近日，中国城市垃圾处理难题再次进入公共视野，问题的焦点集中在垃圾焚烧厂身上。在中国各大城市的垃圾焚烧厂建立的过程中，项目的决策、选址、运营以及污 染状况被公共舆论广泛关注。面对争议和质疑，参考垃圾焚烧先行者日本的经验，以及中日两国在垃圾焚烧整个过程的对比，或许能够让我们从中找到答案。

{dy}问：是否以焚烧为垃圾处理的主要手段？

垃圾焚烧是目前较为流行的垃圾减量处理技术，用焚化技术垃圾转化为灰烬、气体、微粒和热力，能够减少原来垃圾约八成的质量和九成五的体积。由于焚烧过程中会产生如二噁英的强致癌物，垃圾焚烧技术一直在国内外饱受争议。

中国：填埋为主，焚烧法方兴未艾

中国的垃圾量正以10%的速度增长，增长幅度和GDP相符，预计到2030年，中国的垃圾量将增至4.8亿吨。作为一种通用的垃圾处理方法，填埋处理方法 简单、经济成本低廉，所以目前中国大多对垃圾采取直接填埋，垃圾焚烧的比例不高。但土地资源消耗量极大，同时次生污染频发的填埋法显然不能适应垃圾总量的 增长速度，减量减容快并且经济效应明显的垃圾焚烧法在中国渐渐兴起。

　　以北京为例，目前的16座垃圾填埋场，日处理能力1.03万吨，而目前北京的垃圾日产量为1.84万吨，处理能力的缺口每天高达8000吨。按北京目 前的垃圾增长量，未来四年，全部垃圾填埋场将被垃圾填满。为此，在《北京市关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》中，明确提出要加快建设垃圾焚烧厂，计划 到2015年垃圾焚烧率达到40%。

日本：焚烧先行者，但焚烧总量不大

五六十年代，伴随着日本经济的腾飞，垃圾排出量也逐渐增大。当时近4成垃圾是挖坑填埋或直接倾倒，造成大量次生污染。1965年7月，在东京都湾岸地域的江东区海上垃圾填埋地——梦之岛苍蝇大量繁殖，造成了严重的梦之岛苍蝇之灾。

　　由于日本先天的岛国地貌，匮乏的土地资源不允许对垃圾进行大规模的填埋处理。加上传统的技术优势，焚烧成为了日本处理垃圾的xxxx，日本也成为世界 上最早应用垃圾焚烧发电技术的国家。数据显示，2001年日本共排出了5210万吨一般废弃物，只有995万吨左右被最终填埋处理，绝大部分被焚烧或再生 利用。日本对垃圾的处理以焚烧为主，但在前期分类回收以及资源化的过程之后，焚烧总量其实不大。

第二问：建立垃圾焚烧厂的主要目的是什么？

由于焚烧能够输出热量，大多数国家选择了对热量进行收集利用，将其转化为电能。在中国，垃圾焚烧逐渐由公益项目转向了新能源产业。

中国：发电的“朝阳产业”

中国目前拥有总共62个垃圾焚烧厂，已知的项目规划有82个，焚烧处理垃圾的比例为2.9%。2000年以来，国家陆续发布了一系列鼓励垃圾焚烧产业发展 的政策。2007年6月，国务院发布的《中国应对气候变化国家方案》提出大力建设垃圾焚烧发电厂，促进垃圾焚烧技术产业化发展。

　　通常，中国垃圾焚烧厂对输出的热量主要采取回收发电的模式，卖电盈利，维持自身运转。但根据我国生活垃圾的平均热值来估算，每吨垃圾只能发电200度 左右。据调查，为追求更大的发电能力和从国家电价补贴中获取更大利益，垃圾焚烧运营商在运行中大量掺烧燃煤，远远超过国家关于垃圾焚烧发电项目中“掺烧燃 煤比例不得超过20％”的限制性规定。实际上国内已在运营的部分垃圾焚烧发电厂，在本质上成为“享受国家补贴的混合垃圾小火电厂”，垃圾焚烧已经成为一项 创造价值的“朝阳产业”，高速狂奔。

日本：卖电只是附加动作

日本最多曾有6000多座大小不一的垃圾焚烧厂。直到上个世纪90年代，由于垃圾焚烧的危害日益凸显，以及在垃圾处理链前端做了回收再利用等措施，日本垃 圾焚烧厂开始大规模减少，目前只有1490多家。在政策层面，日本政府只负责制定有关法律，而行政力量保持相对中立。对于垃圾焚烧厂建与不建，则是由商业 力量和公众力量充分博弈和妥协。

　　垃圾在焚烧前经过分选、简单处理后通常热值较高，加上焚烧工艺相对到位，日本的垃圾焚烧发电效果尚佳，但焚烧厂并不以发电作为主业。通常情况下，日本垃圾焚烧发电厂的电能厂出首先供应的是本厂的需求，主要目的是维持工厂运转需求，卖电只是附加动作。日本《废物利用法》规定政府应该在人力、技术、资金等方面的保证焚烧厂的运营。例如东京都新江东清扫工厂：该厂由政府出资建设的，工厂建成后基本上也是由政府出资运营。焚烧厂生产运行经费不足部分，由政府补贴。工厂的性质属于政府机构，工厂负责责人的身份是国家公务员。

第三问：垃圾焚烧厂应如何选址？

垃圾焚烧厂厂址选择是一项政治性和技术性很强的综合性工作，并具有相当的公益性。须兼顾到污染、风向、人口密集度以及成本的多方面因素。同时，选址决策过程中，普通民众的参与也尤为重要。

中国：红线外300米无居民聚集区

在此次广州番禺垃圾焚烧发电项目争议中，焦点集中在项目选址是否合适。据新快报报道，广州番禺垃圾焚烧厂与各大居民区的直线距离最远约为8公里，最近不到 1公里。在近期关于建厂的新闻发布会上，有关人士明确表示，广州也不会在每个区都建垃圾焚烧发电厂。但现在已经明确的是，有几个区的垃圾肯定要单独处理， 比如番禺、花都、增城和从化，产生的垃圾必须自己处理。同时表示，选址番禺大石的主因{dy}是这里三面环山，二是选址的红线外300米没有居民聚集区。

日本：方便垃圾的资源化处理

90年代以后，由于采取了严格的分类以及回收再利用工作，日本垃圾焚烧厂所产生的危害已经大大减少，选址问题并不是垃圾焚烧中的关键问题。日本垃圾焚烧厂 选址以垃圾资源化处理为首要考虑目标；其次兼顾考虑垃圾的运输成本，这也是垃圾处理资源化需要。但垃圾焚烧远离居民聚集区（其距离是根据烟囱高度计算出尘 埃可能飘落的{zd0}距离的两倍）仍然是选址的基本要求。例如武藏野市，在选择垃圾处理中心的地点的同时，将选地方法也进行公开，并引导有关市民参加选择工 作，通过调整双方利害关系取得双方的同意。{zh1}，选址定在刚刚建立不久的市政府办公楼附近。

第四问：垃圾焚烧厂究竟在烧什么？

“对于垃圾焚烧而言，其中一部分的垃圾是不能烧也不必烧的。垃圾焚烧的污染控制，实际上取决于焚烧什么样的垃圾，而焚烧什么物质由取决于垃圾回收时的分选。

中国：未经分选的混合垃圾

除去选址，焚烧厂在烧什么，也跟{zh1}的污染程度密切相关。在中国，进入垃圾焚烧厂的垃圾，大多是原生态的混合垃圾，部分垃圾焚烧厂的设计也是按照混合垃圾 入炉设计的。但是垃圾焚烧的前提必须是焚烧物须含高能源物质，而不能进行混合燃烧。否则可能产生大量二噁英。有专家表示，北京市的生活垃圾中有近80%的 成分是不能焚烧的。

　　因此垃圾分类尤为重要，但垃圾分类涉及到若干部门，例如净菜进城涉及到农业口，废品回收由发改委负责，限制塑料包装由商务局负责，环卫部门管理垃圾收 集和末端的处理。多头管理使得垃圾在进入焚烧炉之前的分类较难实施。在政府部门陷于多头治理困境的情况下，民间的垃圾“分类”曾一度活跃：仅在北京，就有 17万人，每天在大街小巷和垃圾场精准的挑选有再利用价值的垃圾，靠拾荒为生。

日本：高热值可燃垃圾

一般来说，日本将生活垃圾大致分为两大类，可燃垃圾和不可燃（资源性）垃圾，而进入垃圾焚烧厂的垃圾，基本上是可燃垃圾中热值高的。所以，分类回收就成为 焚烧的关键步骤。例如塑料或者电池是{jd1}禁止焚烧的物质，因为焚烧含氯和重金属的物质，是二噁英的主要来源。由于实行了严密的分类措施，日本现有的垃圾焚 烧厂所燃烧的垃圾已经xx剔除了塑料等化学制品，燃烧的垃圾均为食物残渣等无法再循环利用，又不会造成大幅度环境损害的产品，这大大降低了焚烧所造成的有 毒气体排放量。自2000年起，日本先后颁布实施了《家电回收法》、《食品回收法》等与垃圾减量相关的法律，从源头上减少垃圾，实行垃圾分类。

第五问：如何焚烧垃圾？

垃圾焚烧在一些国家非常常见，日本、丹麦和瑞典一直是利用焚烧垃圾技术的{lx1}者。但许多国家都对焚烧采取最严厉的管控措施，并逐步创新技术，淘汰不合格的焚化技术和设备。

中国：热值较低并添加助燃煤

温州、义乌、杭州等多处垃圾焚烧厂，其使用的设备都是国产焚烧炉。优点是比较适应我国城市垃圾未经分捡、热值较低的特点，缺点则是通常需添加20%的煤助 燃，致使炉渣量高达30-40%，减量功能大大减弱。另因强制氧化烟尘量大，易导致重金属氧化物含量高。据国外对相关焚烧炉的测试，认为二噁英往往大量存 留在燃余残渣中，并排出大量渗滤污水。理论上，保持足够高的分解温度，二噁英的排放就会相对减少。但目前中国因为焚烧炉技术不过关，或者垃圾混烧导致热值 低，难以保持较稳定的温度。

日本：高温焚烧

在发现二噁英污染问题后，日本政府要求进行高温焚烧，焚烧厂的焚烧量{zd1}在100吨以上。由于日本在焚烧前对垃圾做了充分的分选和再利用，剩下的可燃垃圾 再经过简单粉碎和处理后进入焚烧炉，热值都相对较高，温控较为容易。在焚烧过程中，运输、上料、焚烧、出灰等过程均为自动化封闭式作业，人工参与较少。以 日本鸟取县中部的伯耆再生利用中心为例，它负责鸟取县中部地区每天产生的生活垃圾的处理。通过统计，分类后每天进厂垃圾120吨，约90%为可燃垃圾，经 过高温燃烧，转变成10吨左右的残渣。

第六问：如何控制二噁英？

低温焚烧垃圾，是排放二噁英的主因。二噁英监测通常是通过在线监测焚烧温度、一氧化碳浓度、烟气停留时间、活性炭喷射量等参数来判定二恶英监测是否达标排放。二噁英被称为“世界{dy}毒”，半衰期可长达数十年。

中国：每立方米1纳克

中国政府规定，垃圾焚烧中二噁英排放标准为不允许超过1纳克每立方米。垃圾焚烧过程中产生二噁英，焚烧物中应含有氯元素。因此，对混合垃圾直接进行焚烧处理，并不利于对二噁英的控制。

　　在中国一直有300米安全线的说法：焚烧厂位于居民聚集区300米开外，污染就很难影响到居民健康。一份来自纽约城市大学对美国五大湖区二噁英污染的 研究结果显示，大湖区域中一半的二噁英来自480公里以内的垃圾焚烧设施，另外一半来自480公里至2400公里外。2006年中科院环科中心调查了我国 4座近期建立的垃圾焚烧炉，这些“最现代化”的焚烧炉在运行了短短2到5年后，焚烧厂区半径5百米到2公里的土地二噁英含量均出现了大幅上升，4座中的3 座焚烧厂区内二噁英浓度均严重超标。

日本：每立方米0.1纳克

日本政府规定，排放物中二噁英含量不允许超过0.1纳克每立方米。实际上，有专家认为二噁英排放也没有任何{zd1}安全值，因为二噁英具有很强的累积效应。

　　日本在五六十年代曾进行过垃圾的大量无序焚烧，空气与土壤中的二噁英含量均严重超标。20世纪90年代，日本大气中测得的二噁英水平竟然是其它工业国 家的10倍。因此，日本开始对焚烧采取最严格的管控措施：保持足够高的分解温度，一般在摄氏850度到1 100度之间。焚烧炉内烟气停留时间在2秒以上，喷射活性炭等吸附剂，采用布袋除尘器对细微颗粒进行捕集，{zd0}限度地减少二噁英的生成与排放。垃圾焚烧过 程中产生的烟尘以及氯化氢、硫化物、氮氧化物等有害气体，采用烟气净化处理装置和除氮反应塔等，使其降至政府规定的含量指标以下。

面对越来越多的垃圾，烧还是不烧，看似是一个艰难的抉择。作为垃圾焚烧技术的先行者，日本也走过了一条曲折的弯路，但最终还是立足于“以人为本”，保障生 命的安全。日本的经验和教训值得面临同样问题的中国城市所学习和借鉴。本末倒置的现状，多头治理的困境和盘根错节利益考量，中国的垃圾焚烧，仍在路上。

 青岛垃圾焚烧厂

上海江桥生活垃圾焚烧厂

广州李坑垃圾焚烧发电厂

日本东京的MINATO垃圾焚烧发电厂

日本垃圾焚烧厂的工人

日本垃圾焚烧厂内景：垃圾抓斗正在抓起垃圾，准备送入焚烧炉

晋江市垃圾焚烧发电厂，垃圾抓斗正将垃圾送入焚烧炉。

垃圾污染受害者。

被二噁英严重污染的日本kunugiyama市，曾经是宁静的林区与生态农业区。