罗增斌
（2010年1月25日）

同志们：
根据会议安排，我就贯彻落实王厅长讲话精神，结合分管工作讲几点意见。
一、关于灾后生态修复重建工作
今年是实现灾后重建“三年任务两年基本完成”的关键之年，根据省政府下达的生态修复年度目标，年内要全部开工全省林业72个灾后修复重建项目，基本完成林草植被恢复和大熊猫栖息地修复，完成林区基础设施重建总任务的85%，完成灾后重建项目估算投资85%以上。面对异常艰巨的任务，灾区各级林业部门要继续发扬抗震救灾精神，加大力度，加快进度，攻坚克难，以项目开工竣工为中心，全面推进生态修复重建，确保全面完成目标任务。重点要抓好以下工作：
（一）进一步明确重建目标任务。根据项目中期调整后，我厅与各地就恢复重建内容和规模对接的情况，全省林业灾后重建总体目标任务是：恢复林草植被460万亩、大熊猫栖息地160.5万亩，恢复林木种苗基地3.7万亩、温室1.1万平方米、大棚7万平方米，恢复重建林区业务用房107.7万平方米、林区道路4560公里、给水管线468公里、输电线路860公里、通讯线路376公里、防火了望台187座。各地要按对接的建设内容和规模，抓紧做好任务分解和项目落地工作。
（二）抓紧做好项目前期工作。项目前期工作是实施灾后重建的{dy}道工序，是决定灾后重建进度的主要因素。去年底，财政部下达了我省生态修复第三批中央基金29亿元，欧洲投资银行紧急xx也即将到位。各地要按照项目中期调整后确定的建设内容和规模，抓紧项目立项以及作业设计、施工图设计编制，并按规定程序及时报批。除特殊情况外，所有项目前期工作原则上应在2010年春节前全部完成，确保节后及时开工建设。
（三）全力加快项目建设进度。各地要根据省政府确定的林业灾后重建目标，合理安排项目建设时序，突出不同时间、不同季节的建设重点，科学计算工期，按期施工，同时做好人财物等要素保障。条件成熟的项目，要简化手续、特事特办，尽快通过招投标等方式落实施工队伍，抓紧开工。工作量大的项目应尽量多设标段，加强接点管理，做好跟踪服务，集中力量，加快建设。已开工的项目，要在保证质量的前提下，尽快形成实物工程量，把该投的钱尽快投下去，该花的钱花掉花好，力争早开工、早投入、早见效。
（四）严把项目建设质量关。工程质量是灾后重建项目的生命，各地、各单位要切实抓好项目建设质量管理。一要督促各地认真执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同制，保证恢复重建程序合法、阳光操作，确保项目实施责任落实到位、质量监管到位、管理服务到位。二要认真落实工程质量责任追究制，按照“谁管理、谁负责”的原则，严格执行建设标准、技术规范，及时查处项目建设中存在的质量问题，避免同类问题再次发生。三要严格工程质量验收，重点查验工程建设是否严格执行国家有关强制性技术标准、是否严格遵守建设施工技术规程等，把好工程质量{zh1}一道关口。
（五）切实加强资金监督管理。坚持阳光重建、廉洁重建，切实管好用好灾后重建资金。各相关建设单位要建立内部监督管理制度，通过完善的内部管理制度，实现对资金运行的主要环节、重要节点、关键部位的有效监控，确保资金安全使用和发挥投资效益。要严格报账手续，规范结算行为和报账程序，从严控制现金支出，自觉接受审计监督和社会监督。市州林业主管部门要切实负起责任，抓好项目资金使用情况的跟踪、检查，重点检查项目资金分配使用、工程款结算与支付等情况，发现问题，及时纠正处理，将问题xx在萌芽状态。
（六）扎实做好信息报送工作。灾后重建统计信息是上级掌握情况、考核工作的最重要依据，各地务必高度重视。对上报的统计数据，主要领导要严格把关，履行好签字上报手续。在填报完成投资时，要注意三点：一是完成工程量要统计准确，应报尽报；二是完成投资等于完成工程量乘以计划单价，与资金实际支出和中央基金安排额度无直接关系；三是投工投劳应折算投资进行统计上报。
二、关于集体林权制度改革工作
去年，是我省林改工作启动以来推进力度{zd0}、成效最为显著的一年。尤其是“三州”各级林业部门，面对十分复杂的林情，自加压力、全面攻坚，林改确权率由上半年的5.7%迅速上升到年底的70%以上，有力地推动了全省面上工作。但是，全省林改也还存在一些问题。一是改革进展不平衡，一些县的主体改革已通过检查验收，配套改革也初具特色，个别县却措施落实不到位，确权率很低。二是明晰产权不够彻底，部分地区较多地采取分股不分山、分利不分林的方式，产权到户率低，勘界确权比较粗放，留有矛盾纠纷隐患。三是颁证进度较慢，全省已颁证到户面积只占已确权的71.4%，占应确权的64.9%；有的档案管理不规范，缺乏对林权证的有效支撑。四是存在低价位、长周期、大规模流转林地现象，可能导致林农过早失山失林。上述问题的存在，固然有许多客观原因，但从主观上讲，也有思想认识不够、群众宣传不够、争取支持不够、调查研究不够、工作力度不够等因素，需要我们高度重视并切实加以解决。
按照省委、省政府的要求，今年全省要全面完成主体改革，同时积极跟进相关配套改革。为此，要重点抓好以下工作。
（一）加大工作力度，确保主体改革进度和质量。确保改革质量的关键，是要认真落实已有的各项工作要求。根据我们最近了解的情况，这里我想强调三个问题。一要规范操作程序。林权改革事关广大农民的根本利益，必须依照相关法律法规和政策要求，尊重农民意愿，依法依规操作，不能为了赶进度而简化程序，影响改革质量。二要加强纠纷调处。主体改革进入关键阶段，更要高度重视纠纷调处和信访工作。对已调处的纠纷，要注意收集调处协议、调解记录、相关图表等各类资料，跟踪调解协议落实情况，绝不能出现“改革一完、纠纷不断”的现象。三要加强档案管理。主体改革越是接近尾声，越要做好各环节档案资料的“查、看、补、审、收”等工作，坚决防止“糊涂账”，确保改革经得起历史检验。从进度上看，全省确权面积已达九成，余下的多是难点，情况更加复杂，仍然需要做大量艰苦细致的工作。主体改革已基本完成的地区，要抓紧做好收尾工作，及时将林权证颁发到户，建立完善林权改革数据系统；进展较慢的地区，更要认真总结，深入分析存在的问题，研究措施狠抓落实，确保改革如期全面完成。
（二）积极探索创新，继续推进配套改革。随着主体改革任务的完成，林改重点将逐步转移到配套改革上来。一要积极开展林权抵押xx工作。国家五部门已出台了金融支持林业发展的具体意见，各地要结合执行省上已有政策，努力争取减少xx手续、延长xx期限、增加xx规模，解决制约林业发展的“资金”瓶颈问题。二要加快推进林木采伐改革试点。已经启动的27个试点县要结合集体林权制度改革，努力探索适应林改新形势、科学合理的集体林采伐管理制度。三要着力规范林权流转。要贯彻xx自愿、严格依法、充分有偿的原则，引导农民进行周期适度、规模适当、价格合理的林权流转，特别要鼓励林农以林权入股或合作经营，与企业、业主共同开发，维护农民的长远利益。四要建立健全林业支持保护制度。国家林业局已下发了《关于促进农民林业专业合作社发展的意见》，省厅将研究制定相应的政策，并在生态效益补偿、政策性森林保险等方面继续探索。各地也要不等不靠，积极作为。省上确定的林改试点县，要继续承担起配套改革试点的任务，大胆探索符合地方实际的政策措施，努力为全省深化改革积累有益经验。
（三）加强组织领导，健全完善林改保障措施。当前要重点做好两件事情。一要保持领导力度不减。随着主体改革的基本完成，一些地方在组织领导上有所松懈，个别地方甚至出现了精减工作人员的情况，这不符合改革的实际，也不符合中央和省的要求。完成主体改革，仅仅是明晰了产权，还有放活经营权、落实处置权、保障收益权等很多任务、很多工作要做。同时，集体林权制度改革是加快行业发展不可多得的机遇，各级林业部门要以此为契机，积极主动向党委、政府请示汇报，争取领导重视，并在新一轮机构改革中争取更多支持。要积极协调财政等有关部门，积极筹措工作经费，保障林改的资金需求。二要及时开展检查验收。主体改革完成后，要及时组织县级自查、市级复查、省级抽查工作。县级自查要坚持全覆盖，全面检查改革的组织实施、方案制定、实地勘界、承包合同、林权证核发、纠纷调处、档案管理、群众满意度等方面，对已录入的数据要认真校对，发现问题要定时、定人、定责整改。省、市组织的抽查和复查要坚持科学抽样、公正评分，不走过场，实事求是反馈意见，确保检查验收真正起到作用。
三、关于林业计划财务工作
林业计划财务工作担负着决策参谋、统筹协调、综合平衡、服务全局的重任，随着林业投入的不断增长和工作空间的不断拓展，计财工作任务越来越繁重。今年，重点要抓好以下工作：
（一）科学编制林业“十二五”发展规划。2010年是“十一五”规划的收官之年，是与“十二五”的衔接之年，是夯实林业发展基础、向2020年宏伟目标推进的重要一年，编制好林业“十二五”规划事关林业未来发展，意义十分重大。各地要在认真总结林业“十一五”建设成效的基础上，深入开展专题和专项研究，注重规划的战略性、宏观性和政策性，找准林业的优势、差距和潜力，科学定位林业“十二五”改革与发展。要统筹兼顾，加强与国家、省林业“十二五”规划和本地国民经济和社会发展“十二五”总体规划的衔接，注重规划的指导性和可操作性，确保林业重大项目纳入部门和地方政府规划中统筹安排，力争通过“十二五”规划的实施，使我省林业发展再见新成效、再上新台阶。
（二）做好年度林业投资计划安排。从这次全国林业计财工作会议透露的信息看，今年全国林业预算内计划总投资为158.7亿元,比去年增加10.5亿；林业财政专项资金可望达到600亿左右，比去年有较大幅度增加，其中防护林建设、森林防火、棚户区改造投资增幅明显。为应对全球气候变化，增强我国在国际社会中的话语权和主动权，我国2020年比2005年需要新增森林面积6亿亩、新增森林蓄积13亿立方米，要实现这一目标，加大对营造林和森林经营的投入是必然的。国家今后一段时间将把增加森林面积和蓄积的任务层层分解，今年计划全国安排营造林生产面积8880万亩，各地要对当地的资源状况、发展潜力进行认真摸底，实事求是提出需求，统筹好中央、地方和社会投资，根据安排的计划作好工程项目间的衔接，确保将建设任务落实到地方、落实到具体的地块，做到工程之间不交叉、地块之间不重叠，实施连片治理，突出实际效果。
（三）切实加强建设项目管理。项目是林业建设的重要载体，项目管理直接关系林业建设的质量和效益。近两年，我省林业投入逐年增大，投入渠道、项目种类不断增加，原有专项的覆盖面持续扩大，给项目管理提出了更高的要求。今年，省厅将把项目管理放在更加突出的位置来抓。一要抓紧做好项目储备工作。要紧紧围绕中央和省上的投资方向和“十二五”林业发展思路，策划储备一批好的项目，不断充实和完善项目库。既要围绕现有资金渠道，抓紧储备一批{gjj}自然保护区、湿地保护、森林防火、林业有害生物防治、林木良种繁育、农业综合开发、国有森工安全饮水、林业xx贴息等项目，又要准确把握林区基础设施建设现状，抓住中央扩大内需、灾后重建等机遇，抓紧储备一批国有林区棚户区改造及道路、供电、饮水等项目，为争取国家开辟新的资金渠道提供支撑。二要做好项目前期工作。要按照项目建设基本程序的有关规定，切实加强立项、可行性研究、前期审批、计划下达、工程设计、招投标和要素准备，做深、做细、做实项目前期工作。项目可研报告和初步设计可通过招投标方式选择编制单位，编制单位必须按照国家规定的内容和深度，切实做到资料齐全、数据可靠、内容完整、论证充分、结论明确，经得起项目审查评估，为加快审批步伐、争取更多资金支持、加快项目建设进度打下基础。三要加强施工管理。在加强项目计划管理的同时，实施好工程监理、物资采购、工程施工、资金支出、工程结算等过程管理，严格按照批准的建设内容、建设规模、建设标准组织施工，未经批准不得擅自调整项目计划、建设地点、建设内容、建设规模和建设标准。要严格执行项目法人责任制、工程监理制和合同管理制等制度，项目设计、监理、施工单位都要尽职尽责，切实按国家质量技术标准组织施工，坚决杜绝重大质量、安全责任事故。对项目管理出现问题的地方，省厅将在资金项目分配上予以调控。四要加强工程竣工验收。要坚持分级验收管理原则，严格竣工验收的范围、条件、依据和程序，全面检查各工程管理部门、建设项目业主、监理单位、施工单位、设计单位按要求履行职责义务的情况，确保建设成果顺利转入生产使用。要进一步强化档案管理，按照有关要求编制好各项目建设档案，该收集整理归档的项目资料要切实落实到位，确保项目建设经得起历史检验。五要加强资金监管。各市（州）林业局和项目单位要进一步完善工程资金管理内控制度，加大资金监管力度，特别要加强对天保工程、退耕还林、灾后重建和棚户区改造等重点工程资金的管理。今年，省审计厅将对退耕还林工程、审计署特派办将对棚改工作进行专项审计。各地、各单位要先期开展自查自纠，做好迎接审计检查的准备工作。
（四）积极筹集林业建设资金。一要立足现有渠道筹集林业建设资金。全面落实天保工程剩余投资计划，积极争取在退耕还林新增计划及成果巩固、野生动植物保护及自然保护区建设、森林防火体系建设、林业有害生物防治、森工企业棚户区改造、川西北防沙治沙、溶岩地区石漠化综合治理、林业产业基地建设、农业综合开发和科技推广、林木种苗、森林公安、林业工作站等现有工程项目资金投入上有持续增长。二要积极开辟林业筹资新渠道。尽快启动国有林场危旧房改造工程，积极争取将国有林区公路和安全饮水纳入农村公路建设和农村安全饮水“十二五”规划，积极争取国家加大对天保工程区中幼林抚育支持力度。三要加强植被恢复费和育林基金征收管理。全面做好征占用林地项目森林植被恢复费和国有林补偿费的收取工作。严格按照2008年国家和省出台的育林基金管理新办法，组织开展育林基金征收解缴专项督查，确保林业专项资金应收尽收、应缴尽缴。四要加大林业信贷资金使用力度。进一步完善林业信贷资金扶持政策，鼓励林业企业更多更好使用林业信贷资金，促进林业发展。要切实服务xx林业企业，加强贴息xx项目审查申报，协调落实好财政贴息等相关政策。
（五）扎实做好部门预算和统计工作。要严格落实财政综合预算管理各项要求，规范预算编制方法和内容，科学合理地安排各项预算支出。要加大预算执行监管力度，继续推进财政支出预算绩效考评试点，将其作为项目资金安排的重要参考，增强绩效评价的作用。要落实项目公示制度，主动接受社会监督，今年我厅将选择公示1—2个建设性项目，选择2—3个建设性项目开展绩效考评。各级林业部门要加强与统计部门的协调，完善和改进林业产值等指标体系，做好统计口径调整工作，确保应统尽统。要狠抓数据质量，加强统计分析研究，做好统计备案工作，重点抓好产业、森林旅游等统计衔接工作，确保数出一致，增强统计的xx性。
（六）积极争取和落实相关政策。一是积极呼吁和争取新的天保工程延续政策。今年是天保一期工程{zh1}一年，各地要在总结工程建设成效及经验的基础上，从建立长效保护机制出发，认真做好资源、定额、费用测算等基础工作，认真编制省级和县（局）级工程接续实施方案，积极争取中央和地方各级财政增加工程建设投入。二是积极探索建立政策性森林保险机制。国家林业局已经在福建、江西、湖南三省开展森林保险试点，研究森林保险纳入政府补贴的标的、险种、保费率、补贴标准和环节等具体措施，省上也在积极研究和探索。各地要积极配合，有条件的地方可以先期开展试点工作。三是完善生态效益补偿制度。我省已连续两年开展了省级森林生态效益补偿试点，前不久，财政部又下达我省2009年中央财政森林生态效益补偿基金1.556亿元。各实施单位要进一步完善制度，加强管理，及时xx政策，同时积极探索建立市、县级森林生态效益补偿基金。根据财政部、国家林业局印发的《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》（财农〔2009〕381号）相关规定，各单位应于3月底前向省厅报送涉及生态效益补偿开展、补偿基金管理使用、{gjj}公益林管理和征占用等资源变化情况的工作总结，以便汇总向国家报送全省工作总结和今年的资金申请。
这里，我还要再强调两个问题。
一是关于森林抚育试点问题。这是中央财政首次对中幼林抚育试点投入大量资金。为保证工作效果和争取后续资金，国家林业局对这项工作高度重视，成立了以祝列克副局长为组长,计资、造林、资源等相关部门领导为成员的项目领导小组，领导小组办公室设在计资司。为抓好这项工作，根据国家林业局要求，我省拟比照国家林业局的工作格局完善相应的工作机制。作为首批试点单位，2009年国家安排我省天保工程区中幼林抚育试点任务为40万亩，每亩补助100元，近期我们将商财政下达分解计划。各实施单位一定要切实加强领导，周密组织实施，严格检查验收。工作任务主要应由林农和林区职工来完成，以便增加农民和林区职工收入。按照财政部、国家林业局商定的管理办法，补贴资金将在省厅批复各试点单位方案后拨付40%，待省厅检查验收合格后再拨付余下的60%。试点过程中严禁用以前完成的工作量冲抵本次试点的新任务，一经发现，将严厉追究有关单位和人员责任。同时，试点市州应于7月底前向省林业厅和财政厅报送试点工作情况总结和分析材料。
二是关于国有林区棚户区改造问题。这是一项复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，事关民xx展、职工切身利益和林区稳定大局，各单位一定要做到“四个到位、一个公平”，确保规划到位、资金到位、政策到位、监督到位、分配公平。为保证这项工作顺利开展，国家在政策争取上又有了一些新的进展，主要包括：棚户区改造征占用林地免收植被恢复费；林场（所）布局调整后将节约的薪材转化为商品材指标问题，国家林业局将根据各地上报的指标，结合节约薪材的实际，按一定比例尽快予以批复；对于棚户区改造配套基础设施建设专项xx贴息问题，财政部正积极研究，有望纳入今年的财政贴息范围。今年国家初步安排我省重点森工企业棚户区改造7500户，国有林场危旧房改造3600户。结合我省实际情况，2009年试点的10户企业要加快实施进度，在保证质量的情况下确保按期完工。还没开展的地方要抓紧组织开展前期准备工作，将入户调查、项目选点，征求林区职工意见等工作做在前面，在充分尊重民意的基础上，做好规划编制、资金筹措、施工图设计、用地计划、建设许可审批等相关工作。另外，在具体实施过程中，各地一定要认识到棚户区改造的目标是向广大低收入困难职工提供最基本的住房需求，户型虽小，但一定要符合现代居住条件，不管是新建还是原住房改造，必须有独立的厨房和卫生间。
四、关于政策法规和行政审批工作
依法治林是依法治国和依法行政在林业行业的具体体现，围绕推进林业立法、执法和行政审批改革，主要应抓好以下工作。
（一）继续推进林业立法工作。去年，我们经过努力，取得了我省林业立法史上从未有过的成绩：《四川省林木种子管理条例》、《四川省〈中华人民共和国防沙治沙法〉实施办法》两部地方性法规获省人大审议通过，修订了《四川省xx林保护条例》和《野生动物保护法实施办法》，并已颁布施行；《四川省湿地保护条例》获省人大一审通过，现已进入二审程序；《四川省木材运输管理条例(修改)》已完成立法调研，向省政府报送了代拟稿，列入了省人大今年立法计划。今年，要继续会同省政府法制办、省人大农委和法制委等部门，做好湿地保护和木材运输两个条例的调研、修改、论证、协调和审议等工作，力争年内出台。同时，积极参与相关涉林法律法规立法工作，多方面反映四川林业的工作实际和立法诉求，拓展林业职责法定空间。希望各地积极配合，共同做好我省林业立法工作。
（二）深化林业行政审批改革。去年，我们巩固“两集中两到位”改革成果，制定了集中审批、会审会商、信息报告、文件收发与档案管理等工作制度，优化了工作流程，同时大力加强政务窗口管理，有效推进了我厅行政审批改革工作，全年受理林业行政审批事项2425件，办结2427件，按时办结率达{bfb}。今年，我们将继续深化改革，进一步扩大授权审批范围，优化审批流程，推行政务服务标准化建设，提高现场办结率和限时办结率。严格执行首问责任制、限时办结制和责任追究制“三项”制度，建立健全后续监管、问责等制度，加强林业行政审批监督。继续创新审批服务方式，总结完善林木采伐网上审批试点经验，逐步推行网上查询、网上办理审批方式。继续加强行政审批机构和队伍建设，在适当时候举办行政审批人员培训班。各地要按照行政审批的相关要求，认真做好审批报件等相关工作，确保我省林业行政审批合法、高效、有序进行。
（三）加强林业依法行政工作。林业行政执法是林业工作的重要内容，是林业管理的有效手段，各地要认真履行《森林法》、《野生动物保护法》等法律法规赋予的职责，切实加强林业行政执法工作。要认真组织实施依法治林第二个五年规划，严格按照林业行政处罚自由裁量权《实施办法》和《实施标准》等规定，实行行政处罚裁量基准制度和规范性文件清理、审查和备案制度。继续强化行政执法层级监督工作，创新层级监督机制，加强林业执法检查和案卷评查，加强行政复议、行政诉讼和行政调解工作指导，加强行政执法责任制考核工作。今年是“五五”普法的{zh1}一年，各地要以多种形式加强林业法制宣传教育，开展好执法资格和普法考试工作，做好“五五”普法总结验收和评比表彰工作，同时着手起草制订“六五”普法规划，推动林业普法工作深入开展。
此外，还要大力推进林业社会信用体系建设工作。要组织制订全省统一的林业企业和个人信用评价指标、评价标准和评估规程，收集完善林业行业信用记录，建立各类林业社会组织信用信息数据库，推动形成互联互动的守信受益和失信惩戒机制。
五、关于其他有关工作
（一）人事教育工作方面。从行业上讲，今年主要应抓好三件事。一是机构改革工作。按照省委、省政府的要求，省级部门将在今年一季度基本完成机构改革工作，市、县一级改革原则上要求在上半年内基本完成。各地要按照党委、政府的统一部署，积极协调有关部门，理顺关系，明确职责，确保工作机构与林业发展的要求相适应。二是干部培训工作。要认真落实《干部教育培训工作条例（试行）》和行业培训要求，完成林业教育培训“十一五规划”目标，抓住培养、吸引、使用人才三个环节，全面提高林业人才队伍素质。三是林农培训工作。各地要从林改后林农的实际需求出发，采取有效措施，创新方式，增强实效，圆满完成林农培训任务。
（二）办公室工作方面。办公室是机关工作的窗口和枢纽，承担着综合协调、智力服务、事务管理、后勤保障等多种任务，常规工作和事务管理较多。具体工作我不多讲，总的要求是围绕林业建设中心任务，不断提升服务水平。既要遵循办公室工作的固有规律，统筹抓好文秘、信息、目标、调研、会务、接待、资产、财务、信访、机要、保密、档案等常规工作，又要解放思想，创新思路，优化工作流程，确保机关安全、有序、高效运转和行业上下畅通联络。针对目前林业系统办公室工作的实际，省厅将研究措施进一步加强办公室工作的沟通和交流，在年内拟举办一次公文文秘培训，并将加强市州目标考核管理，希望各地认真做好相关工作。
（三）林业宣传工作方面。对外宣传是林业工作的重要内容，要从繁荣生态文化的高度，围绕林业生态建设、产业发展、灾后生态修复、生物多样性保护、林权制度改革等重点工作，继续加大宣传力度，创新宣传方式，增强宣传实效。省厅今年的目标是：在中央、省级媒体刊播林业新闻1000条以上，其中中央媒体300条以上，继续与省电视台合作，制作并播出林业新闻50条以上。为纪念西部大开发10周年，省厅拟开展林业建设成就系列宣传活动，启动生态文明教育基地创建工作，拍摄制作较高质量的林业电视形象片，并在适当时候召开宣传工作会议，表彰一批先进集体和个人。希望各地主动谋划、积极配合，采取多种形式扩大宣传效果，不断提升林业的社会形象。
（四）林业信息工作方面。去年初，针对存在的问题，我们加大工作力度，加强网络建设，建立了目标管理、双月通报、信息约稿等制度，取得了明显成效。全年省厅门户网站采用信息3381条，获国家林业局采用1664条，获省委、省政府采用157条，得分均居前列。但是工作不平衡，机关各部门、各单位和19个市（州）完成了目标任务，眉山、达州、阿坝、泸州、绵阳、成都、巴中等地超过任务的200%，有两个市没有完成任务；各地得分差距高达10倍以上。信息质量仍待提高，“四多四少”（反映工作活动的多，反映林业建设的少；反映常规工作的多，反映创新工作的少;反映局部动态的多，反映全局工作的少；网上采用的多，专报采用的少）的情况没有根本改变。
做好今年林业信息工作，要重点抓好以下方面。一是坚持和完善信息目标管理制度，进一步健全信息工作机制。二是认真研究信息工作规律，着力提高信息质量，争取更多信息获上级采用。三是完善信息传输平台，拓宽林业信息报送渠道。各地要注重通过市州两办向省委、省政府报送信息，加强内部宣传。四是加强林业信息化工作，加快建设森林资源管理、森林防火视频调度等信息系统，力争尽快建成并投入使用。要抓紧编制全省林业信息化建设规划，积极争取国家林业局的支持并尽快启动建设，不断提高我省林业信息化建设水平。
谢谢大家。

刘 书 贵
(2010年1月25日)

同志们：
根据会议安排，下面，我就分管的森林资源管理、森林防火、森林公安和xx林保护2010年的工作讲几点具体意见。
一、关于森林资源管理工作
2010年，是我省森林资源管理工作任务十分繁重的一年。各级各地要紧紧围绕省委“两个加快”和全省林业工作总体思路，坚持一手抓管理、一手抓服务，增添措施，加大力度，大力推进改革创新，以加强林木采伐管理和林地保护为重点，以促进森林资源可持续利用为目标，进一步理顺和规范森林资源管理和利用秩序，健全森林资源管理体系，夯实资源管理基础，提高森林资源保护管理和科学利用水平，努力促进生态建设和经济发展。
（一）强化和完善林木采伐管理
当前，我省林木采伐管理正面临集体林改激发的林农新期盼，灾后重建、民生工程、产业发展产生的新需求，森林分类经营提出的新要求等新形势，任务繁重，难度很大，各地要切实加大工作力度，采取有效措施，认真落实国家和省有关林木采伐管理和改革的要求，不断强化和完善林木采伐管理。
{dy}，坚持林木采伐管理基本制度。严格执行凭证采伐、限额采伐制度和xx林商品性禁伐规定，坚定维护正常的采伐利用秩序和xx林保护管理秩序。
第二，积极稳妥推进采伐管理改革。各地要按照国家林业局和省厅的部署，围绕构建集体林采伐管理新机制的目标，按照既放活又有序的总原则和总要求，结合本地实际，积极稳妥推进集体林采伐管理改革，先行探索采伐限额指标分解分配、简化采伐审批和伐区设计等方面的新机制、新做法，推行采伐限额公示制，建立简便易行、公开透明的管理服务新模式；各改革试点县要深入贯彻集体林采伐管理改革的精神，按照探索新路子、总结新经验的要求，进一步拓展改革思路、完善改革方案、深化改革内容，全面系统、全过程地认真实施试点，确保改革试点任务圆满完成。在改革中，要严防出现一放就乱、一收就死的现象，做到既方便林农，又依法行政；既提高森林经营水平和使生态受保护，又让林农得实惠。根据改革精神，今年省厅不再下达人工商品林的集体林木材生产计划，由各地报省厅备案。
第三，强化采伐监管。各地要始终把“山上管严”、强化源头治理作为森林资源管理的重点，始终坚持采伐监管不放松，建立健全监管体系和监管制度，明确和落实监管责任，做到哪里有采伐，哪里就有监管。要重点加强对木材加工业集中、供需矛盾较为突出地方的监督，切实做好低产林改造和森林抚育试点采伐的指导和管理，绝不允许出现大规模乱砍滥伐。今年，省厅将组织开展林木采伐许可监督检查，各级各地也要抓好此项工作。三州和地震灾区在综合防治大骨节病、牧民定居行动计划、彝区三房改造和灾后重建等重大民生工程用材供应保障工作中，要科学制订实施方案，充实管理力量，明确各环节的监管责任，把建立长效机制和开展专项整治行动相结合，采取相对集中采伐时间和采伐地点等方式，细化管理措施，加强采伐监督检查，确保采伐有序进行，严防乱砍滥伐发生。要加大宣传力度，示范和引导群众节约用材，大力推广木材代用品，降低木材消耗。
第四，编好“十二•五”年森林采伐限额。各地要统筹兼顾森林资源状况、产业发展、森林经营、林农增收和林区群众生产生活等方面的需要，在测算的合理年采伐量范围内，科学合理地提出本地“十二•五”期间年森林采伐限额建议指标，并按程序及时上报。“十二•五”采伐限额管理将作较大程度调整和简化，各地要提早研究限额内和限额外采伐、商品林采伐和公益林采伐、能源性消耗采伐等方面的管理措施和办法，确保新老管理办法顺利衔接和过渡。
（二）切实加强林地管理和服务保障工作
{dy}，从严控制林地转为建设用地。随着经济社会的发展和国家保护耕地力度进一步加大，各种建设项目征占用林地不断增多，林地保护管理面临的压力越来越大。要求我们切实加大林地管理力度，严格执行林地用途管制制度和林地供地政策。要本着节约和集约用地的原则，严格审查一般建设项目征占用林地必要性和合理性，严禁向国家禁止建设项目提供林地。
第二，搞好重点工程和灾后重建使用林地的管理和服务工作。今年，我省新上基础设施建设项目仍然较多，灾后重建任务仍然十分繁重，我们要按照“提前介入，依法加快”要求，认真做好重点工程和灾后重建征占用林地的协调服务和管理工作。要加大林地保护管理法律法规的宣传力度，增强全社会依法使用林地意识，督促和指导使用林地单位办理征占用林地手续，确保建设项目及时合法使用林地；地震灾区要组织开展对灾后重建项目使用林地的清理，督促项目建设单位按时依法完善手续。
第三，加强审核审批管理和使用林地监管。要进一步规范和完善审核审批程序和办法，逐步建立以法律法规为依据，以国家供地政策和产业政策为指引，以土地利用规划、城乡建设规划和林地保护利用规划为控制，以各种专业规划为参考，以建设项目为载体的林地审核审批管理制度，不断提高林地保护管理水平。各地要严把征占用林地项目调查设计关、现场查验关、审核上报关，对不符合规划、无项目批准文件的占地项目不予提供林地；经营性项目占用林地要按规定实行招拍挂，凭土地管理部门批准的用地手续办理林木采伐许可证。要严格依法审核审批林地征占用，严禁采取改变地类、面积、林种和化整为零等方式违规越权审核审批林地。要加大对已批准使用林地项目的监管力度，开展使用林地检查，及时发现、制止和查处违法行为。此外，各地要积极配合省厅做好“十二•五”期间征占用林地定额编制工作，按时上报本地“十二•五”期间规划建设的各类建设项目。
第四，进一步规范和加强林权管理。各地要加强林权证核发管理，严明工作程序和纪律，严格按照法定程序开展林权登记和核发林权证，建立健全林权档案。林权流转要严格按照省厅去年下发的《四川省林权流转管理办法（试行）》办理并加强管理。
（三）规范和加强木材流通管理
各地要严格木材经营加工企业、市场的审批和监管，加强监督检查，进一步整顿和规范木材流通秩序，严厉打击乱收乱购、偷拉盗运、无证经营木材等违法犯罪行为。要加强对木材运输证核发人员的教育和管理，严格xx程序和条件。我省实施天保工程以后，已禁止xx林的商品性采伐，各地要特别加强xx林木材运输证核发管理，要严格遵守省内xx林木材禁运的有关规定，对来自省外的xx林木材，要经严格核实木材来源证明和实物后方能办理运输证。各地要按照省厅统一安排部署，做好在今年7月1日全面启用全国新版木材运输证和运输管理系统软件的准备工作。要加强木材检查站建设和管理，切实规范执法行为，加强人员培训，按要求完成重点木材检查站建设。要严格执行治理公路“三乱”的有关规定，加强检查监督，及时发现和坚决纠正存在的问题，切实解决木材检查站人员编制、经费等问题，从源头上治理林业公路“三乱”。《四川省木材运输管理条例》修订工作已列入今年省政府立法计划，各地要积极配合省厅做好相关工作。
（四）加强森林资源管理基础保障工作
要进一步推进森林分类经营，严格执行公益林和商品林保护和利用政策；切实做好新增{gjj}公益林补偿和省级公益林补偿试点的资金xx和管护责任落实工作，建立和完善补偿档案。要加强森林分类区划成果的管理和应用，从严控制区划界定结果的调整；对确需调整的，应严格按照规定条件和程序进行，各地不得自行调整和改变。各地要从育林基金、森林植被恢复费中安排资金，地震灾区要结合灾后重建，开展县级森林资源管理信息系统建设，加快建设进度；省厅安排了建设任务的地方，要在年内建设完成。今年，省厅将启动开展县级森林经营规划编制和新一轮二类森林资源调查工作，各地要积极准备和推进，按省厅要求完成。要狠抓林业行政案件的立案、查处和管理，加大督查督办力度，及时、依法、妥善地处理好本地资源管理中暴露和反映出的矛盾和问题，把问题解决在基层和萌芽状态。
二、关于森林防火工作
去年12月28日召开的全省森林防火工作电视电话会议已对2010年的森林防火工作做出了全面的安排部署，希望同志们按照会议的安排部署抓紧抓好落实。下面我着重就春节期间的森林防火工作强调几点。
一要切实认清形势，对森林防火工作进行再动员、再部署、再落实。据气象部门预测，春节期间我省大部分林区将气温偏高，晴好少雨，森林火险等级较高，森林防火形势更加严峻。对此，各地一定要切实认清形势，克服麻痹思想和侥幸心理，坚决遏制春节期间森林火灾的发生，确保林区人民群众过一个安定祥和的春节。
二要深入开展防火宣传，大力营造全民防火的浓厚氛围。春节期间，群众文化娱乐活动和集体活动较多，是开展森林防火宣传的大好机会。各地要广泛开展森林防火宣传，重点宣传安全用火的基本常识，以及上坟烧纸、燃放烟花爆竹引发火灾的惨痛教训，做到宣传在先、教育在先、防范在先，切实增强林区群众的森林防火意识，做到森林防火警钟长鸣。
三要加强野外火源管控，严防森林火灾发生。各地要把火源管控作为防火工作的重要环节来抓，把管控措施落实到山头地块，要认真开展森林防火工作检查和火险隐患排查，努力排除一切火灾隐患。要认真落实“两项”制度，了望监测员、巡山护林员和挂牌值班村民等基层护林力量要全部上岗到位，靠前监护，尽职尽责，管好火源。
四要高度戒备，认真做好扑救森林火灾准备。武警森林xx和各级专业、半专业森林消防队伍要24小时值班备勤，确保一有火情，快速出动。坚持重兵投入，坚决把森林火灾消灭在萌发状态，确保打早、打小、打了。
五要严格防火值班和领导带班，确保林火信息畅通。节日期间，各级森林防火部门要严格执行24小时值班和领导带班制度，确保林火信息及时、准确地上传下达。值班人员要全面掌握本地区森林火情动态，对省里通报的林火卫星热点要在{dy}时间核查、{dy}时间反馈、{dy}时间处置。一旦发生火情，要迅速按火灾报告制度归口报告，并随时掌握扑火进展情况，做好火情信息上传下达工作，确保处置工作科学有序进行。
三、关于森林公安工作
2010年，我省森林公安工作要深入贯彻落实全国森林公安工作会议精神，紧紧围绕现代林业改革发展大局，大力推进森林公安队伍正规化、执法规范化、警务信息化、保障标准化、警民关系和谐化，努力建设{yl}森林公安队伍，全面开创森林公安工作新局面。
一要深入推进班子队伍建设，切实加强对森林公安队伍的领导。在全部公安工作中，班子队伍建设是根本，也是保证。各地林业主管部门要拓宽选人用人的视野，按照省政府办公厅81号文件精神尽快选好配强森林公安领导班子，按照干部的任职条件，对森林公安机关的主要负责人实行高配，有条件的地方要进入同级林业部门的领导班子。各级林业部门要切实加强对森林公安队伍的领导。眉山、宜宾等地通过班子的选配，工作都取得了较大进展，他们的经验值得其他市州借鉴。同时，各地要尽快充实警力，严把“入口关”，全面清理在编不在岗民警；要狠抓大轮训工作，努力提高民警综合素质，加强森林公安队伍正规化建设；要坚持从优待警与从严治警相结合，着力打造一支政治坚定、技术过硬的森林公安队伍。
二要多渠道增加对森林公安的投入，健全经费保障机制。目前，我省森林公安人员经费和公用经费基本得到了保障，但是基础建设投入机制尚未理顺，特别是在基层，业务用房、车辆配备和xx服装等方面大大滞后于地方公安机关，全省205个森林公安派出所，无房派出所达到149个，无警车派出所154个，严重制约了森林公安职能作用的发挥。各地要以贯彻落实中办、国办《关于加强政法经费保障工作的意见》为契机，主动向当地党委、政府汇报，加强与发改、财政、公安等部门的协调，进一步理顺森林公安投资渠道，在装备和基础设施建设上纳入地方规划，在经费上按照当地公安机关标准纳入本级财政预算，实现财政全额保障。各级林业主管部门要加强对森林公安基础设施建设项目的领导，要将森林公安信息化建设纳入本级林业信息化建设体系，加大投入，全面提高金盾网接入率；要加强管理，确保灾后重建项目和中西部派出所建设项目全面推进；要在植被恢复费分成中增加对森林公安的投入，着力解决森林公安办公用房和车辆不足的问题，逐步改变“两无”派出所的现象，为森林公安的快速发展提供坚实的保障。
三要依法严厉打击涉林违法犯罪，维护林区稳定和国土生态安全。各地要充分发挥森林公安机关保护森林资源安全、打击破坏森林资源违法犯罪的职能作用，按厅党组2010年{dy}次会议纪要精神，对全省森林公安在办理林业行政案件中除《森林法》已经授权以外的案件查处给予明确要求，进一步发挥这支队伍的作用。各级森林公安机关要牢固树立“执法办案是主业，办案才是硬道理”的理念，紧紧围绕林业改革发展大局，进一步加大对涉林违法犯罪案件的查处力度，提高破案率；要集中优势警力，查办一批大案要案，震慑违法犯罪分子，确保生态安全；要继续搞好森工系统稳定，建立森工维稳长效机制，全面落实“属地管理”，确保森工稳定；要围绕林业改革过程中出现的新矛盾、新问题，加强信息的研判，积极开展矛盾纠纷大调解工作和平安林区创建工作，维护林区和谐稳定。
四、关于xx林保护工作
2010年是实施一期天保工程的{zh1}一年，也是落实天保工程延期政策的关键一年。各地一定要以高度的责任感和重大的使命感，精心谋划好、组织好、实施好天保工程。
一要切实做好天保工程延期政策的落实工作。今年，国家将出台《关于延长xx林保护工程实施期限有关政策的意见》，并组织各省（区）编制实施方案，指导天保工程二期实施。为此，各地要做好相关准备工作，首先要将做好天保工程延期政策落实工作纳入年度工作计划，明确责任，筹措好工作经费，组织好业务骨干。其次要做好技术资料准备工作，如森林资源本底资料、森林分类区划界定资料、职工人员结构情况、职工社会保险情况等，特别是各类已上报资料、统计报表的梳理和建档工作。再次要做好动员与宣传工作，适时召开天保工程一期总结暨二期启动会议，充分利用当地新闻媒体全面展示天保工程一期成效和二期政策要点。
二要认真实施好一期天保工程。各地要贯彻“严管林、慎用钱、质为先”的总体要求，确保天保工程的建设成效。继续实行天保工程目标、任务、资金、责任“四到市州”管理，认真落实好天保工程地方政府目标责任制和行政首长负责制；要认真执行天保工程森林管护管理办法，森林管护不留死角，签定好管护合同，落实好管理责任，加强对管护人员履责的监督管理，森林管护要见实效；要按照天保工程营造林管理办法以及扩大内需相关要求，把好公益林建设作业设计关、种苗采购关、施工关、检查验收关和工程档案的建立关，确保建设面积和建设质量；要严格执行天保工程和扩大内需的资金管理使用规定，对工程建设资金实行专项管理，建立健全资金管理制度和内部监督机制，确保资金专款专用、安全运行和发挥国家投资效益；要切实落实好天保工程项目区职工养老、医疗、工伤、失业、生育保险政策，做到“应保尽保”；要高度重视工程实施情况的统计和信息上报工作。
三要加快推进国有林区棚户区改造工作。棚户区改造是改善林区职工生产生活条件的重大举措，2009年国家下达了我省{dy}批棚改计划，涉及10家森工企业的2000户职工，并纳入扩大内需项目管理。据统计，目前棚改总体进展缓慢。相关市州要督促建设单位加快工程进度，全面落实棚户区改造土地无偿划拨、城市配套建设等税费减免政策，要加大对棚户区改造工程的质量监督力度，严把质量关，严厉查处工程建设中违法违规以及降低工程质量的行为。
四要积极推进森工企业改革工作。各地要继续推进森工企业体制改革相关工作，进一步转变企业经营机制，积极开展富余职工技能培训，妥善分流安置企业富余人员；加快剥离企业办社会职能，减轻企业负担，提高经营效益。
谢谢大家！