[年终特刊]美国商务部长古铁雷斯:进一步开放有利于中国


很多中国专家认为,现在几乎是中美史上{zh0}的时期。

      这对52岁的美国商务部长古铁雷斯无疑是一个好消息。尽管他一直为中美经贸关系中可能出现的暗礁忧心忡忡,但是相对于他的前任们来说,他所经受的挑战已经小了很多。

      2001年6月8日,时任美国贸易代表佐利克与中国外经贸部部长石广生就中国加入WTO的{zh1}遗留问题在上海达成协议,从而扫清了中国"入世"的{zh1}障碍。6个月后,美国总统布什宣布,给予中国{yj}性最惠国待遇,美国政坛围绕这一议题年复一年的斗争终于成为了历史。

      在看到中国入世大局已定之后,在2001年,上百家美国大企业宣布将生产线转移到中国,或者加强在中国的采购。到了2005年,美国在中国的累计投资项目已接近5万个。这些跨国公司参与创造了中美经贸爆炸式增长的五年——根据中国商务部的统计,2005年,中国对美出口1629亿美元,是2001的3倍;中国进口487.3亿美元,为2001年的1.85倍。美国成为中国第二大贸易伙伴和{dy}大出口市场,而中国也成为美国的第三大贸易伙伴和第二大进口来源地。

      与迅速扩大的贸易规模相伴的,是迅速增加的贸易顺差和贸易摩擦。

      5年间,中国对美国的贸易顺差,按照中方统计,增长了4倍。"中国制造"让美国的同行感到了压力,几乎每年,两个大国的贸易主管官员都会因为制造产业的摩擦走上谈判桌。2002年初,美国对包括中国在内的国外钢铁采取保障措施,与其他国家一起,将中国上诉到WTO,成为中国入世之后的{dy}课。

      2003年,由于中美在彩电反倾销、转基因大豆、纺织品设限方面的摩擦,中美关系一度滑至"贸易战"的边缘。当年底,国家总理温f家f宝出访时,提议将中美商贸联委会(JCCT)提升到副总理级别。次年4月,中国副总理吴仪和美国副国务卿佐利克在华盛顿签下8项协议,中美关系方告雨过天晴。

      2005年9月,"Stakeholder"成为中美政界和商界{zlx}的新词汇。佐利克在<中国往何处去?>的演说中重复了7次这个词,首次将中国定位为"利益相关者"。尽管当时中美经贸关系仍然受到久拖不决的纺织品特保案的困扰,但所有人都承认,一个词语足以揭开一个新阶段。

      自2005年6月上任以来,古铁雷斯已经4次访华。今年11月,在北京接受本报记者专访时,他肯定了中国的入世成就,从美国的角度再一次试图回答当时佐利克提出的问题——"中国往何处去?"这位从普通送货员开始职业生涯的商务部长目光温和,每说一句话之前都经过反复酝酿。

      进一步开放有利于中国

      <21世纪>:中国入世五周年,现在中国有很多讨论,人们想知道我们下一步应该做什么,是继续开放,还是更加注意对产业的保护?您会给中国政府提供什么样的建议呢?

      古铁雷斯:我的建议是,开放能够创造更多的就业、财富、机会。在过去的20多年中,中国做了大量工作,成功建立了自由的市场体系和众多企业,既然已经走了这么远,为什么还要回头呢?保护主义总是向后看,而不是向前看的。

      <21世纪>:但很多中国人认为,中国人是向美国人学习的保护主义,比如在中海油收购尤尼科失败之后,很多人就说,美国那么强大,还要保护自己的产业,我们为什么不这么做呢?您怎么看这个问题?

      古铁雷斯:我明白人们因为尤尼科的事感到生气。但是这一决定并不是我们的国外投资委员会做出的,中海油自己撤回了并购的要求。我希望中国的读者可以注意到,历史上,我们非常少否决类似的收购案。从1995年以来,我想只有一桩,在我们国内也引起了很多争论,那就是迪拜港口收购案。但是迄今为止,美国一直是世界上最开放的经济体。少数的案例都是例外的情况,并不是常态。

      <21世纪>:那么你是如何说服中国官员,告诉他们应该选择更加开放的道路,而不是选择保护产业以及产业工人?

      古铁雷斯:根据我们的经验,保护工作岗位{zh0}的方法就是竞争。竞争非常好,会带来新的想法、改善企业。我们有很多事例可以表明,受到保护的国家或者社会,在拒绝与世界竞争的同时,自身也无法得到进一步的发展。所以,保护主义本身并不能起到保护作用,只有创新才是保护产业和就业的{zh0}途径。

      <21世纪>:但是在关键产业方面,也许开放会给国家经济安全带来损害,你认为开放和维护国家经济安全两者之间应该如何平衡?

      古铁雷斯:在一些例子中,国家安全确实在商业活动中扮演了更加重要的角色,但这只限于严格界定的少数例子中。我们相信,一般来讲,开放对经济和社会更加有利。我们并没有一个特定的行业是严格控制的。所有的收购案会由外国投资委员会做出评估,看它是否会损害国家安全,但是我刚才已经提到,我们否决的案例非常有限。

      创新需要更多知识产权保护

      <21世纪>:在过去的几年中,大量的产业转移确实给中国提供了很多工作,令中国成为全球产业链中的"世界工厂",但是随着中国劳动力成本的上升和经济发展,您认为全球化接下来可以给中国带来什么呢?

      古铁雷斯:全球化可以带来工作、新的产品、发展,和创意。全球化可以成为中国创造力、中国产品走向世界的有效途径,令中国企业得到发展的机会。中国并不是现在或者五年前才成为世界经济体系中的一员,早在全球化开展之前,中国就已经身处世界经济体系当中。

      <21世纪>:在"世界工厂"之后,中国的将来会是怎样呢?

      古铁雷斯:我相信中国的下一步将如胡s锦s涛主席所说,更多的创造和生产自己的产品。这可以说明,为什么加强知识产权的保护对中国如此重要,因为如果没有有效的知识产权保护,创新就无法发展。

      美国会警惕贸易保护主义

      <21世纪>:您刚刚提到美国是一个开放的经济体,但是现在全世界都在担心,在民主党通过中期选举重掌国会之后,美国可能会选择一条更加保守主义的道路。您怎么看?

      古铁雷斯:这是一个好问题。我们将和国会一起工作,我们必须能够确保我们的贸易伙伴给我们提供开放的市场,自由的市场准入,以避免让贸易保护主义者找到借口。我们会警惕这一问题,但到现在为止,我认为情况仍然是乐观的。

      <21世纪>:中国政府制定了一个要在2010年平衡贸易的计划,美国政府在中美贸易方面,也有相应的计划吗?

      古铁雷斯:我们有一个目标,要发展我们的经济和出口。但是美国的制度与其他国家的制度不同,我们没有一个中央政府的长期规划,因为我们认为政府的任务是提供商业环境,每个公司才是经营商业活动的主体,他们都会有自己的长期规划。我们的目标是发展经济、降低失业率和抑制通胀,我们的政策都是为了达到这些目标。