和谁在谈？

 中国林学会会员。中国管理科学研究院终身研究员。四川省侨光东方文化科技研究院研究员。《中国农业杂志社》副主编。

 为什么要谈？

 新世纪以来，中共中央、国务院连续出台6个关于“三农”问题的中央一号文件，一年不落地提出要加大农业投入。虽然“林业投入”在每年中央一号文件中出现的地方及内容、提法、篇幅有所不同，但为林业建设提供动脉支架，其改善林业基础设施条件、保障林业可持续发展、维护林业生态安全的重要功能和地位始终没有改变。从今年中央一号文件出台的大背景、大形势看，林业投入作为林业产业发展的一项重要强农惠农举措，其使命还在不断被强化。

 张绪成怎么说？

 一个人一生靠自己的血液来维持生命，他势必会加快老化，这是自然规律。行业的发展需要社会方方面面的参与和给养。受全球经济影响，我国林业发展也出现资金投入的瓶颈。我把林业政策资金投放统称为林业血源。目前为林业供血的主要有五大块：国家部门、国家开发银行、中国农业银行、中国农业发展银行、各地方政府陆续出台政策，加大对林业改革发展的金融支持力度，提高对林业发展的金融服务水平。

 谈话人：张绪成 中国林学会会员。中国管理科学研究院终身研究员。四川省侨光东方文化科技研究院研究员。《中国农业杂志社》副主编。

采访人：北京工商管理专修学院09级会计学专业学生 张秀云

  谈点一

  焦点关注

  ●     国家部门在绿色信贷政策执行的主要作用

  关键思路

  ■近年来，中央各部门以及各级党委政府积极推进集体林权制度改革，制定并落实了扶持林业改革发展的各项优惠政策。降低育林基金征收比例、提高公益林补偿标准、建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度、开展森林保险、设立“中国植被恢复发展基金”等。

  采访人：张老师，目前国家各部门绿色信贷的元素已经渗透进行业生产，您能具体介绍一下吗？

  张绪成：国家发展改革委、财政部等部门出台了林业产业振兴规划、油茶产业发展规划。降低了育林基金征收比例，育林基金{zg}计征标准不得超过林木产品销售收入的10％。中央和地方各级财政投入林改工作经费79亿元。

 中央财政启动了公益林补偿。从2010年起将对属于集体林的国家公益林补偿标准由每亩每年5元提高到10元。广东、福建、江苏、湖北、北京等省市决定将公益林补偿标准提高到每亩15元—60元。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，开展造林苗木、森林抚育补贴试点，中央财政对林木良种生产使用、中幼林和低产林抚育给予补贴。财政部已拨付试点补贴资金5亿元，首批下达500万亩森林抚育补贴试点任务。

  开展了森林保险。在福建、江西、湖南三省开展中央财政森林保险保费补贴试点工作，在省级财政至少补贴25％保费的基础上，中央财政再补贴30％的保费。

  2月5日，由中国绿化基金会、中国林业与环境促进会共同设立的“中国植被恢复发展基金”启动仪式在人民大会堂举行。

  据了解，我国2005年，林业贴息xx项目计划规模为47.5亿元，2009年林业贴息xx项目计划规模已经达到160亿元，是林业贴息xx设立以来增长幅度最快的时期。

   谈点二

   焦点关注

   ●国家开发银行在绿色信贷政策执行的主要作用

   关键思路

   ■国家开发银行：小额林农xxxx期限最长可为10年，确定优惠利率和信贷支持重点

   采访人：您能介绍一下国家开发银行在绿色信贷政策执行情况吗？

  张绪成：xx期限：为支持集体林权制度改革开办的林权抵押xx、林农小额信用xx以及林农联保xx等小额林农xx，xx期限最长可为10年；速丰林、生态建设及后续产业开发原则上15年以下，最长不超过20年；林纸（板）加工项目不超过12年。

  xx利率：根据市场原则合理确定各类林业xx利率。对于符合xx条件的林权抵押xx，利率一般应低于信用xx利率；对小额信用xx、农户联保xx等小额林农xx业务，借款人实际利率负担原则上不超过人民银行规定的同期限xx基准利率的1.3倍；客户信用等级AA-以上（含）的，根据市场竞争形势，可在xx期内实行利率全程下浮10%；客户信用等级A+以下（含）的，原则上不给予利率优惠，确需优惠的，应在评审报告中说明优惠理由，报各单位利率审批部门决策。

  信用结构及担保机构的担保放大倍数：林业xx的信用结构设计中，可以采取担保机构担保、农户联保、第三方担保、大股东担保、资产抵押等各种措施。对以林权抵押为主要反担保措施的担保公司，担保倍数可放大到10倍。

  信贷支持重点：速生用材林、工业原料林基地建设，林纸（板）一体化项目，油茶等木本油料经济林的培育与产品加工，名优特新珍贵树种的培育。

   谈点三

   焦点关注

   ●中国农业银行在绿色信贷政策执行的主要作用

   关键思路

    ■中国农业银行：加大林业产业的金融支持力度，提高对各类林业客户的金融服务水平

 采访人：您能介绍一下中国家农业银行在绿色信贷政策执行情况吗？

 张绪成: 在进一步加大对林业产业发展的金融支持力度方面，中国农业银行要求，加大信贷投放，积极为木材生产、木浆造纸、家具制造等木质产业的快速发展提供金融服务。提高产品和服务的针对性，支持干鲜果品、木本粮油、森林旅游等非木质产业的强劲增长。积极支持林下产业、林业科技创新、林业生物质能源开发等新兴产业，不断扩大林业金融服务范围。突出做好林改地区林农和林业企业金融服务，为集体林地流转和林农、林业企业扩大生产规模提供信贷资金，不断促进林业规模化、产业化发展。积极探索“农行+xxxx+林农”、“农行+农民专业合作社+林农”、“农行+新型农村金融机构+林农”等服务模式，鼓励林农走互助合作、集约化经营、组织化发展道路。研究制定综合金融服务方案，加大对财政保障型的林区道路、供水、供电、通讯等重点基础设施建设项目的支持力度。

  在努力提高对各类林业客户的金融服务水平方面，中国农业银行要求抓紧研究制定林权抵押xx管理办法，优先在集体林权制度改革比较深入的地区推广。以惠农卡为载体，以林农小额xx为推手，加大对中小林农的支持力度，解决其在造林、育林过程中的资金短缺问题。开发农村个人生产经营xx，积极提供惠农信用卡、结算、理财、保险、电子银行等金融服务，满足林业大户的资金需求和多元化的金融服务需要。推广小企业简式快速xx、自助可循环xx等产品，加大对市场前景好、技术先进、抗风险能力强的林业中小企业的支持力度。加强对涉林大型企业和项目的营销力度，不断提高服务层次，满足其在流动资金周转、固定资产投资、项目融资、现金管理、代理债券发行、推荐上市等方面的综合金融服务需求。

  在不断完善林业信贷管理方面，中国农业银行要求适应林业生产和林业客户的特点，进一步完善林业客户评级、授权、授信、担保、定价、流程、风险分类等方面的信贷政策制度。根据林木成片面积、树种、树龄等情况，科学设定林权抵押率。综合考虑资金用途、林权证期限、林业经营回报周期、风险状况等因素，合理设置林业xx约期。按照利率覆盖风险和成本的市场化原则，合理确定林业xx利率。对符合xx条件的林权抵押xx，其利率要低于信用xx利率；对小额信用xx等业务，借款人实际承担的利率负担原则上不超过中国人民银行同期限xx基准利率的1.3倍。积极创新多样化的组合担保方式，加强与政府信用担保机构和专业担保机构的合作，提高广大林业客户的信贷满足度。在林区服务网点设立林业信贷专柜和兼柜，开辟林业信贷绿色通道，推广“一站式”服务。业务量大的地区，要配备专业的林业信贷客户经理，定期或不定期提供流动林业信贷服务，进一步改善林业信贷服务质量。

  谈点四

  焦点关注

  ●中国农业发展银行在绿色信贷政策执行的主要作用

  关键思路

  ■中国农业发展银行：加强对林业项目营销，提高林业发展金融服务工作的质量和效率

  采访人：您能介绍一下中国家农业发展银行在绿色信贷政策执行情况吗？

  张绪成：据我掌握中国家农业发展银行是林业资金投放的主体。一是加强林业项目营销工作。要围绕xxxx林业产业项目和优质客户开展营销，对已经列入中央财政贴息计划的林业项目，要作为各行营销的重点，优先予以信贷支持。要与当地政府和林业主管部门建立经常性的工作联系制度，及时掌握xxxx项目的建设信息。要进一步完善政府推荐项目、银行独立审贷、多方共同发展的良好合作机制，并不断加强与林业担保机构、各类林业经济组织的合作，探索促进林业产业发展的有效运行机制。

  二是提高林业发展金融服务工作的质量和效率。对符合条件的林业项目要及时进行评估，对已签订合同的林业xx，要保证信贷资金按合同约定尽快落实到位。对已发放xx且符合国家贴息条件的林业项目或企业，要积极向林业部门推荐，争取纳入国家贴息范围。要针对林业项目的特点，合理确定xx品种、期限和方式。在已实行集体林权制度改革的地区，要积极开办林权抵押xx，经办行在办理抵押xx手续时，要密切与林业部门的合作，切实加强森林资源确权、登记、评估、流转和采伐等环节的管理。

 自2006年9月开办林业xx业务以来，该行为我国集体林权制度改革提供了有力金融支持。截至2009年11月末，农发行林业xx余额242.86亿元，支持企业(项目)817个。其中，发放xx153.27亿元,支持产业化xxxx349家；发放xx14.85亿元，支持林业小企业386家；发放xx74.74亿元，支持林业基础设施和林基地建设项目82个。为改善林业企业的融资环境，农发行积极开展林权抵押担保xx。截至2009年11月末，农发行林权抵押xx余额53.16亿元，其中，支持产业化xxxxxx10.9亿元，支持林业小企业xx5.2亿元，支持林基地建设项目xx37.06亿元。目前全国林权抵押xx额达到132亿元。

  谈点五

  焦点关注

  ●各地方政府在绿色信贷政策执行的主要作用

  关键思路

  ■都在千方百计的增加林业资金投入渠道。建立专项环境信息沟通平台、明确责任主体

  采访人：您能介绍一下地方各级政府在绿色信贷政策执行情况吗？

  张绪成：这块幅度较大，各地方式有所不同。近五年来，不少省区根据各自的实际，又相继出台了一系列支持林业产业发展的财政配套贴息政策。据不xx统计，目前已有北京、江苏、浙江、云南等十多个省区地方财政通过采取省级财政与中央财政一比一全额配套，省级财政定额贴息，省、地、县分级贴息等多种方式对林业xx进行了配套贴息，有效降低了林业xx的利息负担。

 农行陕西分行将在未来5年里，为陕西省林业厅提供300亿元的意向性授信额度，支持陕西林业产业发展。

  从今年起，辽宁省将逐年提高地方公益林补偿标准，其中今年由每亩3.5元提高到每亩5元；人工造林补助标准由每亩100元提高到每亩200元。安排450万元专项资金支持全省1130万亩森林保险。辽宁省林业厅安排专项资金用于国有林场危旧房改造，辽宁省发改委已安排全省国有林场危旧房改造配套资金7826万元。