财政与金融学院
Hunan University of Commerce
【学习要点】
人类与农业;支农支出的总量分析;支农支出的结构分析; 支农支出的国际比较; 支援农业的政策措施.
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{dy}节 人类与农业原始农业与原始人类文明;当今社会农业的特征.
一、原始农业与原始人类文明 农业:利用生物机能和自然力,通过劳动,协调生物与环境关系,强化控制生物生命过程,培育动植微生物,以取得符合社会需要农副产品并创造良好生活环境生产部门. 作用: 人类社会历史发展的物质基础.独立和自主;社会及经济发展;分工与协作;
人类过渡到定居生活,形成聚落和村落;天文和历法;文化和文明.二、当今社会农业的特征 原始农业 → 传统农业 → 现代农业1、农业的基本特征经济再生产与自然再生产,"靠天吃饭";基础产业,本身效益小,社会效益大;弱质产业,既有自然风险,又有市场风险;相对稳定的需求与不规则波动的供给.
2、我国发展农业所面临的特殊难题人口过多,13亿人的口粮自给;人均自然资源贫乏,人均耕地约1亩,不到世界 人均数的1/3;人均水资源约2400立方米,为世 界人均数的1/4;自然资源质量不高,2/3的耕 地分布在干旱、半干旱地区;自然资源流失严 重,每年森林面积减少2000万亩,草原退化 2000万亩,耕地每年减少10万~100万亩;植被 减少、水土流失,造成地下水严重减少;化肥、农药大量使用,使农业自然资源污染严重;
基础设施薄弱,农业原始积累支持工业,回报 率低;农业科技含量低,农村文盲半文盲比重较高;社会事业发展滞后;城乡二元结构,城乡居民收入差距大;资金、物资投放重点向非农产业倾斜,受比较 利益驱动.2、农业发展的重要性 农业是国民经济的基础.农业生产为人类提供了基本的生存条件,为生
产活动提供了基础;农业劳动生产率的提高是工业化的起点和基 础;稳定农业是使国民经济持续稳定快速发展的重 要因素.4、财政投资农业的必要性农业是财政的基础. 农业收入相当一部分通过工农商品价格"剪刀 差"转移到相关工业部门,再通过其上缴税收 集中为财政收入,为财政收入持续稳定增长打 下坚实基础;
支持、保证农业的发展是政府和财政的基本职 责. 农业发展根本途径为提高生产率,提高生产率 必要条件为增加投入,前提条件为农产品销售 收入>投入成本、农业投资收益率≥全社会平 均投资收益率; 当前农业生产率和收益率低下,自身难以产生 满足自身发展的积累; 我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段.
案例:薄弱环节限制论一条锁链,最脆弱的一环决定其强度;一只木桶,最短的一片决定其容量;一个人,素质最差的一面决定其发展. 以世界7%的耕地,养活了世界上21%的人口?占世界上40%的农民! 美国农业人口7%,日本15%,台湾15%,我国农业人口9亿,占69%. 我们那疙瘩很穷:穿衣基本靠纺;吃饭基本靠党;致富基本靠抢;找对象基本靠想;通讯基本
靠吼;治安基本靠狗;交通基本靠走;取暖基本靠抖. 农民真苦、农村真穷、农业真危险.李昌平《我向总理说实话》 对于未来的改革者来说,中国经历的政治经验显而易见但又常常被遗忘——改革进程中应该有明显的受益者.哈佛大学德怀特·帕金斯 中国农业不单纯是农业问题,也不是简单经济问题,而是{zd0}的社会问题.
没有九亿农民兄弟真正的富足,一切乐观的经济统计数字都将失去意义! 重视农民问题、理解农民苦楚、尊重农民意愿、维护农民权利、提高农民素质、减少农民数量、改善农村环境、发展农村经济. 真正少取、多予、放活,给农民以"国民待遇". 你控制了石油,就控制了所有国家;控制了粮食,就控制了人类.基辛格
第二节 支农支出的总量分析
改革前我国农业投入的基本特征;改革后我国农业投入的基本特征.
支农支出:国家财政用于农村生产、农林水利气象部门、农业基本建设、农业科技、农村救济等方面的支出,体现对农业的扶持.1、改革前农业投入基本特征 农业政策基本目标:发展农业生产;集中农业剩余;提供现代工业积累资金;创建现代经济发展基础. 基本特征:
以隐蔽价格形式(剪刀差)抽取农业资金. 产品价格背离价值,实行不等价交换; 各种方式汲取农业剩余的数量结构(%) 年份剪刀差方式 税收方式 储蓄方式 1952 44.1 55.9 — 1955 52.5 44.1 3.4 1960 80.5 20.4 -0.9 1965 77.6 18.8 3.6 1970 79.9 18.0 2.1 1975 84.6 12.8 2.6 1978 85.5 11.0 4.5
我国工业化汲取农业剩余的总量 年份汲取农业剩 占国民收入积 余总量(亿元)累额的比重(%) 1952—1955 284.28 41.9 1956—1960 621.15 34.9 1961—1965 611.02 68.6 1966—1970 872.19 44.7 1971—1975 1203.38 32.7 1976—1978 812.68 30.9 总计4464.70 42.28
适当采取扶持政策. 财政支出:逐年增加;税收分配:稳定负担、 增产不增税;强制性动员、组织劳动积累. 集体无酬劳动;有限资金集中投入温饱工程. 粮食生产、农田水利、农用工业.2、改革后农业投入基本特征 总格局: 取>予.
农村资金流通渠道发生变化. 财政、金融由主要净流入转变为净流出渠道;政府直接投资数量上升,比重下降.
农村资金整体流动情况 单位:亿元 年份财政资金 金融资金 合计1978—1984 -418.5 -162.35 -80.8 1985—1989 490.1 79.30 569.4 1990 171.7 140.20 311.9 1991 197.7 255.00 452.7 1992 380.1 106.80 486.9 1993 744.2 185.50 929.7 1994 1289.5 1089.00 2378.5 1995 987.3 921.00 1908.3
财政支农支出占财政支出、GDP比重 单位:亿元 年份GDP 财政支出 支农支出 占财政支出% 占GDP% 1978 3624.1 1122.09 150.66 13.43 4.16 1980 4517.8 1228.83 149.95 12.20 3.32 1982 5294.7 1229.98 120.49 9.80 2.28 1984 7171.0 1701.02 141.29 8.31 1.97 1986 10202.0 2204.91 184.20 8.35 1.81 1988 14928.0 2491.21 214.07 8.59 1.43 1990 18548.0 3083.59 307.84 9.98 1.66 1992 26638.0 3742.20 376.02 10.05 1.41 1994 46759.0 5792.62 532.98 9.20 1.14 1996 67795.0 7937.55 700.43 8.82 1.03
1997 74462.6 9233.56 766.39 8.30 1.03 1998 8345.2 10798.18 1154.76 10.69 1.47 1999 81910.9 13136.00 1245.24 9.48 1.52投资主体多元化. 以国家财政投入为导向、以金融部门信贷资金 为支柱、以农村集体、个人投入为基础的多元 化资金投入新格局.农业资金流向非农领域.
农业与非农业投资比较(%) 年份 在固定资产投资额中 在农村固定资产投资中 农业 工业 农业 工业 1991 2.8 58.2 15.3 25.0 1992 2.5 52.3 12.2 43.0 1993 2.2 46.6 9.6 45.3 1994 1.9 42.2 12.2 56.3 1995 2.0 13.6 53.3
第三节 支农支出的结构分析
农业各项资金的投入情况;中央与地方农业支出结构;国家、集体、农户的农业投资份额;农业基建投资行业分布情况;农业资金区域分布结构.
一、农业各项资金的投入情况1、国家财政支农资金 国家财政支援农业支出用途 单位:亿元年 份支农占财政 农业农业基 科技三 农村其他 支出出比重 事业费 建拨款 项费用 救济费66-70 230.45 9.15 78.24 98.45 1.58 18.85 33.3371-75 401.22 10.24 161.00 174.75 0.43 23.75 41.2976-80 693.55 13.13 345.87 238.03 5.60 42.82 61.23 81-85 658.48 8.80 437.19 158.57 8.25 49.51 4.9686-90 1167.77 9.08 836.08 247.70 12.96 71.03 –91-95 2264.24 9.28 1655.93 472.49 14.93 4.94 –
1976 700.43 8.82 510.07 141.51 4.94 43.91 1997 766.39 8.30 560.77 159.78 5.48 40.36 –1998 1154.76 10.69 626.02 460.70 9.14 58.90 –1999 1245.24 9.48 677.46 511.40 14.21 42.17 案例:谁养了谁我国有近3000个县,3万个科局和近5万个乡镇,400万个自然村,70多万个行政村,全国县、乡政府及部门"干部"2300万人. 在县以下各项支出中,70%–80%由农民负担.仅中央一级机关和部门制定的与农民负担有关的
收费、基金、集资等各种文件和项目就有93项,涉及24个国家部、委、办、局;地方政府制定的收费项目则达269项,还不计"搭车"收费. 农民每年实际负担高达4000——5000亿元. "七只手,八只手,都向农民来伸手." "你集我集他集,农民发急;你筹我筹他筹,农民最愁." "这验收,那验收,都要县乡干部筹;这达标,那达标,上面从不掏腰包;这大办,那大办,都是农民血与汗."
"吹牛皮,扯大蛋,村糊乡,乡糊县,一直糊到国务院;国务院,下文件,一层一层往下念,只管传达不xx." "催粮催款催性命,防火防盗防干部." 不可否认,我们今天已经跨入了中国前所未有的崭新时代,然而对底层人民特别是对九亿农民生存状态的遗忘,又是我们这个时代一些人做得最彻底的一件事. 中国的明天,只能取决于我们今天的认知和努力,真正做到"权为民所用,情为民所系,利为
民所谋". 时刻牢记:"人民利益无小事!"2、农业xx 近些年规模不断增加.
农行、农村信用社存xx余额 单位:亿元 年份农村存款 农村xx 农村存贷差 净流出量 1980 349.4 392.9 -42.8 -162.3 1984 919.7 1122.5 -202.8 79.3 1990 3231.9 3215.2 16.7 140.2 1991 4142.4 3870.7 271.7 255.0 1992 5332.6 4954.1 378.5 106.8 1993 6711.4 6147.4 564.0 185.5 1994 9147.0 2488.0 1653.0 1089.0 1995 11805.0 9231.0 2574.0 921.0
3、农业利用外资 4%左右.4、农业的工业投资 {jd1}量增加,增长缓慢,投资比重趋于下降.5、财政补贴用于农业生产的支出 由低到高,再逐渐下降态势.二、中央与地方农业支出结构1、中央与地方财政农业资金总体结构 中央 : 地方= 10.5↑: 89.5↓.2、中央与地方财政农业资金分项支出结构
中央:基建:事业费:流动资金:科技三项= 64.4↑: 22.6↑: 8.5↑↓: 1.5↓; 地方:基建:事业费:流动资金:科技三项= 16.6↓: 73.0↑: 0.7↓: 0.8↓.三、国家、集体、农户的农业投资份额1、改革前传统体制下的投资情况投资来源:国家财政拨款、集体资金、劳动积 累;投资主体:农村集体.2、改革后的投资情况
投资来源:国家基建投资、农村集体投资、农 户个人投资;投资主体:农户.国家农业基建投资占全民所有制基建投资的比重 单位:亿元 项目全民所有制 农业基建投资 农业基建投资 年度基建投资 所占比重(%) 1981 442.91 29.21 6.60 1982 555.53 34.12 6.14 1983 594.13 35.45 5.97 1984 743.15 37.12 4.99 1985 1074.17 36.94 3.44
1986 1176.11 35.06 2.98 1987 1343.10 42.11 3.14 1988 1574.31 46.17 2.93 1989 1551.74 50.65 3.26 1990 1703.81 67.22 3.95 1991 2115.80 85.00 4.02 1992 30112.65 111.04 0.37 1993 4615.50 127.77 2.77 1994 6436.74 154.94 2.41 1995 7403.62 219.09 2.96 1996 8610.84 317.85 3.69
四、农业基建投资行业分布结构 农业各行业基建投资额占总投资比重 单位:亿元 年项 直接生产部门 服务 度目 种植业 林业 牧业 渔业 合计 合计 投资 比重 额%1993 33.44 72 46.22 1994 43.28 76 56.77 1995 59.82 78 76.59 1996 93.97 85 110.30
五、农业资金区域分布结构 项目东部 中部 西部 地方财政农业资金 11.88%12.6% 15.09% 年均增长率 0.45%1.98%0.81% 地方财政农业资金 17.48% 24.94% 23.91% 占财政总支出 农业基建投资 20.52倍57.85倍130倍 地方财政农业基建 拨款年均增长率 11.58% 15.67%19.2%
1、三类地区的农业资金总量构成农业资金年增长率:1952—1980年,东部、中部、西部为11.88%、12.6%、15.09%;1980— 2000年,东部、中部、西部为增长0.45%、下降1.98%、下降0.81%;农业资金占地方财政总支出比例:东部、中部、西部为17.48%、24.94%、23.91%.2、三类地区的农业基建投资地方财政基建拨款: 1952—1980年,东部、 中部、西部增长20.52倍、57.85倍、130倍;
地方财政农业基建拨款年均增长:1952—1980 年,东部、中部、西部为11.58%、15.67%19.2%; 1980—2000年,东部、中部、西部年 均递减为7.8%、11.27%、15.57%.
第四节 支农支出的国际比较
人均国民收入300美元~1000美元时的国家农 业投入份额;世界各国农业投资份额的变动趋势;我国农业投资份额的变动趋势同世界农业投资 份额变动规律的比较.
一、人均国民收入300~1000美元时的国家 农业投资份额 人均NI300~1000美元时的几个发达国家的农业投资份额项 目 日本 苏联 法国 德国 意大利 葡萄牙 平均经历时期(年) 10 19 16 12 14 10 13.5农业总产值占GDP比重 11.9 22.9 15.8 8.7 20.4 19.8 16.6农业投资占总投资份额 8.6 13.3 6.2 6.1 11.5 5.5 8.5农业年递增速度 2.5 4.3 2.2 2.3 2.6 1.2 2.5
人均NI300~1000美元时的几个发展中国家农业投资份额项 目 农业总产值 农业投资占 农业投资占农业 占GDP比重 总投资份额 总产值的比重泰 国29.0 10.0 16.0 叙利亚19.0 9.0 22.0印度39.0 19.0 10.0毛里求斯 28.0 10.0 36.0巴基斯坦 29.0 14.0 8.0埃及30.0 8.0 12.0韩国22.0 9.0 20.