随着电力调度改革大幕开启,纠缠多年的"小火电怪圈"或许终于可以走向终结。
9月25日,本报从国家电监会证实,我国电力业延续了20多年的"大平均"调度模式(即各类发电机组平均分配发电小时数),将被节能调度(或称经济调度)新模式所取代。
"新模式将优先安排节能、高效、低污染的机组发电,限制高耗能、污染大、违反国家政策和有关规定的机组发电。"参与本次改革前期研究的国务院研究室宏观司范必称,按照最保守的估计,这项改革措施一年可使全国能耗总量减少4%。
目前,电力调度改革正在国家发改委、能源局、国家电监会以及中电联等部门的联合组织下展开。
"本月初,6个联合调研组已经全部返京,我们正在对调研结果进行{zh1}汇总。"国家电监会一位相关人士对记者透露。
来自国务院研究室的文件显示,调度新政实施后,13.5万千瓦及以下的中小型燃煤、燃油发电机组将难以上网。这意味着,将有上千发电机组被阻击在"新规"之外。
调度新规
据了解,从上世纪80年代中期开始实施的"大平均"调度模式是在国内严重缺电的背景下出台的。当时,为了尽快扭转国内严重缺电局面,鼓励投资办电,所以不论发电方式和能耗水平,只要机组在电力调度机构有发电"户头",就可以在年度计划中获得基本相同的发电利用小时数。
范必指出,"这种看似公平的调度方式在实际运行中存在严重问题,在小机组未达到发电计划指标时,大机组即使还有潜力也不能多发电;燃煤机组未完成计划发电量时,水电不得不'弃水'。这等于鼓励了小火电机组的发展。"
"20多年来,国家控制小火电发展的政策难以奏效,很大程度上与这种发电计划调度方式有直接关系。节能调度新规实施后,小火电将立刻失去建设动力。"范必称。
据记者了解,国家发改委、能源局等部门已确定了节能调度的基本原则,将按各容量发电机组的供电能耗水平,从低能耗机组到高能耗机组依次安排发电。
发电优先顺序分别是:可再生能源(包括水电、风电、生物质能发电以及垃圾发电)——核电——天然气发电(包括煤层气发电、煤气化发电、热电联产发电等)——燃煤发电——燃油发电。
而不同容量发电机组的发电顺序是,优先考虑20万千瓦以上的大机组发电,13.5万千瓦以下机组将限制发电乃至取缔。对于已到关停期限或违反国家有关规定的机组,将不准进入电力市场交易。
具体操作办法是,各电厂每年须向电力调度机构提出发电计划申请,调度机构将按照新的调度规则,确定调度计划,并依次安排机组上网发电。
据知情人士透露,国家发改委能源局副局长王骏在苏州调研时还表示,为配合调度新规的实施,电监会正计划建立一整套信息公开、监管、查询、纠正、处罚的新调度机制,确保新规顺利实施。
年均节煤近亿吨
按照我国"十一五规划",到2010年,我国单位GDP能耗必须在现有基础上降低20%。而电力行业作为{zd0}的耗能大户,节能任务十分繁重。
然而,对于耗能十分严重的小火电,虽然国家屡次进行清理整顿,但其始终处在"死灰复燃"的怪圈中。"这背后除了各方利益博弈,按照"户头"分配发电指标的管理方式,也是重要的原因。"一位电力业研究人士指出。
知情人士透露,国家发改委能源局在酝酿调度改革之前,曾专门组织电力专家进行座谈,得出的结论是,只有实行节能调度,才能从源头上堵死高耗能机组生存的空间。
范必介绍,目前我国13.5万千瓦及以下的中小型发电机组装机容量高达1.5亿千瓦,涉及几千台发电机组。
按照新的调度规则,这1.5亿千瓦发电机组都将被阻击在新的"供电大军"队伍之外。
范必推算,这些机组的发电能力转由高效节能型机组承担后,按每千瓦时发电量节约100克标准煤估算,一年xx就可少用9000万吨标准煤,相当于一年节约能源超过4%。
而来自能源局的报告则显示,我国煤电装机容量已占到发电机组总容量的76%。目前,统调电厂平均供电标准煤耗为374克/千瓦时,加上地方企业的一些小火电,平均煤耗超过390克/千瓦时,而国内30万千瓦亚临界机组平均煤耗仅为330克/千瓦时。如果全国燃煤机组均达到330克/千瓦时这一煤耗水平,按2005年燃煤发电量计算,每年可节约煤炭1.2亿吨,占2005年全国用能总量22.2亿吨标准煤的5.4%。
此外,少用1.2亿吨标煤,则意味着可减少了1.7亿吨煤炭的开采、运输、燃烧和排放,二氧化碳排放量亦可相应减少3亿吨。
据参加电力调度改革调研的人士介绍,此次调研结果比预想中还要好,如果彻底贯彻新规,节能幅度将可能远大于目前估计的4%。"基本不用做更多的工作,就能实现5年累计节能20%的目标。"
电价改革推手
除去节能效果之外,业内人士称,此次电力调度改革还可能引发电价机制发生变化。
近年来,我国电价改革一直趋于停滞状态。而随着电力市场的发展,电价改革的条件已经日趋成熟。"节能调度将为电价改革创造难得的契机。"一位参与调研的电力专家指出。
目前,我国电力交易市场遵循的是"低价优先,竞价上网"的基本原则。由于高能耗小机组,尤其是老机组的造价比较低,如果简单按照低价优先的办法,现有的市场规则根本限制不了小机组多发电。
"在东北,很多老电厂供电煤耗很高,但由于它早已过了折旧期,因此发电总成本很低,可以压低报价;新电厂虽然煤耗低,但机组造价较高,无法报出有竞争力的价格。"一位发电集团人士告诉记者。
"改革发电调度方式与建立竞争性的电价机制,在节能、环保方面的目标和取向是一致的。"国务院发展研究中心的一位专家指出,2005年,国家发改委已经出台了<上网电价管理暂行办法>、<输配电价管理暂行办法>和<销售电价管理暂行办法>。根据上述文件,同一地区新建的同类型发电机组将实行同一价格;原来已经定价的发电企业上网电价也将逐步过渡到"同网同价"。
中国投资协会能源研究中心副理事长陈望祥则建议,可通过修改竞价规则进行市场化改革,"可以制定新的交易模型,报价时将电价与煤耗两个指标同时报出,再按照模型进行排序"。
