各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

　　现将《广西壮族自治区造纸与木材加工业调整和振兴规划》印发给你们，请认真组织实施。

　　                                     二○○九年十二月二十五日 

　广西壮族自治区造纸

与木材加工业调整和振兴规划

　　造纸与木材加工业既是传统产业，又是颇具发展潜力的现代产业，是拉动林业、印刷、包装、家具生产、机械制造等产业发展的重要力量，是我区重点发展的工业产业。为转变林业产业发展模式，实现自治区党委、自治区人民政府提出的建设林业强区目标，根据《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于做大做强做优我区工业的决定》（桂发〔2009〕35 号）精神，特制定本规划。

    一、发展现状及面临的形势

   （一）造纸工业。在木材等造纸资源供应短缺和环保约束压力日益增强的情况下，我国造纸产业总体布局也将“由北向南”调整，为拥有明显区位和资源优势的广西造纸业发展提供了良好的机遇。2008年，全区有制浆造纸企业200多家，纸及纸板产量174万吨，约占全国的 2%，产值 133 亿元，在全国排名第 11 位。我区造纸工业具备了一定规模与发展基础，形成了自身特色和优势。同时，也面临不少问题：一是规模偏小，效益偏低，与丰富的原料资源不相匹配；二是资源消耗较高，污染防治任务艰巨，废纸回收利用率低，结构调整任重道远；三是装备水平低，设备老化严重，产品技术含量不高；四是产品结构不合理，产品品种少、 档次低、竞争力不强；五是建设资金短缺，重大项目推进偏慢；六是原料林基地建设涉及面广、耗时长、困难多、统筹协调任务重。 

    （二）木材加工业。广西拥有 2.26 亿亩林地，人工林、速丰林、经济林、商品林均居全国第 1 位，是名副其实的林业资源大省（自治区）。全区现有木材加工企业 12600 多家，其中人造板生产企业 861 家。2008 年全区人造板产量 800 万立方米，居全国第4位。 2008年木材加工业固定资产投资57亿元、 产值181亿元、木材精深加工率13%。我区已成为全国桉木旋切单板生产基地，异型胶合板、 木衣架产量居全国第1位， 细木工板左右着大西南市场。木材加工业遍及全区所有市县，吸纳就业 30 多万人，为山区农民增收开拓了广阔的空间和领域，使 2000 多万农民直接受益，繁荣了山区经济。但我区木材加工业也存在不少问题：一是初级加工品多，精深加工品少，科技含量偏低，经营粗放；二是企业规模普遍偏小，xxxx产品少，核心竞争力弱，抗风险能力低；三是分工明确、相互依存的产业带、产业园、产业区、产业集群尚未形成。

    当前，国家实施扩大内需的各项政策、房地产投资的持续增长以及广西北部湾经济区开放开发，为造纸和木材加工业提供了广阔的发展空间，也为调整产业结构、产品结构和整合提升产业层次提供了良好机遇。

　　 二、指导思想、基本原则和发展目标

　　（一）指导思想。

　　 以xxx理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持经济、社会、生态、环境协调发展，以市场为导向，以政策为保障，以科技为支撑，以体制机制创新和科技创新为动力，统筹规划，合理布局，强化监管，全力推进林（竹）浆纸一体化, 拉长产业链，加快产业升级，提高产品附加值，提升产业集中度，增强产业竞争力，提高木材资源综合利用水平；坚持生态营林、环保制浆、绿色加工，推动林业生态建设实现规模化、清洁化、品牌化、现代化发展，把造纸与木材加工业培育成为巩固和发展我区生态优势、促进农民增收的绿色产业，建成我区国民经济的重要产业，实现生态文明示范区和林业强区的建设目标。 

　　（二）基本原则。

　　1. 坚持加快发展与环境保护相统一。 坚持走可持续发展之路，正确处理好资源开发与保护之间的关系，创新发展模式，提高发展质量，把“节水、节能、降耗、减污、增效”作为主攻目标，通过实施清洁生产、技术进步，实现资源高效、循环利用。

　　2.  坚持合理布局与结构优化相统一。坚持发挥县、乡初级加工的优势，促进社会合理分工，以xxxx带动产品精深加工，推动产业优化升级。

　　3.  坚持规模经营与提高效益相统一。坚持加快发展与重点推进相结合，逐步提高产业规模化和集中度，实施大集团大项目带动战略，着力推进集聚式发展。 

    4.  坚持扩大开放与稳定合作相统一。积极参与开放市场，加强与国内外特别是东盟国家的合作，推进国际化发展。

    5.  坚持服务“三农”与促进就业相统一。以服务“三农”为落脚点，促进农民增收、农业增效、农村经济繁荣。 

   （三）发展目标。

    1. 工业原料林发展目标。 到 2012年， 全区速丰林面积达3400万亩。到 2015 年，全区速丰林面积达到 4000 万亩。2015 年后，全区速丰林总面积稳定在 4000 万亩左右，每年可采伐速丰林 425万亩，供应木材 3000万立方米以上，可支撑木浆生产 300万吨，人造板生产1100万立方米，提供全区用材的70%以上。

    2. 造纸业发展目标。到 2012年，全区纸浆产量400万吨，纸和纸板产量 500 万吨，造纸业产值 380 亿元，工业增加值 160 亿元。到 2015 年，全区纸浆产量 700万吨，纸和纸板产量900万吨，造纸业产值800亿元，工业增加值达320亿元。到 2020年，全区纸和纸板产量 1100万吨，造纸业产值 1200亿元，工业增加值 480亿元。

    3. 木材加工业发展目标。到 2012 年，人造板年产量 1200 万立方米，木材精深加工率达 35%，年产值达到 400 亿元，工业增加值 240 亿元。到 2015 年，人造板年产量 1500 万立方米，木材精深加工率达 50%，年产值达到 700亿元，工业增加值 420亿元。到 2020年， 人造板产量达到1800万立方米， 木材精深加工率80%以上，木材综合利用率95%以上，产值 1000亿元以上，工业增加值 600亿元以上。

    三、产业调整和振兴的主要任务 

   （一）扩大基地规模，保障造纸与木材加工业原料供给。

    抓好浆纸业原料林基地建设，优先培育壮大林木和竹子造纸原料资源;稳步推进集体林权制度改革，推动全社会办林业;选择适宜林区与重点制浆造纸和木材加工企业联姻，以资产为纽带共同建设人工速生丰产林基地，使大型制浆造纸和木材加工企业用材供应基地化;列入工业原料林基地发展规划范围内的林地，各级林业主管部门要根据基地年度造林计划，优先规划协调造林用地；加大特种用材林、珍贵树种原料林基地建设力度。 

   （二）合理利用造纸原料资源，优化造纸业结构。

    大力推进林（竹）浆纸一体化生产，鼓励发展蔗渣、桑杆造纸，利用沿海优势布局废纸再生利用加工。积极调整原料结构，将木（竹）浆、蔗渣浆、废纸浆占造纸总量的比重由现在26：42：32调整为 55：25：20。一是全力推进林浆纸一体化项目建设。大力发展集营林、制浆、造纸于一体的林浆纸产业，形成纸业与林业良性互动发展新格局。重点推进北部湾经济区沿海林浆纸产业集群。二是积极开发利用竹子纤维。扩大柳州市、崇左市造纸用竹原料基地建设，加快柳州年产 50 万吨、崇左年产 30 万吨、南宁年产 20万吨竹浆项目，在玉林、梧州等竹浆资源丰富的市、县择优布局一些竹浆项目，形成竹浆造纸企业群，将我区建成全国重要的竹浆造纸基地。三是有效利用蔗渣资源。充分发挥我区蔗 渣产量居全国{dy}的资源优势，推行糖纸结合，大幅度提高蔗渣制浆造纸的生产集中度，保持我区蔗渣浆造纸在全国的{lx1}地位。重点支持一批 5-10 万吨以蔗渣为原料的制浆造纸项目建设。四是扩大废纸回收和利用。充分利用沿海沿边沿江的区位优势，扩大废纸进口。支持有条件的企业在沿海地区建设废纸分选基地，利用便捷的港口条件，在防城港市布局大型废纸再生利用项目，形成广西北部湾经济区主要城市都有大中型造纸项目格局，使造纸业成为北部湾经济区的主要产业之一。五是积极发展桑杆造纸。合理利用桑杆资源，在来宾、河池、南宁规划建设桑杆造纸项目，延长桑蚕生产产业链，提高农作物综合利用率，增加农民收入。 

   （三）调整产品结构，丰富造纸与木材加工业产品种类。

    一是改善纸品结构。适应制浆造纸木浆化趋势，大力发展木浆造纸。重点发展高得率的化学木浆、机械木浆、竹浆等浆种。二是增加纸品种类。提高纸和纸板中xx产品比重；重点向低定量、高强度、多品种推进；印刷文化用纸、包装纸板要着重提高质量、档次和产品升级换代；生活用纸要着重增加花色品种和新产品开发；重点发展液体包装纸、xx生活纸、轻量涂布纸、xx信息用纸、xx办公用纸、食品包装、商品包装装潢用纸、涂布纸和纸板、中xx生活系列用纸等产品。三是丰富木材加工产品。大力发展胶合板，重点发展以桉木为原料的异型胶合板、贴面胶合板、覆膜混凝土模板、建筑模板、实木复合地板、单板层积材以及胶合梁、胶合木、科技木等产品。调整纤维板产品结构，发展低甲醛或无甲醛板、阻燃板、防潮板等贴面、强化木地板和装饰材使用的中/高密度纤维板。加快发展刨花板，重点发展结构刨花板及其深加工产品，完善协作配套条件。鼓励发展用于家具制造业的三聚氰胺树脂装饰板、贴面刨花板等二次加工产品，提高刨花板再加工产品质量和终端产品附加值。开拓刨花板应用领域，重点向建筑、包装、车船制造等领域拓展。发展珍贵树种木皮加工、实木玩具、木制工艺品等产品。大力发展家具产业，重点满足区内市场，拓展农村市场与国外市场。发展以木衣架、橱柜、木门等为重点的木制品和装饰材料制品。 

   （四）加强技术创新，提高科技含量。

    一是加大产品研发力度。组织力量开展关键技术、工艺研发和引进技术的消化吸收，重点是开发高强度、高效率、低污染的制浆技术和高质量、低消耗、高效率的抄纸技术。以增加产品品种为目标，积极开发各种适销对路、高效益的新品种，重点是新原料、新浆种的研究和各种化学助剂、填料的应用。研发推广废纸处理、纤维回收和防治污染、环境保护的先进适用技术。二是加快装备现代化步伐。新建和技改造纸工业项目，坚持引进国外先进技术装备与国内创新技术相结合，选用先进适用设备。对落后的技术、装备和生产线，坚决予以限制和淘汰。三是建立健全技术创新体系。鼓励发展大中型企业的技术研发机构，支持广西林业集团、广西金桂浆纸业公司等重点骨干企业创立{gjj}或自治区造纸技术研发中心；充分发挥大专院校、科研院所、行业协会及相关中介服务机构的作用，强化人才培训、技术创新、技术咨询等服务。 

   （五）淘汰落后产能，提高准入门槛。

通过实施严格的污染物达标排放制度，降低造纸工业用水，减少污染物排放。对现有企业进行治理整顿，治大关小，以大代小，以新代老，减少分散的污染源点。对废水排放达不到环保要求的企业，要严格按照《中华人民共和国水污染防治法》的有关规定，采取高额罚款、停产治理、责令关闭等措施，确保山清水秀、碧海蓝天。

提高造纸行业准入门槛。制浆项目单条生产线起始规模要求：化学木浆年产 30 万吨、化学机械木浆年产 10 万吨、化学竹浆年产 10万吨、非木浆年产 5万吨。造纸项目单条生产线起始规模要求：新闻纸年产 30 万吨、文化用纸年产 10 万吨、箱纸板和白纸板年产 30万吨、其他纸板项目年产10万吨。

    提高木材加工业准入门槛，改变木材加工业粗放经营现状。对已有小厂采取并、转、扩等措施予以调整，新建胶合板项目要达到年产 3 万立方米及以上，中/高密度纤维板项目达到年产 10万立方米及以上，刨花板单线项目达到年产 3 万立方米及以上，旋（刨）切单板达到 0.5万立方米及以上。限制年产5万立方米以下的中/高密度纤维板生产线和年产 3 万立方米以下的木质刨花板项目。 

   （六）提高产业集中度，培育强优企业。  

    1.  培育造纸业xxxx。实施大企业大集团战略,  推动大型造纸企业集团发展壮大，促进骨干企业做优做强。引导和鼓励现有造纸企业通过技术改造、 跨地区重组和拉长产业链等方式, 迅速提高集中度。鼓励企业通过重组、上市等手段发展一批具有国际竞争力的现代纸业企业。

    2.  培育木材加工业xxxx。一是支持大型纤维板企业不断提高技术创新能力。重点支持广西三威林产工业有限公司、广西高峰容洲人造板有限公司、广西丰林木业集团股份有限公司。二是支持胶合板企业加快技术改造步伐。支持现有大、中型企业进行以扩大原料来源、提高产品质量和出板率为重点的技术改造。三是支持以桉木为主要原料的普通刨花板、定向刨花板生产规模。四是支持现有家具企业增强研发能力。支持广西志光办公家具集团、广西金鼎家具集团以开发研究家具为重点的研发中心建设。五是支持做强做优木衣架产业。支持组建荔浦木衣架集团，统一木衣架品牌，提高市场竞争力，做强做优木衣架产业。六是支持做强做优细木工板业。  

   （七）调整木材加工业布局，加快园区建设。

    以园区建设为载体，培植一批大型人造板骨干企业，形成上下游一体、产业配套齐全的产业集群，推动木材加工业的高速发展。一是建设中国-东盟(南宁)林产品加工物流园区。依托南宁资源和区位优势，建成规模大、水平高、辐射带动功能强的人造板、家具、林化、景观苗木、林业机械等林产品物流中心、信息交流中心、加工贸易中心、产品展示和交易中心。二是建设速丰桉产品生产流通区。依托南宁、贵港、玉林、贺州资源和区位优势，重点发展胶合板、单板层积材、定向刨花板、实木复合地板，引导桉木旋切单板入园集中发展。三是建设家具制造产业集群。大力承接我国东部和国际家具制造产业转移，提高家具设计水平，打造家具品牌。在南宁、柳州市分别建设大型家具工业园区，培育一批家具xxxx，构建家具产业群。引进一批国内、外xx品牌家具企业独立建厂或形成战略合作伙伴关系，建成实木、板式家具出口加工基地，拉动五金配件、环保涂料、印刷包装等配套产业的发展，全力推进广西家具业的发展壮大。四是巩固扩大木衣架生产基地。巩固扩大以荔浦为中心的“中国木衣架生产基地”。五是巩固扩大异型胶合板生产基地。巩固扩大以容县为中心的异型胶合板生产基地，打造中国特型家具加工产业区。六是建设木材产品聚集加工综合区。在重点区域集中建设木材产品加工园区，形成集中加工，规范管理，互为支撑，合作共赢的格局。七是建设桂北杉木细木工板产业带。以柳州、桂林、河池杉木产区现有细木工板企业为基础，促使企业向杉木集成材、杉木家具等深加工产品延伸，建成体系完备的杉木加工产业区。八是建设国际家具及木制工艺品产业区。以凭祥、东兴为核心，打造广西特色木材加工产品国际家具城，辐射东南亚。 

   （八）着力培育产业集群，形成规模化生产效益。

    一是培育沿海林浆纸产业集群;二是培育竹浆纸产业集群;三是培育蔗渣浆造纸产业集群;四是培育桑杆纸浆等包装纸板产业集群;  五是培育人造板与家具产业集群;六是加快木材加工业园区建设。引导民营资本和外资投向园区基础设施、产品零部件、加工辅具等领域，发展一批高起点、大规模、专业化企业，健全园区基础设施，完善产业配套体系。

    四、政策措施 

   （一）加大对原料林基地建设的扶持力度。

    一是按照明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权的要求，进一步规范林地流转；二是鼓励各类社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资建设原料林, 企业、个人以租地或联营形式造林，以所在县域或自治区直属国有林场为单位，造林规模在5000 亩以上的，可以在该县域或自治区直属国有林场内作为一个独立单位编制年森林采伐限额，其年森林采伐限额将由自治区林业厅单独下达；三是向国家争取将我区列为政策性森林保险试点地区，加快出台相关配套政策措施，构建森林保险巨灾风险转移机制、森林保险再保险机制、完善森林保险省级风险赔偿准备金制度；四是国家和自治区安排投资的林业重点工程造林项目，可在该工程规定的范围内营造一定比例的速生丰产林；五是鼓励建立造纸竹林基地。 

   （二）放宽商品林采伐运输管理。

    放宽林木采伐审批条件，优先满足工业原料林采伐需求，工业原料林的主伐年龄和皆伐面积由经营者自主确定。森林经营者 需要采伐林木时，可以由就近的林业工作站协助办理林木采伐许可证，各级林业部门要提供“一站式”服务，对伐区设计、林权审核、采伐申请、审核发证等环节进行内部协调。商品林各采伐类型限额有节余的，允许在“五年”森林采伐限额执行期内向以后各年度结转使用。非林业用地上的林木，不纳入森林采伐限额管理，由经营者自主经营、自主采伐。取消新建木材加工项目要求基地林配套的规定，取消细木工板、指接板运输xx的规定。改进木材检测检验方法，凡不列入国家强制性检测、检验的木材产品，一律不强制检测、检验。需要检尺的木材，必须到现场检验。 

   （三）用以奖代补、技改、贴息等财政手段支持造纸与木材加工业发展。

    加大财政对我区造纸与木材加工业发展的支持力度。一是将造纸与木材加工业纳入自治区千亿元产业发展专项资金支持范围。二是以奖代补鼓励造纸与木材加工业升级。建立原料林基地、中国xx建设、造纸企业上市融资、造纸业招商引资等方面激励机制。三是以技改、贴息等方式支持造纸和木材加工企业发展。在力争国家政策性xx对速生丰产林造林项目进行xx贴息的同时，自治区财政逐年加大对营造林项目的xx贴息力度，每年安排造纸及木材加工企业一定技改补助资金。各市视财力可能，适当安排部分专项经费支持工业原料林建设。四是鼓励各地主动关停污染重、资源消耗高、效益差的小型造纸企业，对符合国家淘汰落后产能政策的，财政可按规定给予一定奖励。 

   （四）创造良好的造纸与木材加工业投融资机制与环境。

    一是大力推进投融资改革。鼓励金融机构开发适合造纸业、木材加工业特别是原料林基地建设特点的信贷产品，拓宽纸业和木材加工业投融资渠道。利用国家宏观调控政策，鼓励信贷投放，完善xx贴息政策，加大xx贴息力度。拓宽林业信贷担保方式，加快建立和完善林权抵押xx登记制度。 二是鼓励多种投融资方式。充分利用有实力的政府担保机构提供担保，尝试采用中小企业或林农联合担保等多种方式筹集纸业原料建设资金。支持和鼓励具备条件的企业上市，增强国内外资本市场融资发展能力。制定鼓励外商及国际金融组织和社会资本投资林浆纸一体化、林板一体化建设的优惠政策，多渠道投资林纸业和木材加工业。充分利用财政贴息政策，切实扩大木材加工企业的贴息xx、扶贫贴息xx、小额担保xx等政策覆盖面，合理确定木材加工企业的xx期限和xx利率。探索设立广西造纸产业发展投资基金。基金遵照国家有关规定设立，由政府参与，战略投资者主导，市场化运作，委托专业公司进行规范化管理。充分发挥广西林业集团投融资平台和林业资源整合作用。 三是规范木材加工行政许可。木材经营加工行政许可实行分级审批：自治区林业行政主管部门负责胶合板、纤维板、刨花板等木材经营加工项目的审批；地级市林业行政主管部门负责旋（刨）切单板、木片、细木工板等木材经营加工项目的审批；县级林业行政主管部门负责除自治区、地级市林业行政主管部门批准以外的县域内其他木材经营加工项目的审批。 

   （五）积极鼓励技术创新与科技进步。

    建立自治区级林浆纸一体化研究机构，加大产学研结合，促进科研成果转化。推进造纸工业原料林木、竹子、蔗渣和桑杆原料的技术开发应用推广。组织良种良法、基因工程等重大课题联合攻关，争取在基因工程等关键领域取得重大突破。通过政府支持、企业参与等方式加快广西大学等高校加大对造纸工业专业人才培养。鼓励和支持有条件的企业创办、完善培训机构，通过多层次专业人才队伍的教育、培训，形成我区造纸工业发展的人才支撑体系。建立自治区级木材深加工研发推广中心，支持木材加工xxxx开展桉木综合利用研究开发、新产品和新技术研发。引导企业自主创新，培育一批具有特色的品牌企业和品牌产品，提升木材加工产品附加值和市场竞争力。 

   （六）继续加快扩大开放合作步伐。

    积极引进国内外、境内外投资开发广西造纸与木材加工业，特别是要引进低能耗、低污染、高品质、高科技的造纸企业和品牌。努力营造有利于造纸业、木材加工业开放合作的良好环境，加快国际、国内交流与合作，加强与国外企业、金融机构及民间的合作，大力引进世界纸业巨头，扩大开放合作力度，促进我区造纸与木材加工业发展。

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