7月11日，19名“驴友”在重庆市万州区潭獐峡遭遇山洪后遇难,；8月15日，18名上海“驴友”在浙江省丽水市景宁县炉西峡进行徒步穿越时，突遇山洪暴发,，3名“驴友”不幸遇难。近年来，户外探险旅游以其独特魅力吸引着越来越多的人参与，然而，多方面因素导致意外事故时有发生。如何让探险旅游不再成为冒险行动，成为备受关注并亟须解决的问题。

　　近日，上海市旅游局邀请了一批来自旅游主管部门、法律界、教育界的专家以及资深“驴友”，一起反思户外探险活动中的种种问题并探讨解决之道。

　　是旅游活动还是体育运动？

　　户外探险活动到底是旅游活动，还是体育运动？答案成为确定其主管部门、进而对其实行有效管理规范的基点，但目前仍未有定论。“我认为户外活动属于旅游活动范畴。”上海市旅游局法制热线专家、汇业律师事务所律师刘巍嵩称，户外运动多为户外俱乐部或“驴友”在网上召集，面对全社会不特定对象进行召集并收取费用,，已经具备了旅游业里所谓‘揽客’的行为要素和商业特征。

　　有专家表示，大多户外运动目的地都是风景优美的地方,。应从“大旅游”的角度来考虑户外运动的主管部门。

　　上海旅游法制研究室主任、上海师范大学旅游学院副教授王玉松表示，由旅游局来管理户外运动更具可行性，但也需要联合其他部门协作完成。

　　政府要加强服务和监管

　　“以旅游局为主体的主管部门应该用‘服务引导’和‘监督管理’两条腿走路。”资深“驴友”唐寅认为，政府一方面应对户外俱乐部的揽客行为进行规范，对领队等相关人员展开必要的培训，甚至对户外运动行业设立一定的准入门槛并建立风险资金保障体系，同时，要加强对“驴友”们的风险教育。

　　唐寅介绍，在户外运动高度发达的国外，有不少景区是专为徒步者开发的，而大部分景区都会为游客提供充足信息，包括路况、风险和求助方式等。此外景区还严格控制进入景区的人数，以保证徒步旅行者的旅游质量和安全。他建议相关部门和景区联合建立完善的信息系统和有效的应急救援预案,。

　　“风险预警、紧急救援、责任认定和保险保障机制的欠缺，是酿成种种惨剧的内在原因。”王玉松表示，政府要打造xx的公共信息服务平台，宣传购买个人意外险的重要性，并且鼓励保险公司更多开发适合“驴友”们的新险种。

　　“一些部门已经开始行动，加大对探险组织形式的引导，让消费者合理选择探险项目。”上海市旅游质监所所长竺宜宏介绍。

　　记者了解到，国家旅游局早在2006年就发布了一份关于加强探险旅游安全管理工作的通知，要求引导探险旅游的规范化管理,。

　　“驴友”应量力而行

　　唐寅说：“造成事故频发的根本原因有两个,，一是户外俱乐部过于追求商业利益，忽略了安全问题；二是‘驴友’太盲目。”

　　越来越多的户外用品商店、户外俱乐部、登山俱乐部、车友会之类的商业组织或民间机构正日渐成为召集户外运动的主角。据在场的几位资深“驴友”透露，虽然户外运动的收费往往低于旅行社的报价，而且几乎都打着“AA制”的旗号，但大部分户外运动团队的领队是不需要自己出钱的,。即使不靠“驴友”组团缴费赢利，通过组织户外运动而推销产品、获取景区奖励、商家折扣等方式，组织者照样能赢取利润。为凑齐组团人数，召集方往往不考察报名“驴友”的素质与技能，更不用说做全面的培训。

　　“驴友”们的轻率和盲目，往往会导致悲剧发生。唐寅告诉记者：“我们看到一些‘驴友’就穿着普通的球鞋，问他们为什么不穿防滑鞋，他们竟然反问，什么是防滑鞋？”

　　“参与探险旅游时间不长的‘菜驴’太多。”唐寅表示，户外运动已经被吹捧成一种时尚，许多城市年轻人为了跟风一拥而上。他们没有相应的技能、装备和经验，对风险没有足够的认识，却敢去较危险的目的地。穿着吊带衫、牛仔裤、旅游鞋，背个书包去徒步的人比比皆是。一旦危险发生，这些人不但不能保护自己，还常常会拖累队友。