综合利用与环境保护
　　开展资源梯级综合利用，由传统的“资源—产品—废弃物”单向直线增长模式向“资源—产品—废弃物—再生资源”循环经济增长模式转变，是落实可持续发展观和建设环境友好型社会的基本举措。宁东基地的工业废弃物主要有煤矸石、煤泥、电厂灰渣及脱硫石膏、工业污水、工业废气等。在规划与建设的各个阶段，都要牢固树立循环经济理念，重视废弃物再生利用。
　　总体要求：
　　1．坚持市场机制与政策导向相结合，鼓励企业和社会各种力量参与宁东基地综合利用与环境保护建设，建立促进循环经济发展的政策体系。
　　2．编制专项规划，注重节水、节能及废弃物再生利用。以工业装置为基本单元，通过技术进步从源头上实现清洁生产，减少污染物排放。以宁东基地为整体，打破产业、企业界限，实现废弃物合理交换利用。培育和发展以消化各类废弃物为目的的综合利用产业。
　　3．修订自治区环境保护规划和建材、新材料产业发展规划，大力拓展与宁东基地综合利用产业相关联的区内外市场，为宁东基地规划与建设留出环境容量空间和综合利用产业发展空间。
　　4．项目规划论证阶段，要认真落实环境影响评价制度；项目建设与投产阶段，要认真落实“三同时”制度；生产运行中，要重视运用在线监测等技术手段进行科学管理，保证各类污染物的达标排放和总量控制。
　　5．专项规划要与基础设施规划、城镇建设规划、生态建设及旅游产业发展规划紧密衔接。
　　主要任务：
　　一期工程期间，完成宁东基地规划建设区域环境影响评价工作，编制循环经济及环境保护专项规划。建设灵州煤矸石综合利用电厂及太阳山开发区一期煤矸石综合利用电厂。在临河综合项目区选址建设电厂灰渣和脱硫石膏综合利用项目，在规划的车路沟、姜家沟等电厂灰场附近选址建设煤灰陶粒厂、煤灰砖厂。通过实施全区建材、新材料产业发展规划，增加水泥生产、公路建设等对煤矸石自燃灰渣、电厂灰渣的利用总量。
　　工业污水处理及中水回用统一纳入基础设施规划。建成宁夏危险物处置填埋中心，优先为宁东基地有毒有害废弃物处置进行配套。对全部工业项目的燃气、污水排放以及污水处理厂的进出水等连续生产装置，建立在线分析监测系统。对间断排放工业装置，形成即时全面监测能力。
　　二期工程期间，建成石槽村煤矸石综合利用电厂、太阳山开发区二期煤矸石综合利用电厂。扩大车路沟、姜家沟已有煤灰陶粒厂、煤灰砖厂规模。在永利、枣泉、马家滩等南部电厂灰场就近选址建设新的粉煤灰和灰渣利用项目。

生态建设与旅游开发
　　通过优化产业布局、完善基础设施、加强综合利用及污染物控制与治理，减少不可再生污染物总量，尽可能减轻对宁东基地自然生态环境的负面影响，使宁东基地向生态型工业基地迈进。
　　(一)生态建设
　　总体要求：
　　1．严格控制规划项目以外的土地占用，减少环境生态压力。通过政府投资、社会投资加强防护林工程建设，加大退耕(退牧)还林还草、治理荒漠化力度，改善区域生态环境。
　　2．严格保护鸭子荡水库周边生态环境。有限度地开发利用水库旅游资源，把保护水质、发挥水库对宁东基地区域性自然生态气候调节作用放在xx。保护地表水系，严禁开采地下水。
　　3．依法保护与建设白芨滩{gjj}自然保护区。加强保护区内荒漠治理及移民搬迁工作，庄点建设要做好规划，有利于群众生产、生活和保护生态环境。发挥自然保护区对于宁东基地与周边城市的xx屏障作用，加强自然保护区东部外缘绿化。禁止在白芨滩自然保护区核心区、缓冲区规划建设煤炭采选、运输项目。
　　4．建设交通干线绿化带和历史文化遗迹、城镇、工业园区(项目)周边绿化隔离带，提高内部环境绿化水平，形成宁东基地区域内部条块结合、相互联系的绿色空间网络。
　　5．加强管理，落实水土流失保护措施，把建设施工、生产运行对植被生态环境的影响控制在合理范围内。
　　6．加强节水型绿化及生态治理技术研究与应用，节约水资源，提高存活率，降低绿化及生态建设成本。
　　主要任务：
　　2010年以前，尽快实施鸭子荡水库周边绿化等水土保持、生态保护工程。煤化工园区外围绿化隔离带2005年起步建设，2007年基本建成。把宁东基地区域内的“三北”防护林建设、退耕 (退牧)还林还草等农林牧及水利建设工程纳入宁东基地生态建设规划并给予政策扶持。2015年以前，建成“四横、四纵、五环、多点”绿化网，配合白芨滩自然保护区荒漠治理及水库周边环境水土保持工程，有力改善宁东基地区域生态环境。
　　四横：沿古长城固沙林带、沿307国道绿化防护林带、沿狼南公路绿化防护林带、沿石马公路绿化防护林带。
　　四纵：沿下白公路防护林带、白芨滩自然保护区东部外缘防护林带、银古高速接磁马公路至周家沟沿线防护林带、沿鸳冯公路防护林带。
　　五环：环宁东镇、环鸭子荡水库、环煤化工园区、环临河综合项目区、环灵州综合项目区绿化隔离带。
　　多点：各项目的小区域绿化美化。
　　(二)旅游开发
　　宁东基地区域有多处自然历史文化遗迹。宁东基地工业园区(项目)和大型基础设施有较高的科技含量和现代工业的震撼力。未来几年内，明显改善的绿化生态效果、新型城镇服务体系和便利的交通条件，为开展历史文化遗迹和工业旅游创造了条件。珍贵历史文化遗迹的保护性规划开发，是发展旅游产业的前提，也是哺育宁东基地工业文化、企业文化成长的重要条件，必将为现代工业的发展与建设增添活力。
　　总体要求：
　　1．开展一期工程建设的同时，对宁东基地区域范围内具有旅游价值的景观遗迹要做好保护规划。凡列入旅游开发规划的景观遗迹，周围要形成50-100米的控制性隔离(绿化)带。
　　2．遵循自然人文景观与工业旅游规律，以市场为导向，将自然景观、历史文化遗迹及工业旅游资源有机整合，整体规划，深度开发。
　　3．处理好工业建设与旅游开发占用资源的关系。工业项目及基础设施建设要为旅游开发创造条件，并保证旅游资源开发的空间、平面效果。旅游资源开发要尽可能减少矿产资源无法利用的问题，不影响工业项目及基础设施的正常建设与投产运行。
　　4．对于尚未开发和正在开发的旅游资源，要尊重其挖掘、开发规律，进行合理规划开发。
　　主要任务；
　　建设水洞沟旧石器文化遗址展览馆、南磁湾恐龙化石博物馆、鸭子荡水库度假村和宁东会展中心。选定并整修古长城观光段。选定工业旅游项目点，在建设期解决工业旅游项目布局、安全等问题。合理规划、开发利用鸭子荡水库旅游区、黄河大桥、金水园度假区、甘露寺、白芨滩自然保护区、水洞沟旧石器文化遗址、鸳鸯湖新石器文化遗址、古长城遗址、汉墓群、南磁湾恐龙化石以及多处古磁窑址等主要景观和历史文化遗迹。

保障措施
　　高起点、高水平建设宁东基地，需要若干方面的保障与支持。
　　(一)积极争取国家政策支持
　　切实贯彻执行国家产业政策，充分利用西部大开发等优惠政策，积极争取国家在资金、技术和建设项目等方面的支持。争取将宁东基地列入国家循环经济试点园区。全力争取火电基地和外送电工程继续列入国家“十一五”规划。
　　(二)建立投资主体多元化机制
　　优化我区发展环境，不断加大政策支持力度，形成合力，促进发展。制定招商引资政策，合理利用国际国内资本，加快宁东基地建设；鼓励金融机构采取银团xx等多种方式支持宁东基地建设；引进大集团、大企业采取不同合作方式参加建设。
　　(三)加大人力资源支持力度
　　工业园区和企业要建立和完善人才培养和使用机制。用工需求要纳入劳动部门的劳动力培训计划，不断提高工业园区用工人员素质。鼓励大专院校、职业学校和劳动就业培训机构为企业定向培养专业技术人才和熟练技术工人。对引进的企业管理者和专业技术人才，公安、人事、教育等部门要认真落实国家和自治区有关人才引进和安置的相关政策。
　　(四)建立自主创新机制
　　建立健全以企业为主体的自主创新机制，形成管理和技术创新体系，推动企业走依靠科技进步提高经济效益的发展道路。
　　(五)加大资源勘探力度
　　加大对煤炭后备资源、其它矿产资源包括伴生资源、地下水资源的勘探工作力度，为宁东基地可持续发展奠定基础。
　　(六)建立健全管理机制
　　建立组织健全、责任明晰、工作高效、协同配合的管理机制和管理措施，保障宁东基地科学有序地开发建设。

　　开发建设宁东能源化工基地(以下简称宁东基地)，是推进我区全面建设小康社会进程的一项重大举措。2003年以来，在自治区党委、政府的正确领导下，宁东基地的开发建设取得了重要进展，工业产业发展步伐加快，基础设施条件进一步完善，扩大开放实现新的突破。根据《宁东能源化工基地规划与建设纲要》确定的发展目标和主要任务，为把宁东基地建成产业关联度强、生产集约度高、资源节约和环境友好、稳定可靠、优质高效的国家重要的能源化工基地，成为循环经济和高新技术发展的典范，实现全区工业结构优化升级和经济跨越式发展的历史性任务，特制定本规定，作为实施《宁东能源化工基地规划与建设纲要》的重要配套文件。

指导思想和发展目标
　　(一)指导思想
　　全面树立和落实科学发展观，深入贯彻落实西部大开发有关政策和投资体制改革精神，实施自治区“十一五”规划纲要，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强和改善政府对宁东基地发展的引导和调控；积极转变经济增长方式，大力发展循环经济；依靠科技进步和创新，切实推进工业产业结构优化和升级，着力提高产业集聚度和关联度；注重环境保护和生态建设，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化发展道路。
　　(二)发展目标
　　1．优化工业产业结构。充分发挥比较优势，大力推动煤炭、电力和煤化工产业发展，形成产业集群。围绕煤炭资源延长产业链，积极发展精深加工，形成“大而精”的产业布局。防止与自治区其他工业园区产业雷同，坚决禁止低水平重复建设。在产业发展上做到有所为、有所不为。
　　2．建立健全工业发展管理体系。通过市场机制和政府调控，创造公平、竞争、统一的市场环境，建立健全工业发展的制度化、规范化管理体系。根据发展需要和资源、能源及环保状况，使煤炭、电力、煤化工等生产能力保持{zy}规模。
　　3．推动工业产业组织结构优化。通过实施兼并、重组，扩大具有比较优势的骨干企业集团规模。进一步建立以大企业或企业集团为龙头，中小企业专业化配套协调发展的合作竞争型工业产业组织结构。积极吸引在国内外具有影响力、市场控制力和竞争力的强势企业集团参与宁东基地开发建设。
　　4．提高工业产业技术水平。加大科技投入，不断提高自主创新能力。禁止落后生产工艺装备和产品进入园区。到2015年，依托煤化工园区和大型企业集团，建成1个{gjj}煤化工工程技术中心。力争在主导产业上有重大突破，整体处于国内先进水平，部分接近或达到同期国际先进水平。
　　5．大力发展循环经济。按照可持续发展和循环经济理念，提高环境保护和资源综合利用水平，废物最终处置量明显减少，形成资源循环利用产业链，把宁东基地建成国家循环经济示范园区。对不符合规划和未落实环境和生态保护措施的项目，一律不准建设。

产业结构优化的方向和重点
　　(一)优化园区产业结构
　　根据土地、水、交通等建设条件，现阶段在宁东基地建设煤化工园区、临河综合项目区和灵州综合项目区，除符合规划布局的采矿、电力等能源工业外，其他新建工业项目必须进入工业园区。宁东基地各工业园区要有明确的产业分工和定位，突出产业集群优势，避免产业雷同和无序竞争，形成区域整体竞争力。
　　煤化工园区是宁东基地的形象和标志，代表宁东基地工业园区先进水平，项目规模、技术工艺水平要坚持高起点。煤化工园区只允许发展大型、特大型煤气化、煤液化项目以及配套和深加工产业，合理安排资源综合利用项目，其他工业项目一律不准进入。
　　临河综合项目区具有产业多样性和综合服务功能，主要布局以煤化工产业产品为中间体开展深加工及配套服务的化工项目和建材深加工项目为主。积极发展精细化工、合成材料、建材、医药(不含生物制药)、设备制造、轻纺、清真食品、农副产品加工等产业。
　　灵州综合项目区以石油天然气化工为主，重点建设石油化工、化肥、资源综合利用、煤化工及煤化工产品中间体深加工等项目以及社会化服务产业。
　　(二)实施阶段性非均衡工业发展战略
　　根据我区工业整体发展水平不高的状况，优先发展具有增长潜力的地区和产业，以阶段性的不平衡发展实现全局的协调平衡。
　　根据区域优势条件，现阶段宁东基地工业建设的重点是采掘业、能源和原材料工业。集中力量发展煤炭、电力和煤化工三大主导产业，扩大产品规模。以煤炭为基础，突出发展煤气化和液化产业链，加快形成上游与下游企业之间、技术开发与生产企业之间的多元协作关系，加快产业链的延伸。
　　通过政府引导，鼓励煤电一体化发展，加快大型坑口电站建设，缓解煤炭运输压力。鼓励煤炭企业与化工、建材、交通运输等企业发展联营合作。
　　(三)加强产业选择的指向性
　　根据宁东基地煤炭资源丰富、石膏储量较大，但生态脆弱、金属矿藏贫乏的状况，工业发展要有较强的选择指向性，禁止发展超过环境、资源承载能力和不具备原料、市场优势条件的产业。禁止在宁东基地建设包括铁合金、钢铁、电解铝、金属镁等在内的黑色金属冶炼及压延加工业和有色金属冶炼及压延加工业。禁止建设电石、电石法聚氯乙烯、微生物发酵、造纸等高耗能、高耗水、高污染项目。禁止在煤化工园区发展煤焦化产业。
　　(四)大力发展循环经济
　　坚持开发与节约并重、节约优先的方针。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以煤矸石、矿井水、粉煤灰、尾矿、废渣、废气及有机废水循环利用为重点，有计划、有步骤地规划建设综合利用项目，实现由点循环、链循环向园区综合循环的方向发展。抓好危险废物的处理处置。建立和完善清洁生产标准体系，严格执行环境准入制度。建立健全推进循环经济发展的政策措施和规划，对进入园区的企业提出土地、能源、水资源利用及污染物排放综合控制要求。
　　(五)加强工业用水、用地管理
　　新建工业项目用水全部由宁东基地供水工程统一供给，不得使用地下水资源。积极发展中水回用。鼓励采用先进适用的节水工艺。工业废水要实现“零排放”。妥善保护城市和工业供水水源。
　　工业建设项目要节约用地。严格控制项目建设用地，防止出现以建设为由的圈地现象。严格控制划拨用地范围。严禁闲置土地，对用地单位闲置的土地，严格依照有关法律规定处理。

严格产业技术准入
　　(一)根据宁东整装煤田的特点，煤矿开发必须坚持“先规划、后建设”的原则，严禁“大矿小开”和“整矿零开”。鼓励建设年产120万吨及以上高产、高效矿井，禁止建设单井井型规模低于30万吨／年的煤矿项目(韦州矿区除外)。开采极薄煤层不低于3万吨／年。修订完善煤炭资源回采率标准和管理办法，凡设计回采率达不到国家规定标准的煤矿项目，一律不予核准。加强矿井灾害(瓦斯、煤尘、矿井水、火等)防治工作。新建和已投产的煤矿企业要制订矿山生态环境保护与综合治理方案，报经主管部门审批后实施。积极开展节水型选煤工程技术开发及应用。保护性开采稀缺煤种，按照规划对主焦煤、肥煤以及对国民经济具有重要价值的特殊煤种进行有序开采，保证优煤优用。
　　严格开采顺序、开采方法和开发强度管理，禁止越层越界和私挖乱采。鼓励应用先进技术，开采难采煤层和极薄煤层。提高采掘机械化水平，淘汰落后技术和设备。禁止建设采用非机械化开采工艺的煤矿项目。
　　(二)建设高参数、大容量、高效率、节水环保型燃煤电站项目，所选机组单机容量要在60万千瓦及以上空冷机组。机组发电煤耗要控制在 286克标准煤／千瓦时以下(空冷机组在305克标准煤／千瓦时以下)。空冷机组耗水控制在0．18立方米／秒·百万千瓦以下。新建、扩建燃煤电站项目均应同步建设烟气脱硫设施，积极研究和应用节水的干法、半干法烟气脱硫工艺技术。
　　优先安排采用国产化设备的整体煤气化联合循环、大型循环流化床、增压流化床等洁净煤先进技术发电项目。根据产业布局需要，建设单机容量20万千瓦及以上、国产高效大型循环流化床锅炉的煤矸石电厂。根据热负荷、电力布局等实际，坚持“统一规划、以热定电”的原则，鼓励采用单机容量30万千瓦及以上集中供热机组的热电联产以及热、电、冷多联产。全力支持建设 330千伏及以上交流电网和500千伏及以上直流输变电工程。加强大型电站及大电网变电站集约化设计和自动化技术应用，跨区电网互联工程技术以及输变电新技术推广应用等。
　　(三)煤化工产业要坚持大型化和现代化。采用洁净煤、煤转化等先进技术，加强节能、降耗、节水、治污等措施应用。优选化工产业链，建设技术新、规模大、污染轻、效益好、具备竞争力的化工装置，防止低水平重复建设。
　　鼓励建设资源综合利用和环保型氮肥装置。加快高效、低毒、安全新品种农药及中间体开发生产。鼓励建设年产80万吨以上大型乙烯、年产 20万吨及以上氧氯化法制聚氯乙烯项目。优先发展醇醚燃料生产项目。积极建设新型生物化工产品、专用精细化学品和膜材料生产项目。

优化产业组织结构
　　(一)支持具备条件的优势企业向集团化方向发展，通过强强联合、优化整合、互相持股等方式进行战略重组，促进生产要素向优势企业集中，达到{zy}经济规模，实现效益{zd0}化。
　　(二)建立和完善现代企业制度。引导中小企业向股份合作制、股份制和企业集团发展。鼓励中小企业与大企业建立广泛的协作关系。积极为中小企业的发展提供信息咨询、xx担保、技术支持、人才培训等服务。
　　(三)提高自主创新能力。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，提升产业整体技术水平。对重大关键技术、共性技术攻关和推广应用项目，优先列入自治区科技发展规划。采取多种扶持措施，鼓励企业加大技术创新力度。
　　(四)支持具备条件的企业到区外、国(境)外建设技术研发机构，紧跟煤炭、煤化工等国际先进技术发展的步伐。鼓励企业在区外、国 (境)外建立产品研发和营销机构，充分利用国内、国外两种资源和两个市场，提升企业竞争能力和品牌影响力，扩大互利合作和共同开发。

完善和改进投资管理体制
　　(一)对各类经济类型的投资主体在宁东基地范围内投资建设活动，要按照投资体制改革后的建设程序和权限规定，报自治区、有关市县(管委会)等投资主管部门备案或核准。
　　(二)凡在宁东基地拟建的工业项目，自治区、有关市县(管委会)等投资主管部门要将符合本规定作为项目备案和核准审查的必备条件之一。
　　(三)各级投资主管部门正式受理工业项目备案或核准申请后，应当要求项目申请单位同时将项目材料报送自治区宁东办，经自治区宁东办商自治区发改委、经委按照本规定审核同意后，由受理机关办理备案或核准手续。
　　(四)对经审查不符合本规定或未按照本规定进行审查的工业项目，投资主管部门一律不得备案、核准或向国家有关部门申报。

其他
　　(一)咨询、设计、施工等单位从事宁东基地投资建设活动的，必须遵守本规定。违反本规定的，由自治区宁东办协调自治区发展改革委、经委、国土资源厅等有关部门按照有关规定予以查处和纠正。
　　(二)本规定是对宁东基地工业行业的基本要求，各市、县(区)、各有关部门可根据本规定制定或修订有关具体措施、技术规范和相关标准。

　　附件：

　　简要说明：

为保证宁东能源化工基地科学合理开发和资源有效利用，根据《宁东能源化工基地规划与建设纲要》，充分考虑环境、资源等特点及承载能力，以及全区产业布局和发展情况，特制定本目录。未列入本目录的工业项目，按照国家、自治区有关规定执行。

列入本目录的原则是：环境污染严重、不利于环境保护和生态系统的恢复；原材料、能源和水资源消耗高或利用效率低；低水平重复建设比较严重，生产能力明显过剩；不具备市场、原料等优势发展条件的项目。

对于列入本目录的新建项目，禁止投资，投资主管部门不予审批、核准或备案，各金融机构不得发放xx，土地管理、城市规划和建设、环境保护、质检、消防、海关、工商等部门不得办理有关手续。

本目录适用于宁东能源化工基地内建设的采矿和能源项目，以及煤化工园区、临河综合项目区和灵州综合项目区。

本目录根据国家、自治区有关产业政策变化，由自治区宁东办协调自治区发展改革委、经委等有关部门适时调整。
　　1．单井井型规模低于30万吨／年的煤矿项目(韦州矿区除外)，开采极薄煤层低于3万吨／年
　　2．设计的煤炭资源回收率达不到国家规定要求的煤矿项目
　　3．采用非机械化开采工艺的煤矿项目
　　4．单机容量60万千瓦(不含60万千瓦)以下的常规燃煤火电机组
　　5．以石油(高硫石油焦除外)为原料的化肥生产项目
　　6．100万吨／年及以下生产汽、煤、柴油的小炼油生产装置
　　7．机焦炭化室高度小于4．3米、年生产能力小于60万吨、处理无水焦油小于10万吨／年、粗 (轻)苯精制单套装置规模小于5万吨／年
　　8．电石法聚氯乙烯装置
　　9．烧碱生产项目
　　10．炼铁
　　11．炼钢及钢压延加工
　　12．铁合金冶炼
　　13．电石生产项目
　　14．铝、镁等有色金属冶炼及压延加工
　　15．斜交轮胎项目
　　16．聚氯乙烯普通人造革生产线
　　17．超薄型(厚度低于0．015毫米)塑料袋生产线
　　18．纸浆制造、造纸及纸制品
　　19．糊式锌锰电池、镉镍电池、开口式普通铅酸蓄电池项目
　　20．高毒农药原药(甲胺磷、克百威、敌鼠酮、久效磷、氧化乐果等)生产项目
　　21．以滴滴涕为原料的生产三氯杀螨醇项目
　　22．以六氯苯为原料的生产五氯酚钠项目
　　23．维生素原料药、xxx原料药项目
　　24．原糖生产项目
　　25．白酒生产线
　　26．酒精生产线(燃料乙醇项目除外)
　　27．使用传统工艺、技术的味精生产线
　　28．糖精等化学合成甜味剂生产线
　　29．采用微生物发酵工艺的制药、轻工、化工、农药、食品等其他项目
　　30．实心粘土砖项目
　　31．水泥机立窑、干法中空窑、立波尔窑、湿法窑；水泥熟料生产线
　　32．3000万标砖／年以下的煤矸石、页岩烧结实心砖生产线
　　33．非浮法及日熔化量500吨以下普通浮法平板玻璃生产线
　　34．100万平方米／年及以下的建筑陶瓷砖生产线
　　35．50万件／年以下的隧道窑卫生陶瓷生产线
　　36．15万平方米／年以下的石膏(空心)砌块生产线、单班年生产能力小于2．5万立方米混凝土小型空心砌块以及单班年生产能力小于15万平方米混凝土铺地砖固定式生产线、5万立方米／年以下人造轻集料(陶粒)生产线、10万立方米／年以下加气混凝土生产线
　　37．2000万平方米／年以下的纸面石膏板生产线
　　38．沥青纸胎油毡生产线、500万平方米／年以下的改性沥青防水卷材生产线、沥青复合胎柔性防水卷材生产线、聚乙烯膜层厚度在0．5毫米以下的聚乙烯丙纶复合防水卷材生产线