试析建设温州保税港区的可行性
2010年2月12日
温州作为国家首批14个沿海对外开放城市之一，全国沿海25个主要港口之一，作为我国市场经济的发源地。理应争取建设保税港区，助推温州的对外经济贸易发展。
一、温州建设保税港区的可行性条件
自改革开放以来，温州经济社会同全国沿海开放城市一样，经济社会快速、全面发展，各项社会事业欣欣向荣，城市现代化水平不断提高，可以说是发生了xxxx的变化。按着建设保税港区的基本元素要求，即在开放城市有开放港口，有外贸经济，有进出口货物，有深水港口码头、仓储场地、产品加工包装区域，封闭管理等。分析温州建设保税港区的优势条件，有这几方面：一是温州经济社会发展的区位优势。温州，地处以上海为中心的长江三角和以广州为中心的珠三角两大经济圈的中部。全市辖3区2市6县，总人口790多万，其中市区人口200多万，是浙江省三大中心城市之一。2008年，完成国内生产总值2 424.29亿元，财政总收入339.78亿元，其中地方财政收入180.15亿元。其经济总量和财政收入均排在杭州、宁波之后，列浙江省的第三位。而在东南沿海处于宁波、福州两个较大城市中间，在人流、物流、信息流都具有明显的区位优势。二是温州市场经济和民营经济的发展优势。温州是市场经济的早发地和民营经济的发源地，市场经济发达，民营经济活跃。民营经济工业领域早已占主导地位，2007年温州市民营经济增加值占全市GDP的比重为80.7％，比浙江省全省平均水平高15个百分点，比全国平均水平高30个百分点左右。温州有14万多家民营企业，其中企业集团180多家。民营企业数量、工业产值、上缴税收、外贸出口、从业人员，分别占全市的99.5％、95.5％、80％、95％、93％。已建成30多个诸如“中国鞋都”、“中国电器之都”等全国性的生产基地；拥有100多个xxxx商标和中国xx产品。形成了电器制造、通用机械、制革、服装、化学原料及制品、塑料制品六大民营工业行业。不少产品在全国举足轻重，在全球也占有一席之地。三是沿海产业带建设和发展的优势。温州市委、市政府于2008年12月宣布启动沿海产业带建设。整个产业带规划范围分为核心区和协调区两个层次。仅核心区规划面积就有l 645km2，涉及沿海6个县（市、区)、195万人口。产业基地空间布局按“一轴六片十二产业区”建设，在这些产业区中囊括了临港产业区、经济开发区、滨海工业园区、民营经济科技产业基地、石化基地等。温州沿海产业带的开发建设，为温州工业结构调整优化、产业转型升级、外贸经济发展提供了有力的支撑，为建设温州保税港区提供了有利条件。四是温州港口建设和发展的区位优势。温州港是我国25个沿海主要港口之一，处于我国东南沿海宁波和福州之间l 000多km的黄金海岸线中部，是我国沿海南北海运必经之路，具有明显的港口区位优势。近年来温州港实施由“瓯江时代”向“东海时代”跨越的发展战略，加快了专业化、大型化深水码头建设。目前，温州港共有生产性泊位232个，其中万吨级以上深水泊位15个，{zd0}靠泊能力10万吨级。货物吞吐量已突破5 000万t，集装箱40万TEU。温州港腹地广阔，经济发达。据初步统计，其腹地外贸集装箱生成量约200万TEU,其中温州外贸集装箱生成量约60万TEU。其流向大多集中在欧洲、美洲、中东等地区。
二、积极争取保税港区获批
在温州建设保税港区，是一项新鲜事物，是一项涉及国家海关和地方政府多个部门或单位需统一协调、报经省政府同意由国务院批准的综合项目。工作环节多。审批层级高。从一些国务院已经批准设立的保税港区的地市工作情况看，要做好这项工作，需要严谨的工作程序。一是建立健全体制机制。在报批前和过程中，需市政府牵头成立一个由温州海关、温州海事、温州出入检验检疫、市政府发改委、口岸办、土地、工商、税务、港航、国家安全及保税港区所在县（区）政府等部门或单位组成的保税港区领导协调小组，下设办公室。进行调查论证、拟制方案、把握环节、协调关系、克服矛盾、督促落实。在获批后，再相应的成立保税港区管理委员会，制订《保税港区管理办法》，以保证保税港区的顺利运作。二是调查论证拟制申报方案。领导协调机构成立以后，要及时组织对设立保税港区的调查论证，认真吸取一些成功获批保税港区地市的经验教训，提出切实可行的方案。三是广泛宣传营造舆论氛围。我国在开放港口地区设置保税港区，时间还短，经验不足。而在温州设置保税港区。更是一件新鲜事，不要说广大百姓不知怎么回事，就是一些业内人士也不知所措。所以，政府及相关部门尤其是领导协调机构建立以后，应展开广泛的宣传，利用专题讲座、报告会、报纸、杂志、网站、广播、电视等平台或媒体，解疑释惑。使之在党政机关、政府部门、企事业单位和广大人民群众中都了解。营造广泛的舆论氛围，一方面防止设置保税港区的思想和行为障碍；另一方面吸引招商引资，促进外贸企业的发展。四是坚韧不拔力争申报获批。从一些获批保税港区地市的申报经验看，其申报保税港区的环节多，要求严，工作细，程序复杂。稍有不慎，就可能前功尽弃。所以，市委、市府一旦作出决策，各有关部门或单位应坚决贯彻和执行决策，把握时机、抓住机遇、发挥优势，扎扎实实地工作，克服困难，勇于创新，避免反复，不怕反复。不懈努力，坚韧不拔，争取获批。建设和发展温州的现代化大港口，助推外贸经济发展，促进温州经济社会又好又快的发展。
作者：李绪斌 来源：中国港口
