国是美国的3.4倍，是日本的4.79倍，是韩国的2.07倍。从以上数据分析可以看出，我国无论是人均占有电力，还是万元GDP消耗的电能，与发达国家相比，都有较大的差距。我国的电力开发与节约，同样任重道远。

（三）电力结构分析。

1.煤电。我国电力结构中，利用燃煤发电一直是我国电源的主力，其装机容量从上个世纪五十年代到目前，一直维持在70%以上，2007年达到78%，个别年代甚至达到80%。而世界平均水平，燃煤发电比例为38%，美国为31.7%（不含石油和天然气），日本为63%（含石油和天然气），韩国为62%（也含石油和天然气）。我国燃煤发电高于世界平均水平一倍。显而易见，我国电源结构中煤电比例偏高。

2.水电。我国水电资源丰富，理论蕴藏量达到6.9亿千瓦。建国以来，我国政府一直高度重视水电综合开发和利用，陆续建设一大批具有世界水平超大规模的水电站，如西南有葛洲坝水电站、二滩水电站、三峡水电站、龙滩水电站，西北有龙羊峡、李家峡等一批有代表性的水电站。截止到2007年底，我国水电装机达到14526万千瓦，居世界{dy}。在我国电力结构中，水电装机容量占全国电力装机容量的20.36%，2006年世界平均水平为19%，我国水电装机比例高出世界平均水平1.36个百分点。

据了解，美国2006年水电装机（不包括抽水蓄能）为7742万千瓦，仅为我国的一半，水电在美国电力结构中仅占7.9%，比我国低12个百分点。因此，水电是我国可再生能源的生力军，也是我国电力的优势所在。

3.核电。我国的核电建设从上世纪八十年xx始起步。浙江秦山核电站是我国{dy}座自行设计和施工的核电站，一期装机一台28.8万千瓦机组（压水堆型），大亚湾核电站是我国首次成套从国外引进的压水堆型核电站，装机容量2×98.4万千瓦，该电站于1994年投产运行。截至2007年底，我国核电装机达到885万千瓦，占电力总装机量的1.2%。至2006年，全球已投入运行的核电机组有442台，总装机容量3.7亿千瓦，占世界总装机容量的16%，我国核电装机比世界平均水平低15个百分点。因此，加快我国核电建设刻不容缓，这也是调整我国电力结构的主要手段和措施。

表二：2006年世界主要国家现役核电站装机数量及发电量比例

4.风电及其他新能源。为优化电力结构，节能减排，节约化石能源，增加能源供应，2005年国家制定了《可再生能源法》，以鼓励各市场主体积极投资开发风能、太阳能、水能、生物质、海洋能等非化石能源。国家还专门出台了价格政策，在销售电价中建立了风电价格补贴基金，以支持我国风电的发展。近几年来，我国风电从无到有、从小到大，有了较大的发展，至2007年底，我国风电装机已达到403万千瓦，约占全国总装机容量的0.56%，其中2007年当年投产风电容量216万千瓦，增长了77%。我国生物质发电和太阳能发电也在起步，估计“十一五”末期将有较大发展。按照“十一五”规划要求，我国风电装机“十一五”要达到500万千瓦，要建成30个10万千瓦及以上的大型风电项目，在内蒙古、河北、江苏、甘肃等地区形成百万千瓦风电基地，现在看来，这个目标可能提前两年实现。

从世界范围来看，受全球气候变暖的影响，为了减少化石能源对大气环境的影响，优化能源结构，各国特别是发达国家掀起一股以风能为代表的新能源开发和建设热潮。以美国为例，近两年美国风力发电装机以30%的速度增长，截止到2006年底，美国风电装机已达到1680万千瓦，已经占美国总装机容量的1.7%。另据有关信息报道，2007年美国又有超过500万千瓦的风电投入运营。预计到2009年底，美国将超过德国成为世界上{zd0}的风能市场。随着美国风电的规模化、产业化，其风电价格也由上世纪的38美分下降到现在的4-6美分。

（四）我国电网发展情况分析。

2003年以来，我国GDP年均增长速度均在10%以上，全社会用电量2007年达到3.25万亿千瓦时，比2002年增加1.61万亿千瓦时，五年增长了98%，接近翻番。“十五”以来，电网建设每年以近10%的速度增长，2007年电网建设投资完成2451亿元，同比增长20.67%。截止2007年底，我国220千伏及以上输电线路长度达到32.7万公里，变电容量11.44亿千伏安，跨区输电量从2002年的207亿千瓦时增加到2007年的1207亿千瓦时，跨省交换电量从2002年的804千瓦时增加到2006年的1445亿千瓦时，电网优化配置资源的能力有所提高。

二、我国电力工业发展面临的主要问题

通过对以上四大指标的分析，我们可以得出两点启示：一是我国电力无论是装机容量还是发电量均居全球第二位，已成为世界上名副其实的电力生产和消费大国。这也说明，改革开放以来，特别是2002年电力体制改革以来，大大解放了电力生产力，促进了电力工业的发展，为我国国民经济发展和广大人民群众生活提供了充足的电力资源。二是我们也应清醒地看到，我国电力尽管总量较大，但由于我国人口众多，人均装机和发电量仍然较低，万元GDP能耗、电耗和世界发达国家相比还有很大差距，还有部分边远山区没有享受到电力服务，建设和发展的任务还很繁重。我国电力工业发展如何贯彻落实科学发展观，确保电力健康协调发展、又好又快发展，还面临一些不容忽视的问题。

（一）我国电源结构不合理，煤电比例偏高。

2006年世界电力的装机结构，其比例，煤电为39%，水电19%，核电16%，天然气15%，油电16%，其他1%。而我国煤电比例从建国以来一直高居70%以上，2007年达到了78%，超过世界平均水平一倍。而我国的核电、天然气发电和新能源远远低于世界平均水平。过高的煤电比例一是给电煤供应造成紧张。据煤炭行业测算，2008年煤炭产量预计达到27.3亿吨，比2007年增加2亿吨，增长8%，而社会对煤炭的需求为27.28亿吨，供大于求仅200万吨。在价值规律的作用下，供求关系的“紧平衡”必然拉动电煤价格大幅上涨。再分析一下电力用煤，2006年全国发电用煤为11.43亿吨，2007年为12.8亿吨，2007年比2006年增加1.37亿吨，增长12%，超过8%的煤炭产量增长。去年原煤产量仅增加1.43亿吨，而发电用煤就增加了1.37亿吨，煤炭一年新增加的产量几乎为电力一家所用。如果加上钢铁、石化、煤炭深加工、煤炭出口对煤炭需求的增长，煤炭的供需形势岂不紧张？二是煤炭发电生产过程中，需要排放大量的二氧化碳、氮氧化物等有害气体，破坏和影响生态环境，给我国能源减排、环境保护增加压力。三是给电煤运输带来困难。我国地域广阔，南北相距2000多公里。以铁路为例，火车从山西阳泉出发，即使日夜兼程，也要二至三天才能到达广东沿海地区。目前，无论是公路运输还是铁路运输都趋于饱和，如果不加快电源结构调整，在东南沿海继续大量建设煤电项目，一旦遇到严重的自然灾害，将给电煤运输带来极大困难。今年一月冰雪灾害造成的电煤告急被动局面还将会重演。

（二）电力厂网结构不合理，电网建设严重滞后。

2007年末，我国电力装机达到71329万千瓦，按平均造价4500元/千瓦计算，我国发电资产超过3万亿元，约为32000亿元。电源资产占电力资产的比例为65%。而两大电网公司至2007年的资产总额为16875亿元，加上西藏电网、内蒙西部电网和一些地方小电网资产，全国电网资产也不足17000亿元，电网资产占电力资产的比重仅为35%。显而易见，我国电网规模与电源规模严重不匹配。

再分析一下近几年我国电力投资结构。据统计，2006年，我国电力完成投资5227亿元，其中电源完成投资3122亿元，占60%；电网完成投资2451亿元，占40%。2007年我国电力投资5493亿元，其中，电源投资3041.5亿，占55%；电网投资2451亿元，占45%。我国电网、电源投资比例总体为4：6，与发达国家6：4的平均水平相比有明显差距。受过去“重发、轻供、不管用”的思想影响，我国电网建设长期落后于电源建设。尽管上世纪九十年代中期，国家投入了四千多亿资金对我国农村电网及部分城市电网进行了大规模的改造，但电网发展滞后的局面仍没有根本扭转。

对比一下美国，我国地域与美国相当，也同属电力生产和消费大国。我国的装机规模已相当于美国的66%，发电量也相当于美国的70%。美国有一些数据和情况值得我们借鉴。2006年，美国装机容量为107568万千瓦，按600美元/千瓦计算，美国发电资产应为6450亿美元，发电资产占电力资产的比例为39%。而美国电网资产2006年超过了1万亿美元，电网资产占电力资产的比例高达61%。法国和日本，其电网和电源的投资比例也分别为7：3和6：4。我国电力厂网资产比例恰恰与美国等发达国家相反，我国电网建设薄弱、滞后已是不争的事实。相比之下，美国的电网建设规模、电网建设标准远远高于我国。即使在这种情况下，美、加2003年也发生了大面积停电事故，震惊了世界，其教训是及其深刻的。我们应该结合这次冰雪灾害对电网造成的损失和破坏，进行认真总结，痛定思痛，积极审视和分析这次灾害的深层次原因，如电源与电网规划是否配套、电网设计建设标准是否应该提高、有无施工质量和材料缺陷问题等等。

（三）煤电运输不协调，瓶颈制约依然严重。

一是电煤价格不协调。无论是煤还是电都是我国重要的战略资源，都与国民经济和人民生活密切相关。电力又属于二次能源，80%的电力靠煤炭来转化。煤的供需形势如何、价格高低对电力的发展、运行和经营影响重大。对于煤和电这两大能源产品，国家却采取了两种不同的价格管理方式：煤炭价格放开，由市场调节，电力价格由政府管制，实行政府定价，也就是人们常说的“市场煤、计划电”。因此，不少发电企业面对煤炭价格持续上涨，而煤电价格又不能相应联动，表现出无可奈何，“我们的产品80%以上靠煤炭来转化，煤价大幅度上涨了，而电价岂有不涨之理？”

二是电煤供需不协调。我国的火力装机规模已达5.54亿千瓦，每年需要消耗原煤14亿吨以上，且每年以10%的速度递增，而我国原煤产能每年只能以7%-8%的速度增长。这几年来电与煤的比例关系失调，造成电煤市场供不应求。

三是电煤运输不协调。从上个世纪八十年代中期开始，由于电力的快速发展，电煤的运输一直是电力持续发展的重要瓶颈。随着京九铁路大动脉的贯通、南北高速公路的建设，曾一度使我国的交通运输压力有所缓解，但随着近两年电力的高速增长，2006年、2007年每年投产1亿千瓦，其中火电机组占到80%。东南沿海工业负荷中心陆续新建了一大批超临界和超超临界的大型火力发电机组，电煤需求量增长较快，电煤运输的矛盾又开始凸显。同时，另据反映，山西、内蒙有些新建地方煤矿地处偏远山区，交通不便，有煤运不出，只得靠汽车在简易公路上缓慢运行。

三、认真落实科学发展观，努力实现电力工业又好又快发展。

电力工业即是资金密集型行业，又是技术密集型行业，我国电力资产规模已接近5万亿元，经营和管理范围遍及全国城乡，电力已成为支撑我国国民经济发展的重要基础产业之一。按照党中央、国务院的战略部署，在全面建设小康社会中，在建设资源节约型、环境友好型社会中，在节能减排、发展清洁能源和可再生能源中，电力工业负有重要的责任和义务。因此，我们应积极贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，对电力工业进行统筹规划，以促进电力工业协调发展；调整电力产业结构，以促进电力工业的优化；加强科学管理，以提高电力工业增长的质量和效益。

（一）统筹规划，协调发展。

电力工业发展需要一个科学规划，“兵马未动”，规划先行。1998年电力工业部撤销，政企分开后，电力工业的规划工作有所削弱，电源规划和电网规划脱节，煤电油运发展不够协调。回顾改革开放以来，我国电力工业虽历经了多次发展高潮，但多是以电源建设为中心，电网建设始终滞后。2006年、2007年电源建设每年投资都在3000亿元以上，占当年电力总投资的60%多，投产容量超过1亿千瓦，而电网投资仅占电力投资的40%，使电网建设旧账未还又欠新债。其原因虽然是多方面的，但电源建设与电网建设规划不配套、不协调，厂网建设脱节的问题比较严重。以东北为例，辽宁缺电，黑龙江电力富裕。多年来却因为网络阻塞使黑龙江部分电力无法输送到辽宁。广东也曾发生过有电发不出、上不了网的情况，造成资源不能合理有效配置，损失浪费严重。今年一月，南方发生的低温雨雪冰冻灾害也证明，如果没有坚强优质的电网，建设再多的电厂也只能成为摆设。因此，建议国家能源主管部门，加强电力工业的战略研究和统筹规划，搞好煤电油运的综合平衡，加强电网的规划与建设，深化电力体制改革，加快电网公司的产权制度改革，按照党的十七大精神要求，对电力垄断性业务实行国有法人为主的多元化持股，以培育更多的市场主体参与电网的投资、建设与经营，尽快扭转我国电网建设薄弱、滞后的局面，以确保电力工业持续稳定协调发展。

（二）调整结构，优化发展。

党的十七大政治报告指出：“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。”受矿石资源的约束，我国的电力结构不够合理，80%以上的电力靠煤电提供，油气发电比例也较少，核电和可再生能源发展滞后，急需优化升级。我认为，加快电力工业结构调整，特别是电源结构调整，是确保电力工业持续健康发展的当务之急，也是落实科学发展观，实现电力有好有快发展应采取的重大举措。近两年来，美国为应对全球气候变暖、自然灾害频发的形势，也在积极调整电力结构，采取节能减排措施，制定和规范用电设备耗电标准。为了调整电源结构，美国加快了天然气发电和风力发电建设的步伐。2006年，美国新增发电机组容量1200万千瓦，其中天然气发电机组856万千瓦，占新增容量的70.6%。目前，美国天然气发电占电源结构的39.4%，接近40%。2007年，美国新增风电装机520万千瓦，美国一年的风电装机就超过了我国。以风电为代表的可再生能源，美国装机规模已超过了3000万千瓦，占美国电力总装机容量的3%。核电受切尔诺贝利核电事故的影响，美国曾一度停止了核电建设。随着核电技术的更新换代和安全系数的提高，美国又重新启动核电建设。目前，美国的核电装机10558万千瓦，占美国电源结构的10.2%，高于我国9个百分点。因此，借鉴美国的经验和做法，我国调整、优化电力结构的任务，应是适当放缓煤电建设的速度，积蓄力量，筹集资金，以加快我国核电和风电建设，力争在10年内将我国核电的装机规模由现在的1.2%提高到5%，风电由现在的500万千瓦提高到1500-2000万千瓦。另外，建议我国从世界上天然气比较丰富的地区进口一些天然气，在东南沿海设立储运基地。同时在这些地区建设一批燃气发电站，以减轻这些地区电煤供应、电煤运输和环境保护的压力，从而逐步达到调整电源结构、优化发展的目的。

（三）提高效率，优质发展。

电力体制改革引入了市场机制，使我国电力经营管理水平较改革前有了很大提高，各项电力经济指标也优化前进了不少。如煤耗，2002年我国发电标准煤耗为356克/千瓦时，供电标准煤耗383克/千瓦时，历经五年发展，2007年发电标准煤耗已经降到334克/千瓦时，五年发电煤耗下降了22克，平均每年下降4.4克。2007年供电标准煤耗357克/千瓦时，五年内下降了26克，每年下降5.2克，平均每年为国家节约原煤2000万吨以上。2007年由于供电煤耗比上年每千瓦时下降了10克，当年节约原煤4000多万吨。我国电力工业的经营管理虽然取得了可喜的成绩，但与国际先进水平相比，还有不小的差距：一是能源利用效率较低。美国、日本等发达国家每千瓦时供电煤耗335克，而我国2007年供电煤耗比国际先进水平每千瓦时还高出22克，每年又多消耗煤炭8000万吨，发电企业相应多支付电煤费用240多亿元。二是厂用电率和线损率比国际先进水平高出不少。发达国家厂用电率一般为4%，而我国2006年厂用电率为5.87%，有的风冷机组厂用电率高达10%以上。线损率美国2001年已达到3.8%，而我国2007年线路损失率还高达6.85%。我国目前比美国2001年的线损水平高出80%。三是我国由于火电比例偏高，电力企业每年用于治理脱硫和污染物排放的费用高达70-80亿元，发电企业成本压力较大。四是电力企业负债率偏高，市场经营风险加大。有的大型发电企业集团资产负债率高达80%，用于电力扩大再生产的资金基本靠负债解决，企业内部造血功能不强。因此我们呼吁广大电力企业，按照党的十七大提出的要求，加快转变经济发展方式，加快结构调整，加大科技投入，不断提高电力系统劳动者的素质，加强管理创新力度，不断降低成本，以提高电力增长的质量和效率，努力实现电力的优质发展，为我国国民经济又好又快发展和人民群众生活的提高做出新的贡献。

（价格与财务监管部 邹逸桥）