西安水司改制始末

记者 张敏洁

2009年6月份以来，伴随着气温的的升高，一条关于西安自来水公司（以下简称西安水司）将被外资收购的传闻迅速在网上蔓延开来，而且愈演愈烈，大有“山雨欲来风满楼”的气势，而传闻则来自一篇在网上被广泛转载的新闻报道。

这使得沉寂了一段时间的西安水司股权转让案再次引起人们的xx，同时也再次将西安水司推向了舆论的风口浪尖。然而，面对如潮的反对声和质疑声，西安水司以及相关部门选择了回避，这使得事情的真相更显得扑朔迷离。

而这一切均源自西安水司那次“无疾而终”的招商改制项目。2007年，就在法国威立雅集团（以下简称威立雅）对西安水司的收购在进入{zh1}关头时，却因为遭遇“外资水务将掌控中国水价”的舆论压力而不得不中止。

而记者也获悉，西安水司目前正试图通过“先改制，后引资”的方式来摆脱自身的发展困境。

一场被迫终止的并购案

2006年6月，在全国水务公司市场化改制浪潮中，作为老牌国有企业的西安水司的改制工作也不可避免地被提上了议事日程。而就在此时，法国的水务巨头威立雅集团也主动找上门来，要求与西安国资部门洽谈参与西安水司改制事宜。

　　2007年8月27日，西安水司的出资人西安市基础设施建设投资总公司在西安产权交易中心发布公告，拟出让西安水司的49%股份。消息一经发出，共有包括威立雅在内的6家来自国内外的战略投资者递交了意向投资标书。而在此之前，威立雅集团还推荐了上海、北京的两家招投标中介为西安市国资委做水务改制顾问，顾问费则由西安水司来出。

　　不仅如此，威立雅在兵临西安之前，还以其“溢价收购”横扫了兰州、海口、天津等城市水务公司。

　　2007年8月，威立雅以溢价1倍的17.1亿元高价，拿下兰州供水集团45%的股份。据悉，威立雅向兰州国资委推荐的招标中介将这种高溢价收购称为“兰州模式”。

两个月后，威立雅在收购海口水务集团50%股份时，则以高出标底价3.1亿元2倍多的价格9.5亿元，这使得另一竞争者中法水务望而却步。

由此，2007年也成为中国水务市场的“威立雅年”。

事实上，威立雅兰州一役后，便想在全国复制“兰州模式”，于是，同处西北地区的西安、银川、乌鲁木齐便成了威立雅锁定的下一批猎物。而在威立雅的战图上，西安水司堪称“战略重镇”，为必争之地。

资料显示，此时的西安水司，注册资金4.1亿元，拥有水厂7座，日处理能力167万立方米，供水管道1677公里，管道综合合格率为99.8%,供应着西安市360万人口的饮水，2006年卖水收入5亿多元。无论是资产规模、管理和技术水平、行业地位、战略价值，均非兰州自来水公司可比。但收入颇丰的西安市自来水公司由于国有企业的传统负担等因素， 5亿多元的收入却只产出了1558万元的利润。

　　据了解，按照威立雅在中国的并购战略布局，西安水司的战略意义是和西安的国际历史文化旅游名城的地位密切相关的。为此，在强攻西安之前，威立雅已着手扫清外围，即收购了离西安不远的宝鸡和渭南自来水公司的水厂，同时还与西安水司下属一家水厂洽谈BOT合作。只待拿下西安水司后，即可成立一家覆盖陕西全省的水务集团。

　　2007年底，威立雅投标收购西安水司的谈判进入实质性阶段。

“当时威立雅已经基本谈妥了收购西安水司股份的方案。”一位知情人士告诉记者，而此时西安市政府的一些官员也支持威立雅的方案，事情眼看就要水到渠成。然而就在这时，变数陡生，反对声浪出现了。反对力量来自以原西安水司总经理种受命为首的管理层和员工。

对此，种受命后来在接受媒体采访时坦言，他的反对立场，缘于他认识到了与外资合作的诸多后遗症。

　　据悉，在与威力雅接触的过程中，西安水司曾先后几次组织考察团，对陕西境内与威立雅合作的宝鸡、渭南自来水公司，以及国内其他采取“兰州模式”的供水企业进行了实地调研。

　　在考察中种受命他们发现，陕西省内及西南省区的一些自来水厂被外资并购后，经营状况都不理想。

　　“外资的人才都是国内自来水厂高薪挖过去的，外资的管理经验要求自来水厂每年花1000万去买，而自来水厂只要每年花100万就可以请来国内{zh0}的咨询公司。”一位了解考察情况的知情人士说，一些合资后的水务公司，虽然外资不占控股地位，但{jd1}是外商说了算。合资公司还被迫从外资方提供的供应商那里高价购买进口设备，而没有市场选择权。同时，外资超强的政府公关能力，也使自来水公司负责人在自己企业改制的问题上缺乏话语权。

而就在此时，全国上下关于外资高溢价收购中国水务的争论已一片鼎沸。不少报道都提到外资高溢价收购内地水务的“秘密”：收购合同中附加水价上涨条款，未来城市水价要随着一个由CPI指数、汇率等因素影响的“K系数”来决定，将全部市场风险推给政府；附加了合资企业必须以巨资定向购买外商关联企业的技术服务、管理咨询服务及成套设备的条款，而这是严重违背中国招投标法规的。

考察中所了解的情况，加上国内舆论环境的影响，使种受命他们回来之后便下定决心：放弃“兰州模式”，虽然此时，他们已经为北京的那家招投标公司支付了高达70万元的招标费。

为此，种受命曾公开表示，以高溢价把国有水务资产一卖了之是不对的。然而，种受命和他率领的高管层在西安水司的改制问题上话语权有限。

为了阻止西安水司走上“兰州模式”道路，种受命决定进京游说。

到京后，种受命面见时任建设部部长的汪光焘，向他反映西安水司的改制情况。

　　汪光焘很快指示建设部组建了一个水务高溢价收购调查小组。这个小组很快赶赴陕西，对多个地方展开调研，并形成了一份调研报告递交给建设部领导。

　　而就在这时，中国城镇供排水协会会长李振东也以“水协”和个人名义写信给国务院主要领导，力陈外资高溢价收购中国水务资产可能造成的“陷阱”和“隐患”。

　　这份上书在国务院和主管部门引起很大反响。国务院随后责成国家发改委和建设部组成联合调查组，在全国选取了一些重点城市进行专项调研。

中央政府的审慎态度对全国水务企业改革产生了影响，包括西安等一些地方暂停了向外资溢价转让产权的进程，都在观望国家政策的明朗化。

西安水司寻求自救方案

然而，将威立雅阻于门外之后，西安水司仍然要面对改制的问题。“如果不改制，西安水司依然存在政企不分、行政过度干预企业经营自主权等问题。”曾参与新改制方案论证的专家李智慧说。

而记者也在采访调查中获悉，针对西安水司改制，西安市国资委也提供了两种思路：一个思路是将西安水司进行重组后上市，而另一个思路则是继续选择外资合作，不过外资控制的股权比例可能进一步降低。

为此，西安城市基础设施投资建设公司责成自来水公司自行编制改制方案。与此同时，记者辗也在一份关于西安水司转制的会议纪要中看到，西安水司新的改制思路是：“自改”，即立足自身，走集团化和供排水一体的道路。

很快，新的《西安市水业资产重组框架方案》在西安水司的努力下出炉，与两年前相比，新方案的一个重大修改是：推倒了原来引进外资，复制“兰州模式”的原有设计，改为依靠西安市自来水总公司本身，走集团化改造和供水、污水处理一体化的路径，进行国有水务的自我改制。

不仅如此，新的改制方案还确定了改制的关键原则：摒弃以往引进外资、溢价转让的思路，不以引进城建资金为诉求点，而是充分考虑城市供水事业公共性、公益性强的行业特点，提出了适合企业自身情况和发展需要的改革思路。

李智慧认为，这个方案体现了保持政府控制力的重要原则，能够通过公用行业的资源整合实现公用企业做强的目标，有利于实现行业和企业的可持续发展，符合城市供水、污水处理行业的内在要求及发展趋势。

“很多地方政府选择高溢价出让水务资产，就是想利用获得资金做城市建设，但将贻患甩给了国有供水企业和后任政府。因此，‘西安水司’的改制方案是一个着眼长远的方案。”一位参与新方案制定的人士向记者表示。　

西安组建水务集团另辟蹊径 

2008年，西安水司重新制订的《西安市水业资产重组框架方案》，推倒了原来引进外资的方案，快速探索国有水务的自我改制。据悉，这一举措在外界看来意义重大，被认为是中国水务企业明确回绝外资并购的{dy}宗个案。

然而，进入2009年6月份以来，西安水司的并购传闻再起，威立雅似乎大有卷土重来的意思，而随着此次并购传闻在网络上的迅速蔓延，西安水司的刻意回避更给了人们无穷的想象。

采访过程中，记者曾多次和西安水司宣传部进行电话联系，试图了解改制真相，但却始终未能约到其相关负责人，据宣传部一位工作人员讲，他们领导最近一直在生病，暂无法接受媒体采访。

而西安水司副总李仲生也在电话中对记者讲，网上所传的并购新闻是假的，与事实不符，但当记者要求其接受采访澄清事实时，他却表示自己不方便说，而且也不接受采访。

6月18日，记者辗转联系到西安水司的出资人西安城市基础设施建设投资集团有限公司（城投集团），该公司相关负责人向记者表示：“西安水司的改制重组工作目前正在积极推进，市（西安市）上很重视，也召开了多次会议。”当记者求证是否有引进外资股东的计划时，该负责人以“现在尚无可奉告”为由拒绝透露相关细节。

次日，西安水司还在相关媒体上发布了一则声明称， “从未就改制事宜与任何国内外的投资者有过接触和洽谈”。

随后，在一份来自城投集团的2008年工作报告中，记者获取到如下信息：城投集团在2008年按期完成了西安市自来水总公司改制及西安水业资产重组工作的主要内容，水业资产重组改制总体方案被市国企改革协调联席会议批准通过，职工安置方案也在职代会上获得通过，新的西安市供水集团有限公司和西安市水业运营有限公司已组建完成。而在2009年，城投集团还将继续抓好企业改革改制工作，适时为自来水公司和天然气加气站引进战略投资者。

就在人们纷纷为西安水司的命运担心时，事情却出现了戏剧性的转变。

2009年7月1日，西安市政府高调宣布将八家水务有关部门整合，成立了西安水务集团有限责任公司。而这也意味着西安市最终选择了以集团化改造、供排水一体化为中心的新改制方案。

与此同时，随着西安水务集团的成立，此前饱受外资并购传闻困扰的西安水司的改制工作也终于有了一个较明确的结果。

　　据西安水务局相关负责人介绍，新成立的西安水务集团有限责任公司是由西安市供水集团有限公司、西安市水业运营公司、西安市污水处理有限责任公司、西安市黑河供水有限责任公司及西安市黑河引水渠道管理处、黑河库区管理中心、西安市水务局所属引乾济石调水工程管理中心、长安区石砭峪水库管理站等八家单位组成。新组成的西安水务集团有限责任公司性质为市政府授权的国有资产运营机构，主要是以原水、自来水、污水处理及中水的投资、建设和经营管理为主要经营业务的国有独资公司。

　　根据西安市2008年公布的国有企业改制方案，西安市自来水总公司改制的目标是上市。其步骤为先将市自来水总公司分立为西安水业集团有限公司和西安水业运营有限公司。同时，将西安市污水处理有限公司资产与其进行整合；对西安水业运营有限公司实施私募增资，吸纳境内外投资。条件成熟时，将西安水业运营有限公司变更为股份有限公司并培育上市。

而西安市城市建设投资规划也显示，“十一五”期间，西安市城市基础设施项目投资总额600亿元。其中西安市基础设施建设投资总公司主要承揽的项目包括：道路桥梁建设投资154亿元、城市公用事业（供水、供气、供热）建设投资49.8亿元、城市环境综合治理45.39亿元，公司“十一五”期间投资总额约为249.19亿元，比“十五”期间的170.42亿元大幅增加。显然，基础建设资金的需求也是水务公司谋求上市的目的。

对此，西安水务集团相关负责人孙英茹表示，成立西安水务集团有限责任公司是西安市委、市政府做出的一项重大战略决策，也是推动国企改革的重要部署，是做大做强水务产业链的重大举措。而西安水务集团有限责任公司的目标则是建设具有较大经营规模和较强经营实力，具有良好经营业绩和服务水准，跨行业、跨区域、多元化投资经营、有较强市场竞争能力的国内{yl}现代水务企业。

孙英茹表示，西安水务集团将按照水资源区域一体化治理，供、污、排和城镇地下水资源一体化经营，水资源出产、运营、服务与资本一体化运作的要求，引入市场机制，从体系体例和机制方面解决污水水资源运营与治理中存在的资源分散、效率不高、机制不活、治理落后等题目。

随着西安水务集团的起航，意味着年销售额数亿元人民币的西安水务企业，将结束以往供水、排水分散的局面，整合为一。

除西安水务（集团）有限责任公司之外，此次西安市还将以市建筑工程总公司为基础，纳入市城市建设开发总公司、市建筑设计研究院，组建西安建工（集团）有限责任公司，组建以工程建设、房地产开发、工程设计等为主要经营业务的西安建工（集团）有限责任公司，企业性质同为国有独资公司。

同时，西安市还将机电化工国有资产管理公司和市轻纺建材国有资产管理公司合并，实行一套机构，两块牌子。并撤销西安城墙景区管理委员会建制，职能划归曲江新区管理委员会承担。旨在提高行政效能，做大做强国有资产。

而以上举措也被普遍认为是西安市政府以“大部门制”为核心的行政体制改革破冰之举，以及优化国有资产、推进国企改革深入化的重要手段。

 “在响应中央的大部门制、优化组织结构的同时，成立两个大型集团公司更是对我省发展‘大集团、大企业’战略的首次实质性贯彻。”相关专家指出。

自2006年开始，陕西省就以优化国有资产结构为出发点，以符合市场经济运行规律为着力点，提出“大集团xx、大项目支撑、集群化推动、园区化承载”的发展战略，大力整合重组省内企业。

在不到一年的时间内，先后完成了陕西延长石油集团、陕西煤业化工集团、陕西秦川机床工具集团、陕西医药控股集团以及陕西省电子信息集团等5家国企“航空母舰”的顺利重组“出海”，极大地提升了陕西国有企业的影响力和竞争力。

而随着大企业大集团战略的实施，近几年来，这些以装备制造、能源化工和高新技术为代表的优势产业发展已经逐步走上快车道，经济效益逐年大幅攀升，产业结构调整和优化升级步伐日益加快，企业的自主创新能力进一步提升，竞争优势明显增强。

因此在年初的西安市第十四届人民代表大会上，西安市也将2009年的国企改革重点确定为“加快推进国有企业战略重组，积极培育大企业大集团”。

而在日前召开的专题研究全市国企改革发展工作的西安市委常委会议上，“大企业大集团”战略被再次强调：“当前和今后一个时期，要进一步加大力度，坚定信心，从主要抓企业改革改制向抓国有经济布局和结构调整，培育大企业、大集团，促进国有经济又好又快发展转变。更要从主抓一个企业、一个项目的改制重组向推动一个行业、一个领域的大重组大整合转变。”

 “我们要培育一批具有较强竞争力的大公司、大集团，出现几个在国内、国际上有知名度的企业集团，主动参与国内外资本市场和消费市场的竞争，这也是我们国企改革发展的方向和目标。”西安市国资委相关负责人向记者表示：“因此，组建一批新的大型企业集团，进一步提高国有资产的规模和效益也将是国企改革的一项长期、重要的工作。”

西安水务集团成立后，将通过多元投资，引入战略投资者伙伴、企业上市和合资合作等形式，拓宽水务融资渠道，改善西安市水务基础设主要动力之一。

西安市水务集团的成立，为这种思考注入了新的内涵。也许，这是国内许多城市水资源企业摆脱困境的一次有益尝试。

　 有关专家认为：西安此次成立水务集团，其实也是xx外资抢占西安市水务市场、寻求发展的一次改革和探索。