北京绿维创景规划设计院在协助旅游项目开发商投融资和政府招商的过程中，会遇到五花八门的问题，其中最为普遍的问题是：大部分企业和政府融资视野不宽，再加上传统投融资咨询机构的引导不够，眼睛只是盯在传统的银行xx和私募融资上，缺乏对政府支持性资金的了解，更缺乏争取政府支持性资金的方法，甚至开发企业对政府设立专项资金并不知情。这导致对这部分资金和政策视而不见，或者看见却不知如何去争取和应用，致使许多符合申请条件的项目因资金问题而流产。

     我们觉得有必要在这方面加强对旅游项目开发商和政府招商的引导，使他们能够充分利用这些资金和政策。

     政府支持性资金的特点是利息低，甚至免利息，偿还期限长，甚至不用偿还，但是要获得这些资金必须符合一定政策条件。其主要包括六大类：旅游国债、旅游发展基金、旅游发展专项资金、政策性银行xx、国际金融组织和外国政府xx、国家扶贫资金。

     下面我们将各类支持性资金的特点、支持方向、申请程序进行说明，以便于旅游开发商和政府旅游开发管理部门审视自己的项目到底能够获得哪些支持性政策和资金支持，以及如何获得这些支持。

     一、旅游国债

     （一）旅游国债的设立及应用

     2000年，国家发展计划委员会首次将旅游列入国债项目，安排国债资金加强旅游基础设施建设，重点支持资源品位较高、发展潜力较大、所依托的主要交通干线建设已基本完成的{gjj}或省级旅游景区的项目。

     （二）旅游国债的投向

     纳入国债资金范畴的旅游基础设施建设资金，其使用方向主要是：景区与干路间的道路建设和景区内的道路建设、公共供水、供电、垃圾污水处理系统、安全保障设施建设。

     旅游国债的投放原则：·以中西部地区为主，兼顾沿海地区；·优先安排{gjj}、省级旅游景区；

     ·优先安排骨干交通条件较完善的景区；

     ·重点安排贫困地区、少数民族地区及大型、特大型城市经济圈附设的景区。

     （三）旅游国债的申报1、旅游国债对项目的要求

     要求一：严格控制在规划选定的景点范围内并符合总体规划要求。

     要求二：资源品位较高、发展潜力较大的省级以上旅游项目。

     要求三：以满足基本需要为前提，主要解决景区最突出问题。

     要求四：项目具有一定社会效益和影响力。

     2、旅游国债的申报流程图1旅游国债申报流程图

     二、旅游发展基金

     （一）支出范围

     根据国家旅游业发展规划，旅游发展基金主要用于旅游宣传促销、行业规划发展研究、旅游开发项目补助等支出，少量用于弥补旅游事业经费的不足。

     （二）基金申请

     旅游发展基金预算纳入国家旅游局部门预算统一管理。

     国家旅游局根据部门预算管理有关规定和要求，编报旅游发展基金年度预算。

     用于旅游项目开发方面的支出，由省级旅游部门会同同级财政部门，根据项目实际需要提出申请报国家旅游局、财政部，国家旅游局汇总提出分配方案后，报财政部审批。

     地方申请旅游项目补贴经费，应编报可行性研究报告。

     三、旅游发展专项资金

     （一）旅游发展专项资金概况

     旅游发展专项资金即政府部门为促进旅游发展，划拨一定资金专门用于完善旅游基础设施建设，改善旅游发展的基础条件。旅游发展专项资金分为{gjj}、省级、市级、县级等不同级别。另外，交通、文物、林业、环保、经贸、水利等都有部门资金或专项资金，可直接或者间接支持旅游开发项目。

     （二）{gjj}旅游发展专项资金

     {gjj}旅游发展专项资金包括国家红色旅游专项资金、国家“十一五”历史文化名城名镇名村专项保护资金、国家文化和自然遗产地保护资金等。

     1、国家红色旅游专项资金

     概况：红色旅游是一种以政府为主导的旅游形式。我国红色旅游发展专项资金大多数是由政府拨款扶持的，商业投资较少。

     申请条件：红色旅游专项资金的申请单位需符合以下条件：以革命纪念地、纪念物及其所承载的革命精神为吸引物的景区或景点；必须有经过相关部门组织专家评审通过的红色旅游总体规划；景区有亟待解决的基础设施建设问题。

     申报流程：图2红色旅游专项资金申报流程

     2、国家“十一五”历史文化名城名镇名村专项保护资金

     资金额度：根据《全国“十一五”历史文化名城名镇名村保护设施建设规划》，列入规划的保护项目共178项，其中历史文化街区保护项目100项，历史文化名镇（村）保护项目78项，经评估审核，基础设施投资估算为20.5亿元，需要中央补助投资为98947万元。

     申报流程：各省、自治区、直辖市按照要求对本省历史文化名城（镇、村）保护项目进行规划；从本省有关项目中遴选出符合规定、亟须加强保护和建设的项目，纳入省“十一五”历史文化名城建设规划；将选出的项目上报国家有关部门。

     3、国家文化和自然遗产地保护资金

     概况：在保证遗产地真实性、完整性的前提下，国家安排文化和自然遗产地专项基建资金，支持一批重大遗产地的抢救性工程，进一步改善资源保护条件。

     2007年，国家启动实施13个国家文化和自然遗产地保护项目，总投资3.75亿元，国家投资2亿元，地方配套17452万元。

     使用范围：专项资金用于必要的看护和管理用房、消防设施、监控设施、环卫设施、监测巡查设施、必要的环境整治以及防范自然灾害发生的工程等。

     （三）省级旅游发展专项资金

     在中央的带动下，各省、自治区、直辖市也纷纷将旅游作为经济发展重点，从省级财政拨出一定资金建立旅游发展专项资金，推动旅游基础设施的建设。

     1、资金使用范围：

     支持对全省及地方旅游发展具有重要影响的旅游规划的编制；支持重点旅游项目的建设及特色旅游项目的开发；支持有利于资源整合、区域联动，对发挥整体效应有促进作用的旅游基础设施建设；支持旅游信息化建设、旅游人才的培养和旅游院校的建设；支持有特色的重点旅游商品的研发。

     2、申报使用流程：

     以安徽省为例，安徽省2007年旅游专项资金申报流程如下：

     图3安徽省2007年旅游专项资金申报流程

     （四）市县级旅游发展专项资金1、概况：

     设置旅游发展专项资金的市县主要集中在那些具有高品位旅游资源、旅游发展潜力较大的地区，地区政府都将工作重点转向旅游开发和建设，不仅积极争取中央和省级旅游发展专项资金，也从地方财政拨出一定资金设立本地旅游发展专项资金。

     2、申报程序：

     市级旅游专项资金申报：由市旅游主管部门提出下年度专项资金的指导意见，引导各地申报项目；在每年的申报期，各地各部门根据要求，提出使用专项资金的项目计划；申报计划上报旅游主管部门和财政部门审查；经市政府批准后，下达项目立项计划批准书；也有些地区的申报流程不同，首先由旅游项目单位提出资金补助计划，经当地财政部门审核后，上报有关部门。

     县级旅游专项资金申报：由旅游项目单位首先提出申请，向县旅游局、财政局报送资金申请报告，经县旅游局、财政局审核，并经县政府同意后，由县财政部门划拨资金。

     四、政策性银行xx

     一般来说，政策性银行xx利率较低、期限较长，有特定的服务对象，其放贷支持的主要是商业性银行在初始阶段不愿意进入或涉及不到的领域。中国政策性银行包括国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。现以与旅游开发关系最为密切的国家开发银行为例对政策性xx进行说明。

     （一）国家开发银行xx概况

     国家开发银行是发挥宏观调控职能和长期融资领域主力银行作用的政府开发性金融机构，致力于以融资推动市场建设和规划先行，主要支持“两基一支”（基础设施、基础产业和支柱产业）、高新技术等领域的发展和xxxx项目建设，推进社会主义新农村建设，促进区域协调发展和产业结构调整等。其中对旅游的支持体现在为旅游基础设施和重点建设项目提供xx，如红色旅游、西部旅游大开发、灾后旅游重建等旅游专项xx等。

     国家开发银行成立10年来，累计向“两基一支”领域的4000多个项目发放xx1.6万多亿元。截至2007年末，信贷业务xx余额22616.8亿元，其中“两基一支”领域xx余额22301.6亿元，中西部地区xx余额10777亿元，东北老工业基地xx余额2167.9亿元，新农村建设和县域xx余额3106亿元。针对旅游发展，2005年国家开发银行30亿支持三峡旅游建设，2005年国家旅游局与国家开发银行签订《开发性金融合作协议》以支持红色旅游开发，2008年国家开发银行为都江堰灾后旅游重建提供6亿xx。

     （二）申报程序

     借款人应提供的文件和资料包括：借款申请书；有关批复文件，项目可行性研究报告或初步设计文件；借款人营业执照复印件、近四年财务报表及审计报告；担保人营业执照复印件、担保意向书、近四年财务报表及审计报告；项目投资计划，xx使用及偿还计划；银行认为必要的其他文件。

     五、国际金融组织和外国政府xx

     （一）旅游项目国际金融组织和外国政府xx利用情况

     2007年，国家发展改革委共审批同意利用外国政府优惠xx规模15.7亿美元，其中西部12省市共争取xx6.54亿美元。国际金融组织和外国政府xx对于我国旅游开发及相关产业的发展起到了积极的推动作用。

     我国已经有了比较完善的国际金融组织和外国政府xx政策及管理办法，旅游开发商可以充分利用各种国际金融组织和外国政府xx资金。国际金融组织和外国政府能够提供低息的、长期的、大额的国外xx资金，适合于符合条件的大型旅游项目开发。

     （二）外国政府xx类型

     {dy}种为软xx，即政府财政性xx。一般无息或利率较低，还款期较长，并有较长的宽限期。这种xx一般在项目选择上侧重于非盈利的开发性项目，如城市基础设施等。

     第二种为混合性xx，由政府财政性xx和一般商业性xx混合在一起，比一般商业性xx优惠。

     第三种为一定比例的赠款和出口信贷混合组成。

     第四种为政府软xx和出口信贷混合性xx称为“政府混合xx”，这是最普遍实行的一种xx。

     （三）国际金融组织和外国政府xx申请条件及流程

     境内企业、机构、团体均可申请借用国际金融组织xx及国外政府xx，申请条件包括：符合国家利用国外xx的政策及使用规定；符合国外xx备选项目规划；项目已按规定履行审核，核准或备案手续；国外xx偿还和担保责任明确，还款资金来源和还款计划落实。

     国务院发展改革部门按照国民经济和社会发展规划、产业政策、外债管理及国外xx使用原则和要求，编制国外xx备选项目规划，并据此制定、下达年度项目签约计划。世界银行、亚洲开发银行xx和日本政府日元xx备选项目规划由国务院发展改革部门提出，商国务院财政部门后报国务院批准。

     申报纳入国际金融组织xx规划的备选项目材料包括：项目简要情况；项目建设的必要性；拟申请借用国外xx的类别或国别；xx金额及用途；xx偿还责任。

     六、国家扶贫资金

     （一）国家扶贫资金概况

     国家扶贫资金是指中央为解决农村贫困人口温饱问题、支持贫困地区社会经济发展而专项安排的资金。省、自治区、直辖市向xxxx扶持贫困县投入的配套扶贫资金，根据本地区的经济发展水平和财政状况，可以达到国家扶贫资金总量的百分之三十至百分之五十。

     （二）国家扶贫资金的申请条件

     包括支援经济不发达地区发展资金、“三西”农业建设专项补助资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫专项xx。

     经济不发达地区的旅游开发项目可以申请“以工代赈资金”，资金可用于与旅游项目配套的县、乡公路（不含省道、国道）和为扶贫开发项目配套的道路。

     七、融资顾问及政策顾问的应用

     由于旅游开发项目资金需求大，融资业务结构复杂，涉及面广，所以运作难度较大，项目公司、投资者往往并不熟悉融资业务和政府资金申请的情况，为此应当聘请专业融资顾问和政策顾问来协助项目融资的顺利进行。融资顾问往往由xx的投资银行、大金融公司、大的规划设计院、咨询公司担当，这样就可以利用他们的经验以及与各方打交道所建立的关系，大大降低项目融资成本或者缩短融资组织时间。