积极发展水利建设的综合利用

(1965.08.05) 《人民日报》社论

    在水利建设中，应该根据客观可能和需要，尽量实行综合利用。

    十几年来，在全国范围内，有一些水利工程，在一定程度上，较好地实现了综合利用，并且发挥了作用。这些工程，根据本身的条件，既注意了灌溉、防洪和排涝，又注意了航运、发电、养鱼、造林以及供应工业用水和生活用水，给广大群众带来了方便和收益，受到有关部门及广大群众的欢迎。湖南澧县王家厂水库就是这样的水利工程中的一个。这个水库可以使澧阳平原二十多万亩农田不再遭受洪水和干旱的威胁，并且由于兴建了发电站，利用电力排灌，使附近十来万亩高岸地和低洼地也能旱涝保收；同时，还发展了运输、养鱼和农副产品加工等生产项目。水库管理机构由于多方面增加了收入，做到了自给有余。

    现在，有些地方的水利工程，由于有关部门思想不够重视，配套工程不完备，存在着一些遗留问题，没有能够加以综合利用。如湖南茶陵和安仁两县共同管理的一个水库，从一九五八年建成以来，能养鱼而未养，能发电而未发，几十里长的干渠，连树也没栽。这些能够办的事情为什么没有办？除了发电机还没有购到以外，主要因为管理人员存在着单纯依赖国家投资，缺乏自力更生、发展生产的思想。而随着整个国民经济的发展，水利建设中的综合利用出现了许多新课题。例如，在河流上兴修了大型闸坝以后，木材如何流放？舟船如何通行？鱼群如何游过？这些问题都是在规划设计及施工安排上，需要积极地有步骤地加以解决的。

    什么是水利建设的综合利用呢？所谓综合利用，就是合理地多方面利用水利资源，全面发挥水利工程的效用，而不是单打一。综合利用是社会主义水利事业的一个重要的原则，是在水利建设中体现社会主义建设总路线的一个重要方面。综合利用可以花较少的钱，收较多较大的效益；可以促进国民经济各部门的发展；还可以更充分地调动广大群众的积极性，做到多快好省。

    为了更好地实行综合利用，必须坚决摒弃一切片面看问题的形而上学。这就要更深入地研究水的内部的关系，研究水与其他自然现象之间的关系，掌握自然界的规律，同时要研究水与人之间的关系，研究人与人之间的关系，摸清群众的要求，并且了解部门之间、地区之间对综合利用的不同要求。综合利用的内容是广泛的，综合利用的各个项目之间都有密切的关联，每一个项目又都有自己独特的要求。各个流域的经济发展状况不同，各个地区的特点也不同，上游和下游之间、各个工作部门之间、当前和今后发展的阶段之间，对综合利用所要求的侧重点也不尽相同。水利工作者应当从实际出发，根据需要和可能，把这些不同要求结合起来，采取综合措施，逐步加以实现。为此，就要深入实际，摸清情况，从实际出发，因地制宜，掌握当地的特点和群众的要求，使综合利用更快地收效。

    要把水利建设综合利用搞好，最重要的工作是调查研究。各地对本地区的自然地理、经济地理、农业的发展和整个国民经济的状况作深入的调查分析，作全面的考察，才能制订出切合实际的治水规划，才能更有效地实现综合利用，实事求是、因地制宜，防止在综合利用方面的盲目性和片面性。我们还要重视从现有水利工程中，认真地总结和吸取经验教训。

    为了使水利建设的综合利用搞得多快好省，首先要从当前实际条件出发，从实效着眼，制订规划设计。一条河流、一个流域的综合利用应当怎样作，是由它本身特定的条件来决定的，不能也不应该强求一律。这不是一般的号召或是书本上的规范能够解决问题的。因此，决不能带着“框框”，机械地搞综合利用。带着“框框”搞综合利用，就必然脱离实际，考虑不到当前的和随着国民经济发展带来的需要，考虑不到完成这些项目的必要条件，就有可能一味地追求高标准，结果必然是造价高、时间长，三年五年实现不了综合利用的计划，实际上等于取消了综合利用。

    综合利用的要求是多方面的。这就需要分清大小主次和轻重缓急，不能眉毛胡子一把抓。否则必然分散精力，拖延时间。水利建设的综合利用，必须把水放在以农业为基础的轨道上来进行全面的、统一的考察。在制订规划的时候，要首先考虑如何为农业生产服务；同时，也要认真考虑其他有关部门的需要，进行统筹安排。

    大型工程要注意综合利用，中小型工程也要讲求综合利用。由于中小型工程群众兴办的多，有人就说，“群众只要灌溉，不热心于综合利用。”这种看法是不正确的。没有得到灌溉的地方，群众当然首先要求灌溉；一旦灌溉问题解决，群众就会要求发电，要求用电力或水力进行农产品加工等。这些工程的综合利用，既要考虑为农业生产提供水利条件，又要考虑怎样推进当地农村的多种经营。我们必须根据群众要求来考虑综合利用，作出妥善的安排，有步骤有计划地进行。王家厂水库的综合利用所以做得比较好，主要是当地领导机关在兴建水库的时候，就考虑到综合利用水利资源的问题；以后，又能够从群众要求出发，对原先考虑不周的工程加以适当改进，扩大了综合利用的范围。

    发展综合利用，关键在于认真发动群众。应该承认，在如何实现综合利用方面，是既有认识问题，也有实际问题的。有些实际问题，我们必须认真对待，逐一解决；计划安排不当的工程，要作适当修改；技术没有过关的地方，要加强和改进技术措施的领导；必需的机械和船只，有关部门要尽快帮助解决。有些实际问题，只有通过认识的改变才能解决，这就需要加强思想工作。不管解决什么问题，都要发动群众，依靠群众。比如资金问题。有些人一说到综合利用，就眼睛向上、伸手要钱。一般地说，增加工程项目，国家在资金方面适当地给予一定的支持，是必要的。但是，也应该看到，在不增加或少增加投资的情况下，水利工程尽量地做到综合利用，也是可能的。问题还是在于是不是充分发动群众和依靠群众，发扬自力更生的革命精神。

    在水利建设中尽可能发展综合利用，并且逐步把综合利用提高到和整个国民经济的发展相适应的水平，这是以水利部门为主，农业、林业、电力工业、交通、水产、计划等部门的共同任务。有关部门要互相配合，分工合作。各个部门都要有全局观点，自觉担负任务，积极帮助水利部门解决综合利用的各种问题，如解决鱼苗、树苗、电机和技术等方面的问题，才能把水利工程综合利用这件事情办好。