沪安监管监二〔2009〕26号

各区（县）安全监管局，各有关委、办、局，各控股（集团）公司：

　　2008，本市安全生产工作在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在全市各区县、各部门（行业）、各单位的共同努力，本市的安全生产各项工作顺利推进，安全生产形势继续保持平稳态势，未发生重大及以上生产安全事故，较大事故死亡人数比2007年下降了40％，生产安全事故的死亡人数低于国家下达的控制指标。

　　一、事故形势分析

　　2008年，本市地域内发生生产安全死亡事故364起，死亡376人，同比事故起数下降0.82%，死亡人数下降1.83%，发生2起死亡3人的较大生产安全事故，占全年控制指标数99.47%。

　　（一）事故特点

　　全年生产安全事故的特点表现为“先扬后抑、总体稳定”，具体情况如下：

　　一是上半年事故同比上升较大，下半年事故同比下降较大。2008年上半年共发生死亡事故167起和死亡172人，同比上年的151起和157人，事故起数上升10.6%，死亡人数上升8.72%；下半年共发生死亡事故197起和死亡204人，同比上年的216起和226人，事故起数下降8.8%，死亡人数下降9.73%。

　　二是多人事故死亡同比有所下降。共发生2人以上死亡事故10起和死亡22人，同比上年的12起和28人，分别下降16.67%和21.43%。

　　三是建筑业事故逐年下降。共发生死亡事故85起和死亡88人，同比上年的98起和99人，分别下降13.27%和11.11%。

　　四是国有企业、外商投资企业死亡人数明显下降。国有企业共发生死亡事故41起和死亡46人，同比上年的55起和65人，分别下降25.45%和29.23%；外商投资企业共发生死亡事故18起和死亡18人，同比上年的30起和30人，事故起数和人数均下降40%。

　　五是小企业死亡事故略有下降。小企业发生死亡事故234起和死亡240人，同比上年的240起和250人，分别下降2.5%和4%，占死亡总人数的63.83%。

　　六是外来务工人员死亡人数继续下降。外来务工人员因工死亡人数为296人，同比上年308人下降3.9%，占死亡总人数的78.72%。

　　七是大部分地区安全生产形势稳定。全市19个区县中，宝山、长宁、奉贤、虹口、黄浦、嘉定、静安、卢湾、闵行、浦东、普陀、青浦、松江、徐汇、杨浦、闸北等16个区死亡人数未突破全年控制指标。宝山、崇明、闵行、南汇、浦东、普陀、松江、徐汇等8个区县死亡人数同比下降。奉贤、黄浦、嘉定、卢湾、青浦5个区同比持平。

　　二、存在的问题

　　虽然自2004年以来，本市生产安全死亡事故连续5年下降，但2008年全市生产安全事故总量依然偏大，船舶制造、冶金加工等部分行业和领域事故居高不下，高处坠落、触电等事故频繁发生，部分地区安全生产形势依然未见好转。总体表现为：“淡季时间事故不淡，高危行业事故多发，坠落触电事故频繁，部分领域事故上升”。具体情况如下：

　　一是一季度事故同比明显升高。2008年初，全国南方地区普遍遭受了雨雪冰冻灾害天气的侵袭，对生产、生活产生极大影响的同时，也造成了外来务工人员无法及时返乡。虽然一部分人员等待复工，但有一部分人员继续留沪工作，随之而来的就是伤亡事故的急剧上升。2008年一季度共发生死亡事故75起和死亡78人，同比上年的58起和62人，分别上升29.31％和25.81％。

　　二是制造业事故多发。共发生死亡事故167起和死亡174人，同比上年的165起和169人，分别上升1.2％和2.96％，并分别占总数的45.88%和46.28%。多集中在船舶制造业和金属制品业，金属制品业、船舶制造业共死亡70人，占制造业总死亡人数的40.23%。

　　三是高处坠落、触电事故依然频发。高处坠落居事故伤害类型xx。发生高处坠落死亡事故120起和死亡120人，虽同比上年的130起和131人，分别下降7.69%和8.4%，但仍占死亡总人数的31.91%；发生触电死亡事故63起和死亡63人，同比上年的54起和54人，均上升16.67%，占死亡总人数的16.76%。

　　四是私营企业死亡事故居高不下。私营企业共发生死亡事故221起和死亡227人，同比上年的210起和215人，分别上升5.24％和5.58%，占死亡总人数的60.37%。

　　五是市直接监察企业事故有所上升。共发生死亡事故28起和死亡32人，同比上年的25起和27人，分别上升12%和18.52%，并发生1起死亡3人的较大事故和2起一次死亡2人的事故。

　　六是机械伤害、坍塌事故上升较快。发生机械伤害死亡事故41起和死亡41人，同比上年的33起和33人，均上升24.24%；发生坍塌死亡事故21起和死亡24人，同比上年的14起和15人，分别上升50%和60%。

　　七是部分地区形势不容乐观。全市19个区县中，金山、崇明、南汇、浦东、杨浦、奉贤、青浦等7个区县安全生产形势依然严峻，死亡指标控制难度较大。

　　三、典型事故案例

　　（一）业主违法违规建设、相关监管失位是较大、险肇事故的诱发因素

　　12月21日，上海德华金属网带有限公司在奉贤区金钱公路2225号翻建厂房时，在浇筑混凝土过程中，因模板支撑体系不稳定，混凝土浇注工艺存在问题，导致厂房屋面坍塌，造成3人死亡，7人受伤。经调查后发现，该公司在未办理建设工程的立项、土地许可、规划许可、勘察设计、工程报建、安全质量报监、施工许可等手续的情况下，于7月13日擅自组织开工建设。同时，建设工程由不具备相应资格条件的个人承建，也未请专业设计部门设计施工图纸。

　　9月11日，上海市长宁区新泾建筑工程队在金钟路152号鑫达商务楼渗水修理工程施工过程中，因脚手架上堆置过多大理石，且脚手架拉结在前期安装大理石钢架时被剪断，导致整个脚手架失稳而坍塌，造成1人死亡，3人受伤。该单位为规避政府监管，在施工过程中未办理报建、报监和施工许可证等手续。

　　一些企业对国家和地方政府的法律法规置若罔闻，违反国家和地方有关规定，建设工程不履行正常的报批程序就开工建设。一些地方和行业监管部门对辖区内存在的违法违规建筑的现象未得到足够重视，安全隐患未得到及时地xx，致使发生多人伤亡事故。

　　（二）管理不到位、措施不落实是事故发生的重要原因

　　5月30日凌晨，沪东中华造船（集团）有限公司在用龙门吊进行吊装作业时，因现场操作协调配合不当、施工组织不合理、岗位人员配备不足、吊装方案存在缺陷，导致在吊装过程中2台龙门吊被吊装的总段碰撞坍塌，造成3人死亡，1人重伤。

　　5月19日，上海辉信仓储服务有限公司在松江区新桥镇春申村申北路96号拆除彩钢板天棚时，因未制定施工方案，高处拆除作业过程中未落实安全措施，导致1人在作业时不慎踩破采光带，从6.5米左右高处坠落至地面死亡。

　　重经济效益、轻安全生产的现象在部分企业仍然存在，特别在生产任务繁重的情况下，一些企业对安全生产工作有所忽视。主要表现为：未严格落实安全生产责任制；在施工作业过程中，安全管理不到位、安全措施不落实、安全监护人员配备不足；对危险性较大的作业，施工作业方案缺乏针对性。

　　（三）追求效益、不吸取教训是重复事故发生的主要因素

　　11月14日，上海永林船舶服务有限公司在上海江南长兴重工有限责任公司3号船坞完成作业后，一名作业人员违反规定，将高空作业车当作船坞边上下平台的交通工具，在从船坞底登高后跨到船坞边的过程中高处坠落死亡。

　　仅过了6天，11月20日，上海永林船舶服务有限公司又在3号船坞内H2391船的AT12分段进行作业时，因施工现场缺乏有效的安全措施，作业人员安全意识薄弱，导致一名作业人员在打磨马脚时高处坠落死亡。

　　有些外包队伍对职工的安全教育和培训仍停留在口头上，只做一些表面文章。有些企业以入厂教育代替安全教育，以岗位培训代替安全培训，甚至任何培训教育都没有就让职工上岗，导致职工尤其是外来务工人员缺乏必要的安全知识和自我保护意识。发包单位对外包队伍疏于管理，以包代管的现象普遍，未对外包单位进行有效的安全生产督促和检查，以致在生产经营活动中安全管理不到位，导致死亡事故发生，甚至重复发生。

　　四、下一步的对策措施

　　（一）认清形势，高度重视，确保安全生产形势处于受控状态

　　2009年是推进落实“迎世博”各项任务、启动“扩大内需”的冲刺之年、决战之年，安全生产管理工作任务艰巨而繁重。对此，各地区、各部门、各单位必须清醒地认识到安全生产的严峻形势，保持如履薄冰的警觉，做到思想认识到位、精神状态到位、工作部署到位。同时，要定期开展事故隐患排查，建立隐患排查信息库，所有重大隐患都要落实整改责任，实施“挂账”和“销账”制度，不留监管死角，确保全市不发生重特大事故和群死群伤恶性事故。

　　（二）强化管理，完善制度，切实提高安全生产本质度

　　春节已过，各单位在加快恢复生产的同时，{jd1}不能忽视安全生产，任务再重，重不过安全责任，时间再紧，紧不过员工生命，要加大对安全装置、安全防护用品以及安全管理人员的投入，切实xx事故隐患。各单位主要负责人要切实承担起企业安全生产{dy}责任人的职责，强化企业主体地位，加强企业安全管理，完善各项规章制度，特别是要完善吊装作业、高处作业等危险性较大的作业、施工方案，改善企业安全基础条件，提升事故防范能力。

　　（三）加大外包队管理，吸取教训，坚决遏制重复事故发生

　　各行业、各单位要通过正反典型案例，分析事故多发行业存在的问题，共同吸取各类事故教训，并把外来施工队伍、外来农民工的安全管理作为工作重点，把“反三违”专项整治工作作为xx隐患的重要抓手，努力从源头上减少事故的各类诱因，遏制事故多发现象。各单位要针对目前外来务工人员刚返回上海，注意力不易集中的特点，开展切实可行的安全教育手段，不能让安全教育流于口头、流于形式，要用事故案例教育职工，用岗位培训提高职工、用规章制度约束职工，用有效监管保护职工，在企业中形成和谐的安全文化。 　　

　　上海市安全生产监督管理局

　　二〇〇九年二月十七日