关于打造武汉为中部中介服务业中心的建议

中介服务业是伴随着改革开放而逐步发展起来的新兴产业，主要包括会计、评估、法律、税务、拍卖、经纪、策划、人才、信息服务、咨询等相关行业，具有高智力密集和高技术含量等显著特点。在去年全国两会中，温家宝总理明确提出武汉作为中部地区龙头城市，要走在中部崛起的前列。武汉市将在“十二五”期间，着力打造武汉为全国重要的先进制造业中心、现代服务业中心和综合高新技术产业基地。要建设现代服务业中心，必须大力发展中介服务业。基于有效应对国际金融危机、转变政府职能、转变经济增长模式以及建设“两型社会”等需要，打造武汉成为中部地区中介服务业中心、特别是法律服务和经济鉴证业中心势在必行，并且刻不容缓！

一、打造武汉为中部中介服务业中心势在必行

1、 中介服务业具有不可替代的市场地位

中介服务业是市场经济的重要纽带，对经济发展具有显著的放大效应。中介专业化服务，有利于维护经济秩序、降低交易成本、减少交易风险、促进交易的成功，为科学决策提供支持。中介服务业的发展水平是城市发达程度的一个重要标志，品牌中介机构可以成为城市的商标和名片。在发达国家，会计、评估、法律、咨询、监理、征信、认证、招标投标等市场中介服务组织比较完善，从业人员众多，在许多方面代替了政府的一些职能，对规范市场秩序发挥着重要作用。

2、 是真正实现湖北中部崛起的重要途径

党中央、国务院要求湖北成为促进中部崛起的重要战略支点。湖北省九次党代会报告明确指出“湖北要成为中部发展现代服务业的重要平台，要成为促进中部地区崛起的重要增长极”。武汉是湖北经济发展龙头，作为中部地区{wy}特大中心城市。按照国际经验，武汉市人均生产总值早已超过1000美元，处于国际公认的服务业发展黄金期。大力发展现代服务业等服务，对于承接国际服务业跨国转移和沿海地区产业转移，加快中部地区推进新型工业化和新型城市化、促进中部加快崛起具有重要作用。

3、  是“两型社会”建设、优化经济增长模式的重要环节

建设资源节约型、环境友好型社会，需要与之相应的产业支撑，需要逐步降低社会发展对能源、矿产资源、水资源、土地资源的依赖程度，要变一次性和单一性利用资源为循环利用和综合利用资源，变牺牲环境为代价的经济增长为经济发展与环境保护的双赢。尽快发展服务业成为主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的重要环节，是有效缓解能源资源短缺瓶颈、提高资源利用效率的迫切需要。中介服务业是典型的资源节约型和环境友好型产业，大力发展现代服务业，特别是发展现代服务业中的xx部分---中介服务业，十分切合“两型社会”建设目标，有利于优化经济增长模式。

4、 是转变优化政府职能的必由之路，

加快转变政府职能就是要优化政府组织结构，继续推行政企分开、政资分开、政事分开，切实把政府经济管理职能转变到为各类市场主体服务，将一些技术性和具体事务性工作交给事业单位或者社会中介组织等，真正形成“小政府、大社会”。政府职能转变的一个重要基础，就是要有一大批xx人才，能够承接政府转移出来的大量事务性、研究性和复杂性的工作。发展中介服务业可以吸纳大量的技术、经济、管理、研究等各方面xx人才，这些xx人才可以很好地承接政府职能逐步转变后的衔接工作。

二、武汉中介服务业现状及展望

1、机构发展迅速

近10年以来，武汉市中介服务业在脱钩改制后，进入了快速发展时期。不xx统计，武汉地区2008年仅会计、评估、法律、税务、房地产经纪机构已达2000家，从业人员3万人，业务收入十多亿，上缴税收近亿元，比脱钩改制前都有了大幅度增长。

2.发展前景很好

中介服务机构数量和从业人员在全国相对靠前。比如湖北省土地估价师数量为全国第七位，土地估价机构数量在全国为第4位，大部分在武汉。涌现出了一批不仅在中部地区xxxx、在全国也有举足轻重地位的大型机构，并已开始走出湖北，在全国布局发展。一些行业在全国都有一定地位。与此同时，受武汉巨大发展潜力的吸引，一批国内知名机构甚至境外机构开始抢滩武汉市场，使得武汉中介服务业的国际化程度有所体现。

3.存在不少问题

主要表现在社会认知度不高，存在一定的误解与偏见；政府对于中介服务业的扶持政策很少；行业管理体制不顺，多头监管、重复检查、行政干预等现象普遍，执业环境不利于中介服务业做大做强；部分行业协会的自律管理流于形式，收取的各种费用太高，造成“穷了机构富了协会”的现象；行业垄断与区域垄断现象严重，目前大部分的房地产和土地估价师机构还没有脱钩；大部分机构规模偏小、经营分散、业务范围局限，无序竞争、恶性竞争情况严重；中介服务还处于初步阶段，内部治理与企业文化建设不足，服务质量和档次都有待于提高。

三、打造武汉为中部中介服务业中心的三点建议

（一）重新认识，将中介服务业发展纳入政府规划

要真正转变观念，重新认识中介服务业。它不仅能带来一定税收和就业，更重要的是它有利于活跃经济，降低交易成本，提高经济效率。要把对中介服务业的支持和帮助落实到实际可行的有效行动上。建议在省政府工作报告和经济社会发展规划中明确写入支持中介服务业发展内容，并在“十二五规划”中对于中介服务业发展做出专项规划。并且希望能由有关部门共同组织牵头，集合相关行业主管部门、行业协会，围绕“打造武汉为中部地区中介服务业中心”这一目标，进行调研并对打造武汉为中部地区中介服务业中心做出全面而具体的规划。

（二）借两型社会建设机会，先行试点改革管理体制

中介服务业发展的{zd0}问题是行业管理体制不顺，多头监管、重复检查、行政干预、行业垄断、地区壁垒等，这是全国性问题。要想把武汉建成中部的中介服务业中心，必须首先在管理体制上有所突破。建议武汉市充分把握“两型社会”试验区先行先试权利，在充分调查研究的基础上，探索出一套统一高效便捷的行业管理体制：

1、学习国际惯例，对于具有关联性且不存在冲突的不同中介业务，如土地、房地产、资产、矿产等不同的估价类型以及、咨询、造价等，采取“一个工商营业执照，多个中介服务资格”的模式，克服普遍存在但是制约发展的“一个公司一个资格，一个企业办多个公司和多个执照”的现象。调整各个部门有关执业资格中法人代表、公司名称等方面的规定，去掉违反公司法的内容，更有利于促进公司发展。

2、切实创造公开、平等、和谐的竞争环境，继续推进社会中介组织与政府部门彻底脱钩，旗帜鲜明地反对假脱钩和不脱钩；采取有力措施，杜绝部门和地区垄断，避免权力介入中介服务；切实转变政府职能，按照“小政府、大社会”的模式，将政府大量的事务性工作，按照公开、公正、公平的原则，逐步交给中介服务机构去承担；简化异地执业备案手续，减少人为因素限制和歧视异地执业；建议政府对历年制定有关社会中介服务收费的限制性规定进行认真清理，废止其中的不合理部分。

3．健全规范中介服务行业协会

强调行业协会对于中介服务机构的服务职能，坚决杜绝行业协会成为“二政府”。要降低会费和各种培训费，减少各类不合理负担，健全职业诚信档案和职业道德标准，完善行业自律性管理约束机制，建立有效可行的客户反馈投诉体系。放宽对于开办分支机构的限制，鼓励发展分支机构，促进中介服务业健康发展。建议考虑制定《湖北省中介服务行业协会管理条例》规范管理，加强监督，实行优胜劣汰。确实鼓励规范和有发展潜力的机构做大做强，坚决淘汰违反职业道德、败坏行业风气的害群之马。

  （三）采取切实可行的措施，促进中介服务业大发展

1、进一步加大政府对中介服务采购力度，重大项目采购中介服务时在同等条件下优先选用本地机构或要求向本地机构分包，通过中介机构参与重大项目推进中介机构品牌建设；总结推广东湖开发区管委会为中小型科技创业企业出资购买成立后三年内中介服务的经验，推动本市中介机构与企业互相促进，共同发展。

2、重点扶持优质中介服务机构作大作强，打造一批全国知名的品牌机构。积极支持中介机构引进和储备人才，重点培养一批在全国有影响的行业领军人物。吸收大学生就业的，可参考安置下岗工人再就业等政策，给以一定数额的财政补贴或进行税收减免。将行业优秀人才纳入各项人才奖项、专家评比。对行业领军人物在人大、政协予以适当安排等等。

3、设立中介服务业发展引导基金，推出系列支持政策。当前各级政府都在加大投资力度的同时，建议从中切出一小块来，设立中介服务业引导扶持基金，其所带来的倍增效应要远远大于投资其他行业。

4.打造湖北中介大厦，促进行业集聚。要把武汉打造为中部中介服务业中心，有必要在武汉市的中心地带建设若干个具有标志性的中介服务大厦，满足不同类型中介机构提档升级、实现行业集聚和跨行业联合的需要，同时吸引国内乃至国际{yl}中介机构入驻。建议政府将其作为发展现代服务业的重点工作给以关注与支持。

5.设立政府中介服务顾问。建议参考法律顾问团的成功做法，推广到其他中介服务业，在政府及主要的经济职能部门，设立经济（会计、评估、税务等）顾问团，提前参与政府重大项目与重大经济决策，从专业角度进行顾问咨询，做到事前参与、事中监控、事后评价，减少决策风险，提高政府经济行为效益。

6.加强行业党建，提供政治保障。借鉴律师行业抓党建促发展的经验，大力加强中介服务行业党组织建设，按行业建立党委，发挥行业党委重要作用，不断扩大党的组织和工作覆盖面。在行业自律与职业道德建设中发挥党员与党组织的重要作用，走出一条中国特色的中介服务业职业道德建设之路。