11个区域经济规划

□本报记者 韩晓东

珠三角地区改革发展规划纲要

2009年1月7日，国务院常务会议通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，从国家战略层面给予珠三角地区五大定位，即探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和服务业基地、全国重要的经济中心。

凭借毗邻港澳地区的深度合作优势，现代服务业将得到优先发展，重点包括金融业、会展业、物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、外包服务业、文化创意产业、总部经济和旅游业。到2020年，现代服务业增加值占服务业增加值的比重超过60%。-

加快建设海峡西岸经济区若干意见

2009年5月14日，国务院常务会议通过《支持福建加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，要求将该地区建成两岸人民交流合作先行先试区域，服务周边地区发展新的对外开放综合通道，东部沿海地区先进制造业的重要基地，我国重要的自然和文化旅游中心。

分析师认为，短期内海西经济区将通过基建、房地产等行业投资的提速来带动经济增长，长期看将对商业、金融等诸多行业产生深远影响。同时，规划有助于缩小该区域与珠三角、长三角等东部地区的发展差距，促进交通基建、物流、光电等产业发展。

江苏沿海地区发展规划

2009年6月10日，国务院常务会议通过《江苏沿海地区发展规划》并要求，要把加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡和促进海域滩涂资源合理开发利用作为发展重点，着力建设我国重要的综合交通枢纽、沿海新型工业基地、重要的土地后备资源开发区和生态环境优美、人民生活富足的宜居区，将江苏沿海地区建设成为我国东部地区重要的经济增长极。

分析师认为，该规划将加强沿海港口群、水利、交通和能源电网等重大基础设施建设，港口投资和临港产业发展前景广阔，并借此形成功能清晰的产业群和城镇带。同时，在滩涂浅海大规模建立风电场具有很大的优势，未来将积极发展以风电和核电为主体的新能源产业。此外，该区域还强调大力发展现代农业，稳定粮食生产，相关行业的优质上市公司将获受益。

关中天水经济区发展规划

2009年6月25日，国新办召开发布会正式公布了《关中-天水经济区发展规划》。该区域的战略定位除了“全国内陆型经济开发开放战略高地”外，还包括打造全国先进制造业重要基地、全国现代农业高技术产业基地和彰显华夏文明的历史文化基地。

分析师认为，构筑以高技术产业为先导，以装备制造业、能源化工业和高新农业为支柱，以现代服务业为支撑的产业体系，将拉动该区域基建投资、内需消费增长，并给特色工农产业带来发展机会。

2009年7月1日召开的国务院常务会议批准了《辽宁沿海经济带发展规划》。

国家发改委东北振兴司巡视员王树年认为，从规划的战略定位概括，该区域一是东北地区对外开放的重要平台，二是东北亚地区的重要国际航运中心，三要建成具有国际竞争力的临港产业带，四是建成生态环境优美和人民生活富足的宜居地区。装备制造行业、高加工度的原材料工业、港口物流业获益明显。

横琴总体发展规划

2009年6月24日，国务院常务会议通过了《横琴总体发展规划》。规划提出将横琴建设成为“四基地一平台”，即粤港澳地区的区域性商务服务基地、与港澳配套的{sjj}旅游度假基地、珠江口西岸的区域性科教研发平台和建设融合港[5.80 1.93%]势的国际级高新技术产业基地。

规划提出，将横琴纳入珠海经济特区范围，实施“分线管理”的通关创新制度，鼓励金融创新，实行更加开放的产业和信息化政策，支持进行土地管理制度和社会管理制度改革等。

图们江区域合作开发规划纲要

2009年8月30日，国务院召开常务会议正式批复了《中国图们江区域合作开发规划纲要》。规划提出，吉林省长春市、吉林市部分区域和延边州(简称长吉图)是中国图们江区域的核心地区。要加快建设长吉图开发开放先导区，将其发展成为我国沿边开发开放的重要区域、我国面向东北亚开放的重要门户和东北亚经济技术合作的重要平台，培育形成东北地区新的重要增长极。

国家发改委有关负责人表示，该规划最显著的特点就是强调“以长吉图为开发开放先导区”。长吉图开发开放先导区是迄今{wy}一个国家批准实施的沿边开发开放区域，该区域与俄、朝港口群和蒙古东部、俄罗斯西伯利亚远东腹地紧密相连,是我国对外开放的重要陆上通道。

促进中部地区崛起规划

2009年9月23日召开的国务院常务会议批准了《促进中部地区崛起规划》。该区域包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省在内的中部地区，是中国重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通运输枢纽，在经济社会发展格局中占有重要地位。

专家指出，该规划把“三个基地一个枢纽”建设作为规划重心，这将带动农业、装备制造业、能源工业以及交通运输业等相关行业加快发展。“两横两纵”加“六圈”的空间发展格局成为规划的突出亮点。

鄱阳湖生态经济区规划

2009年12月12日，国务院常务会议批准《鄱阳湖生态经济区规划》。其发展定位是全国大湖流域综合开发示范区，长江中下游水生态安全保障区，加快中部崛起重要带动区和国际生态经济合作重要平台。

专家指出，该区域对于探索生态与经济协调发展，促进大湖流域综合开发，保护鄱阳湖“一湖清水”均具有积极意义。

黄河三角洲高效生态经济区发展规划

2009年12月，国务院正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》。规划提出，加快山东东营、滨州、潍坊、莱州四个港口建设，建设临港产业区，形成北部沿海经济带，建成全省的生态产业基地、新能源基地和全国的循环经济示范基地。

分析师认为，黄河三角洲高效生态经济区后发优势突出，未利用土地为天津滨海新区总面积的2倍多，该经济区成立后，多家上市公司有望迎来业绩增长。

海南国际旅游岛建设意见

国务院于2009年12月31日发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。意见提出，到2020年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，初步建成世界{yl}的海岛休闲度假旅游胜地。

旅游业有望成为海南经济的突破口。分析师建议，重点关注地产及土地增值、特色旅游、交通运输三个行业。海南旅游业的发展将增加对酒店和住宅的需求，同时也增加土地需求，相关的子行业包括酒店、住宅等。未来海南将自然旅游项目、文化旅游项目、旅游购物等方面进行拓展，形成独具特色的旅游项目和产品。

警惕政策落实走样 严防催生经济泡沫

□本报记者 丁冰

一年时间，11个区域发展规划密集出台。从海南岛到图们江，从关中-天水到黄河三角洲，区域发展战略在中国经济版图上遍地开花。分析人士指出，区域发展作为中国经济发展新引擎的作用毋庸置疑，但需要警惕的是，不要让其沦为经济泡沫的催化剂。

从资本市场的角度来看，每一次区域经济发展规划的公布都会刺激相应区域概念股价格上涨。从泛珠三角概念股的崛起，到海西板块的逆势而上，再到不久前海南板块的走强。中央政策扶持无疑会给相应区域的上市公司带来{jj0}的业绩上升预期，慕名而来的资金追捧会给上市公司带来更多发展壮大机遇，区域投资有望带出一批价值潜力股。但需注意的是，纵观中国股市历史，地域题材的炒作从不缺乏，“琼凶极鄂，豫悍湘勇，鲁强浙活，粤慢皖熊”这样的股谚至今还印刻在中国老股民心中，应警惕区域概念股被热炒的风险。

从拉动地方投资来看，区域发展规划的一大亮点是xx了地方政府的创新机制，各地将围绕地区资源禀赋形成相应的特色产业。油气资源丰富的中西部地区，围绕石化工业构造产业链条，而不仅仅是输出资源；制造业基础雄厚的东北地区，提高生产力，以先进制造业为发展目标；经济率先腾飞的东部沿海地区，将产业升级换代作为未来一段时间的发展方向。但由于地方政府间存在着激烈的GDP竞争，一旦中央给予地方一定权力后，地方的投资冲动也会被激发，重复建设和产能过剩问题很可能接踵而至。

再从产业发展来说，在11个区域规划中，现代装备制造业和现代服务业几乎成为当下地方区域规划中的新宠。现代化产业固然是经济发展的方向，但在区域规划之上还应有全国统筹的考虑。钢铁行业的教训就值得吸取。在2000-2006年间，各地方政府对当时稀缺的钢铁、水泥等行业展开投资竞争，产能逐年扩大，不仅直接导致了现在的产能过剩，还造成了技术水平低下、产业集中度不高等问题。以此为鉴，现代化产业的发展要避免一哄而上。

此外，在本已过热的情况下，要高度警惕房地产泡沫的放大。区域振兴规划在推动地方产业和经济发展的同时，也xx了当地的房地产市场。一场因国际旅游岛概念而催生的饕餮盛宴已促使海南房地产急剧升温，在从海口到三亚595公里的黄金海岸线上，动辄投资数十亿、上百亿的旅游地产项目早已星罗棋布。历史的警讯犹在耳。而在近期，中央政府对楼市调控政策的出台，为房地产的过热敲响了警钟。