在纪念改革开放30年的重要历史节点上，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》（以下简称《纲要》）正式公布。这意味着，珠三角的改革发展事业纳入了国家整体战略的范畴，广东将迎来改革发展的新纪元！

　　《纲要》赋予珠三角五大战略定位

　　——探索科学发展模式试验区。赋予珠江三角洲地区发展更大的自主权，支持率先探索经济发展方式转变、城乡区域协调发展、和谐社会建设的新途径、新举措，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为全国科学发展提供示范。

　　——深化改革先行区。继续承担全国改革“试验田”的历史使命，大胆探索，先行先试，全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，在重要领域和关键环节率先取得突破，为实现科学发展提供强大动力，为发展中国特色社会主义创造新鲜经验。

　　——扩大开放的重要国际门户。坚持“一国两制”方针，推进与港澳紧密合作、融合发展，共同打造亚太地区{zj1}活力和国际竞争力的城市群。创新国际区域合作机制，全面提升经济国际化水平，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

　　——世界先进制造业和现代服务业基地。坚持xx发展的战略取向，建设自主创新新高地，打造若干规模和水平居世界前列的先进制造产业基地，培育一批具有国际竞争力的{sjj}企业和品牌，发展与香港国际金融中心相配套的现代服务业体系，建设与港澳地区错位发展的航运、物流、贸易、会展、旅游和创新中心。

　　——全国重要的经济中心。综合实力居全国经济区前列，辐射带动能力进一步增强，形成以珠江三角洲为中心的资源互补、产业关联、梯度发展的多层次产业圈，建设成为带动环珠江三角洲和泛珠江三角洲区域发展的龙头，成为带动全国发展更为强大的引擎。

　　期望与突破从珠三角开始（国家的又一次大举措，从此拉开序幕）

　　《纲要》提出五大战略定位，从国家战略层面指明珠三角未来发展新路向：探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心。

　　分析人士指出，《纲要》五大战略定位既有时代高度和世界眼光，又体现珠三角和广东特点，比较好地把握了珠三角地区发展的世界坐标、全国方位和阶段特征。《纲要》在新的更高的历史起点上，从国家战略全局和长远发展出发，科学谋划珠三角未来发展蓝图，进一步发挥对全国辐射带动作用和先行示范作用。

　　“五个率先”重任落在珠三角的肩上：率先建立资源节约型和环境友好型社会，率先建立创新型区域，率先构建和谐社会，率先建立完善的社会主义市场经济体制，率先建立更加开放的经济体系。

　　五大战略定位是根据党的十七大精神和落实科学发展观的要求，集思广益，经过反复论证后确定下来的。既是中央对珠三角的期望，也符合珠三角发展的内在要求。

　　改革开放30年之际，珠三角的发展处在新的关键节点上。

　　作为全国{dy}经济大省的广东，改革开放30年来，为我国经济社会发展做出了重大贡献，但是，在全国经济布局特别是在东部地区经济布局中，广东仍缺乏一个国家认可的、富于时代特征的战略定位。尤其是在天津滨海新区、上海浦东新区、长江三角洲地区国家都出台了相应的规划和指导意见，广西和福建也分别有北部湾规划和海峡西岸经济区发展的指导意见的情况下，广东迫切需要在全国改革发展全局中进行战略性规划。

　　与此同时，经历30年的高速发展，珠三角经济社会发展进入转型期，面临资源环境约束趋紧、经济社会发展不够协调、体制机制有待完善等深层次矛盾和问题，进一步发展面临严峻挑战。

　　珠三角的成长和成功是中国的一个缩影，珠三角面临的发展问题同样也是中国的问题。

　　在广东改革发展面临新形势、新挑战的关键时期，特别是在我国改革开放30周年的重要历史节点上，《纲要》的出台，正是中央对我国改革发展在新起点上的新部署，是中央对广东改革开放30周年取得的历史性成就的充分肯定，是中央对广东作为改革开放排头兵提出的新要求。

　　建设“国际门户”“世界基地”

　　“扩大开放的重要国际门户”、“世界先进制造业和现代服务业基地”，《纲要》的战略定位中明确剑指“国际”、“世界”。

　　一头面向欧美、港澳、东盟，一头辐射大珠、泛珠、全国，在扩大开放的格局中，珠三角联系内外的“重要国际门户”的地位尤为凸显。

　　广东省经济学会会长王珺分析，这充分体现了珠三角地区发展的国际性。改革开放以来，珠三角地区的产业体系已越来越大程度地融入到了国际市场分工体系之中，现阶段珠三角地区作为“世界工厂”的称号已得到全球学界与实业界的普遍认同。尽管现阶段的珠三角地区仍然处于国际产业链条分工的低端环节，主要从事加工组装和贴牌生产，大部分的核心技术、关键制造和品牌仍然主要掌握在国外跨国公司手上，但是，作为国际产业链中的一部分，它的任何一项结构调整与变动都会牵动整个国际分工链条的重新配置与调整。

　　这个地区对国际经济的影响力是国内其他地区所没有的。

　　如何在世界产业格局重构中占据高点形成新的竞争力？广东一直在积极探索实践中：

　　——世界坐标。2008年6月出台的《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》描述的广东新战略目标回答了以上问题：坚持面向世界，服务全国，努力建设成为提升我国国际竞争力的主力省。

　　——世界基地。2008年7月，省委、省政府出台了《关于加快建设现代产业体系的决定》，提出建立既与世界接轨又有广东特色的现代产业体系，争当全国现代产业发展排头兵，把珠三角建设成为高新技术产业带和世界先进制造业基地。

　　审视世界产业发展大势和国内产业竞争态势，珠三角产业布局“坚持xx发展的战略取向，建设自主创新新高地，打造若干规模和水平居世界前列的先进制造产业基地，培育一批具有国际竞争力的{sjj}企业和品牌”。

　　“试验区”“先行区”再担重任

　　《纲要》{zd0}的亮点在于再次赋予珠三角地区发展更大的自主权，支持率先探索经济发展模式转变，为全国科学发展提供示范。

　　如果说30年前，中央给予广东“特殊政策，灵活措施”，就是当时的八个字，广东“闯出一条新路”，成就珠三角的奇迹崛起，那么30年后，《纲要》赋予珠三角发展更大的自主权，支持率先探索经济发展方式转变，以“科学发展，先行先试”八个字，珠三角再次踏上科学发展新征程，肩负全国改革“试验田”的历史使命。

“探索科学发展模式试验区”、“深化改革先行区”，“试验区”、“先行区”，珠三角先行先试再担重任。

　　王珺认为，《纲要》再次赋予珠三角改革发展“试验田”

　　的重任，是珠三角地区经济率先发展的普遍性。作为我国改革开放先行一步的试验区，在改革开放30年中，这个地区出台的每一项政策措施、管理体制都曾给其他地区带来一定的示范作用，连这个地区形成的生活方式也会引起其他地区的借鉴、参考甚至仿效。

　　面对先行先试的重任，广东将在重要领域和关键环节上率先取得突破，为科学发展提供动力和保障。《纲要》通过的第二天，省委常委会议就研究贯彻落实《纲要》，提出要抓紧制订配套政策和专项规划。

　　珠三角在行动，深圳综合配套改革试验区，珠海社会管理综合改革试点，惠州、佛山、中山的统筹城乡发展综合改革试点等试点城市的方案在密锣紧鼓制订当中。《纲要》将是当前和今后一个时期推动广东和珠三角地区改革发展的行动纲领。

　　“多层次产业圈”实现圈层辐射

　　“全国重要的经济中心”，这一定位体现国家对珠三角地区辐射带动作用寄予的厚望。

　　与其他区域相比，依托外向型经济发展起来的珠三角发展腹地不深，对内地的辐射带动力相对较弱。强化珠三角的对内对外辐射作用和带动力是珠三角未来发展拓展的新空间。

　　国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成说，《纲要》提出发挥珠三角对环珠三角地区和泛珠三角区域发展圈层辐射带动作用，这是一个创新。珠三角是中国改革开放的先行地区，目前经济实力也是比较雄厚的地区，它有能力带动广西、海南、江西南部和湖南南部等周边省份经济发展。

　　中山大学港澳珠江三角洲研究中心主任陈广汉说，“环珠三角地区”，这是首次从国家的层面提出这一概念，具体而言，这一区域是指粤东、粤西、粤北及周边省、区的相邻地区。这些地区与珠三角接壤，且有多条跨区域的交通通道与珠三角连接，因此在产业转移过程中，环珠三角地区具有无可比拟的区位优势，而且珠三角地区的经济辐射力较强，已经与环珠三角地区形成了初步的产业分工的梯度。

　　陈广汉说，开放性的区域经济合作才能具有持续的生命力和发展前景，珠三角、环珠三角、泛珠三角也是一个开放性的合作区域，也要积极地寻求与国内其他区域和国际的合作，也不排除区域内有其他次区域性的合作形式。与邻省地区相比，珠三角在开展与东盟合作中有自己的优势。珠三角已经形成的经济实力、商业网络和海空营运能力，有利于其开展与东南亚国家之间的合作，并与其他省份形成优势互补和共同发展。

　　圈层辐射，梯度发展，从珠三角到环珠三角到泛珠三角，通过一体化交通网络等基础设施的构筑，逐步形成以珠江三角洲为中心的资源互补、产业关联、梯度发展的多层次产业圈。作为中国经济发展的强大引擎之一，珠三角这台增长发动机，将升级换代，成为带动全国发展更为强大的引擎。

　　三大经济圈各具特色 珠三角试验田味道更重国家发改委地区经济司司长范恒山表示，2009年将陆续有一批地区规划要出台。如果透过{zx1}出台的珠三角区域规划回眸历史，以京津冀、长三角区域规划启动为标志，中部崛起、东北振兴以及西部大开发陆续跟进，中国已经进入一个区域经济全面推进的时期。

　　长三角、珠三角、京津冀在中国区域经济中，是当之无愧的“排头兵”。2007年，三大经济圈合计完成地区生产总值96654.94亿元，占全国的比重为39.1%.那么，在珠三角区域规划出台后，这三者将会在未来中国发展中各自扮演什么样的角色？

　　长三角：重在整合

　　长三角是{zx0}被提到国家战略中的，无论是从经济规模，还是辐射范围，长三角地区都是“长子”。长江三角洲16个城市实现地区生产总值46672.07亿元，占到全国的约1/5.近年，长三角地区不断进行产业升级和转移，使上海的集聚产业突出集中于高新技术产业和机械制造业，而江苏和浙江劳动密集型产业集聚能力大幅度提升。

　　因此，在《长三角地区区域规划纲要》送审稿中，将长三角定位为：我国综合实力最强的经济中心、亚太地区重要国际门户、全球重要的先进制造业基地、率先跻身{sjj}城市群的地区，并从国家区域发展总体战略的高度，赋予长三角地区在壮大东部地区经济实力、推动长江流域快速崛起、带动中西部加快发展、促进全国区域协调发展、xx我国全面参与全球竞争中发挥核心作用的功能。

　　在2008年9月，为推进长三角的规划与合作，国务院出台《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（下称《意见》）。《意见》对长三角的定位有了清晰的说明：长江三角洲地区包括上海市、江苏省和浙江省。进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展，有利于推进区域经济一体化，提高自主创新能力和整体经济素质；有利于增强对中西部地区的辐射带动作用，推动全国区域协调发展；有利于提高开放型经济水平，增强我国国际竞争力和抗风险能力；有利于推进体制创新，促进建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。

　　显然，长三角的战略地位毋庸置疑，而长三角真正的难题在于如何整合各个省市的力量。“珠三角的规划几乎是省内之事，尽管涉及到港澳，但这三者之间合作的历史也很长。”中国区域经济学会副会长陈栋生称。

　　京津冀城市圈：双城融合

　　滨海新区几乎成了京津合作的一片热土。媒体里反复出现的描述是，从北京南站到滨海新区，只需要40分钟，这大概相当于北京的市民坐10号线地铁，从海淀区赶到朝阳区的时间。

　　与上海浦东成为整个长三角区域发展的龙头相呼应，滨海新区正在成为京津冀区域发展的龙头。2008年以来，xxx、温家宝、吴邦国、贾庆林等中央领导先后到滨海新区考察工作，强调要加快天津滨海新区开发开放。

　　“由于长三角和珠三角都属于南方，因此，从平衡地区发展的角度，北方很大程度上要取决于京津冀的发展。”陈栋生说。

　　京津冀的融合，要取决于北京和天津这两个直辖市能够契合的程度。国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣曾表示：“关键是京津的经济整合，共同发挥京津中心城市的作用，形成大北京都市圈。北京强化商务、金融、信息、科技创新功能，疏解部分生产和服务功能；天津进一步发挥港口和滨海新区的作用，增强生产和制造基地功能。”

　　珠三角：期待的试验田

　　有学者表示，从国外大城市圈的比照中反观中国城市一体化路径，目前，国内三大城市圈各有特色，京津冀主要有技术优势，长江三角洲则有区位优势，而珠江三角洲制度创新有长处。

　　就国外大城市圈的经验来看，技术优势和区位优势的发挥，只有在制度创新“指挥”之下，方能淋漓尽致地发挥。例如，在跨区域管理上，纽约都市圈内总体松散，但专业性领域则步调一致，1921年就成立了纽约港和新泽西港的联合港务局，运行至今80多年，状态良好。

　　从经济表现看，改革开放30年来，广东省形成了电子信息和电器机械及专用设备、汽车、建筑材料、纺织服装、医药、石化、食品饮料和森工造纸等九大支柱产业。商务部经济研究院副研究员梅新育表示，珠三角与国际市场的交往已经结束了单向引进的历史，正在通过双向互动实现xx意义上的国际化。从市场经济的发展规律来看，只有加强珠三角以及港澳的融合，最终才会成为极富全球竞争力的、高度市场化和国际化的经济区域。

　　按照规划，珠三角被赋予了五个“{gjj}”定位。北大政府管理学院教授汪玉凯认为，将“探索科学发展模式试验区”和“深化改革先行区”摆在突出位置，表明中央把珠三角的规划纳入国家战略范畴，并不单纯是从经济发展出发，更重要的是担负社会管理和行政体制改革的“先头xx”，并且，以往的历史也表明，广东能够很好地完成使命。