川委发[2009]17号

各市(州) 、县(市、区) 党委和人民政府，省直各部门：

省委九届六次全会作出了关于统筹城乡发展、开创农村改革发展新局面的决定，明确了实现农业和农村经济发展迈上新台阶的奋斗目标，提出了进一步加快现代农业发展和新农村建设的重大任务。当前，我省农村改革发展已经站在一个新的起点，进入新的阶段，面临新的突破。为加快发展现代农业，深入推进新农村建设，加快农村全面小康建设步伐，现就以现代农业产业发展为支撑推进新农村建设示范片工作提出如下意见。

一、指导思想和基本原则

(一) 指导思想。根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体要求，按照推进产业化、建设新农村、全面达小康的工作思路，坚持统筹城乡发展基本方略，以科学规划为基础，以现代农业发展为支撑，以体制机制创新为动力，以农民持续增收、农村全面小康为核心，着力建设民富村美、文明和谐的新农村示范片。通过示范片的辐射带动，加速推进全省现代农业发展和新农村建设，推动农村改革发展迈上新台阶，为加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地作出积极贡献。

(二) 基本原则。在示范片建设工作中，要重点把握以下原则：

——统筹城乡发展原则。坚持以工促农、以城带乡，促进各类资源要素向示范片聚集，统筹发展规划，统筹基础设施建设，统筹公共服务，与市场需求相对接，推进农业产业化经营和农产品精深加工，促进一二三产业联动发展。

——成片整体推进原则。以现代农业产业发展为支撑，连村成片推进示范片建设，整体推进产业发展、基础设施建设、社会事业发展、农房建设和环境整治，构建新型村落。

——激发乡镇活力原则。充分发挥示范片所在乡镇的重要作用，通过放权搞活、机制创新，转变乡镇职能，增强乡镇活力，促进乡镇以点带面加快发展，实现强乡富民。

——多元化投入原则。以政府投入为导向，整合项目资金，发挥财政资金的乘数效应，引导金融机构增加信贷资金投放，鼓励农民、企业和其他社会力量投入。

——分类指导原则。抓两头带中间，对不同类区提出不同目标要求和建设重点，突出区域特色，发挥各自优势，协调推进地震重灾区、城郊平坝较发达地区、丘陵地区、贫困山区、民族地区的示范片建设，探索各具特色的新农村建设新路子。

二、目标任务和建设要求

(一) 目标任务。在全省现代畜牧业、现代农业产业基地建设的核心区域和可成片推进的片区，首期选择确定40个省级新农村建设示范片，在示范片内集中成片发展特色产业、完善基础设施、健全公共服务、美化人居环境、建设新型民居村落，实现发展新产业、建设新民居、塑造新风貌、创建新机制、培育新农民、建好村班子的“五新一好”目标，使示范片成为现代农业的集聚区、农业产业化的增长点、新农村建设的新亮点。到2012 年，示范片内现代畜牧业规模养殖户达到10 万户，现代种植业集中连片种植达到100 万亩，农民人均纯收入增长60% 以上，建成的示范片覆盖行政村1000 个左右。到2015 年，建成省级新农村建设示范片100 个，现代畜牧业规模养殖户达到30 万户，现代种植业集中连片种植达到300 万亩，建成的示范片覆盖行政村2500 个左右，示范片内农户率先实现全面小康目标。

市(州) 、县(市、区) 要根据本地情况，在共同抓好省级新农村建设示范片的同时，同步开展各级示范片建设。到2012 年，每个市(州) 、县(市、区) 各建成示范片1 个以上；到2015 年，建成市( 州) 级示范片100 个以上、县( 市、区)级示范片1000 个以上。

(二) 建设要求。通过3 年建设，每个省级示范片达到以下具体要求：

——发展规模连村成片。每个省级示范片连片10 个行政村以上，现代畜牧业规模养殖农户达3000 户或现代种植业集中连片种植达3 万亩以上，建设投资总规模3 年达1. 5 亿元左右，年生产总值达1 亿元以上。

——现代农业水平整体提升。主导产业产值占农业总产值70% 以上，农业科技贡献率达60% 以上，农机化水平达40% 以上，标准化、良种化率达90% 左右，有效灌溉面积达70% 以上。70% 以上的农户参与主导产业生产经营，有规模较大、与农户利益联结紧密的xxxx带动，主要农产品加工率达70% 以上，农业产业化经营组织带动农户面达80% 以上。

——农民生活极大改善。农民人均纯收入高于所在县(市、区) 平均水平30% 以上。村社道路和入户路硬化率90% 以上， 村民饮水达到安全标准， 适龄儿童入学率达{bfb} ，新型农村合作医疗参合率达95% 以上，农村社会养老保险积极推进，乡村公共服务项目齐全、布局合理、设施完善、运转有序高效。

——村容村貌明显改观。新民居达90% 以上，适宜地区沼气普及率达95% ，生产生活垃圾收集率和处理率达90% 以上，实现村容村貌整洁，人居和生态环境明显改善，率先成为乡村环境整治的示范样板。

——文明乡风普遍形成。乡风民俗彰显爱国守法、积极向上、团结互助的良好风气，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，农民培训率达80% 以上，村民对治安状况满意率达90% 以上。

——民主管理群众满意。民主管理实现基层组织富有活力和政务、村务公开全面深化的要求，党员先锋模范作用充分体现，村民充分行使民主权力，对村务公开、村两委班子的满意率达95% 以上。

三、重点建设内容

(一) 全面推进现代农业发展。以现代农业产业基地建设项目为抓手，在马铃薯、茶叶、水果、油菜、蔬菜( 食用菌) 、烟叶、中药材等种植业和林竹等特色产业中重点发展1 至2 个主导产业，着力发展示范片特色效益农业。以现代畜牧业提质扩面为抓手，着力发展生猪、草食牲畜、小家禽及水产等产业，推进农户标准化适度规模养殖，合理布局并加快建设健康养殖小区，促进饲养方式转变。积极发展循环农业、生态农业和有机农业，实行种养结合、适度规模、循环发展，推广生态养殖、绿色种植、“生态养殖+沼气+绿色种植”等行之有效的发展模式。大力促进设施农业发展，推行塑料大棚、遮阳网覆盖、日光温室、滴灌喷灌和标准化养殖设施等生产设施应用，加快建设产品分级、包装、储藏、加工等产后处理设施，推广应用先进农业机械和农机化技术，提高示范片设施装备水平。推进农业产业化经营，引导xxxx参与示范片建设，通过农民专业合作经济组织与农户建立利益联结机制，共建标准化农产品原料生产基地，提升示范片农产品加工水平。创建示范片农产品区域品牌，推行品牌销售，提高附加值和市场占有率。加快示范片农产品物流配送网络建设，发展农业物流企业，推行农超对接、产销对接等农产品直销方式。开发示范片内农业多种功能，发展集观光农业、绿色消费、生态游乐、假日休闲于一体的乡村旅游业，带动农村服务业发展。

(二) 整体推进基础设施建设。围绕示范片产业发展和村庄村落民居建设，配套建设水利、道路、信息网络、市场等基础设施。加强示范片内田间渠系、高效节水灌溉和小型水利工程、机电提灌设施建设，成片整理零星田块，建设高标准农田。加快示范片内村道联网建设、入户路硬化和田间耕作道路建设，配套建设公共交通站点。建立健全示范片农产品贸易市场和综合信息服务平台，完善农产品物流配送设施。

(三) 分类推进村庄村落建设。按照全省新农村建设规划要求，结合灾后恢复重建规划和区域发展格局，科学布局村庄，突出村落特色，优化民居设计，推进示范片旧村改造和新村建设工作。地震灾区示范片要充分利用灾后恢复重建基金和其他项目建设资金，抓住对口支援契机，按照安全、经济、实用、省地的原则，合理规划农民居住点，新建高起点、具有地方风貌的民居新村。城市郊区和平坝地区示范片要依托区位优势和经济水平较高的有利条件，结合现代农业园区建设和统筹城乡土地管理机制创新，建设农民适度集中居住区，推广具有不同特点的户型设计，形成配套完善、功能齐备的新型社区。丘陵地区和盆周山区示范片要结合自然环境条件，以就地就近相对集中居住为主，引导农民改旧房、建新房，新建住房依山傍水、因地顺势而建，形成各具特色、错落有致的新型村落。贫困地区示范片要整合资源，建设扶贫新村。民族地区示范片要推进定居新村建设，建成独具地域建筑风格、民族传统文化特色的新村寨和聚居点，促进生产生活方式改变。

(四) 配套推进公共服务建设。围绕示范片农民生产生活需要，健全公共服务组织，完善公共服务设施，增强服务功能。强化示范片乡镇公益性服务能力建设，为示范片土地承包经营权流转、农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、水利工程等农村基础设施利用和管理提供优质服务。建立示范片村级社会服务站点，合理布局中小学校，改造完善卫生设施设备，兴建农村集中供水工程，鼓励和引导农民开展多种形式的文化体育活动。开展农民实用技术培训和文化、法制、道德教育，提高农民生产技能水平和综合素质。

(五) 大力推进环境综合治理。示范片要以治理环境卫生、容貌秩序为切入点，以加快环境基础设施建设为突破口，按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准，大力实施环境综合治理进村社活动，强力推进环境综合治理工作。加快改厨、改厕、改圈、改水、改路和民居绿化、美化。发展循环经济，推行种养结合，规范家禽、牲畜饲养和清洁卫生管理，减少禽畜粪便污染，实行达标排放、清洁生产。充分利用示范片生猪标准化规模养殖场，建设大型沼气池。合理使用农药、化肥、农膜，治理土壤污染，推广农作物、林木病虫害生物防治技术。突出抓好清垃圾、清污水、清杂物、清污泥，控制示范片面源污染。做好垃圾收集转运工作和日常保洁，实行生活垃圾定点存放、统一收集、定时清运、集中处理。加快治理河道、沟渠、塘堰的污染水源，处理生活污水，确保饮用水源安全。开展庭院环境整治，治理房前屋后乱堆乱放和人畜混杂居住，清理闲置宅基地和私搭乱建。治理广告乱贴乱画，保持村庄整洁。加快示范片绿化建设，提高示范片村庄绿化覆盖率。

(六) 加强村级班子建设和新型农村合作组织建设。加强村级组织建设，选好配强村支书、村主任，改进工作方法，充分运用市场经济手段和村民自治方式推动示范片建设工作。健全示范片内村民自治机制，深入推行村务和社务公开。支持示范片内农民专业合作经济组织健康发展，完善、规范农民专业合作经济组织运行机制，进一步拓展服务功能，充分发挥其“为农服务、带农入市、助农增收”的桥梁纽带作用。

四、主要保障措施

(一) 科学编制规划。各示范片所在县( 市、区) 要按照高起点、高标准、适度超前的原则，编制示范片建设总体规划。规划要与提前实现全面小康目标相衔接，与当地经济社会发展总体规划、土地利用总体规划等相协调，体现现代农业发展和新农村建设的要求，体现土地节约集约利用，突出农民持续增收核心目标，突出现代种养业基地建设，突出建设农村美好新家园。要依据总体规划，编制产业发展、基础设施建设、民居建设等专项规划。

(二) 创新体制机制。鼓励示范片大胆探索创新，深化各项改革，在体制机制创新方面取得突破性进展。完善土地流转机制。以稳定农村土地承包关系、不改变土地性质和农业用途为前提，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，根据产业发展实际，支持农民以土地承包经营权的收益权入股、成立土地合作社等多种形式流转土地，不断完善、创新土地流转中的利益分配方式，让农民获得更多、更持久的收益。推广利益联结机制。加快推广“六方合作+保险”的产业化发展新机制，在示范片全面推广运用。引导xxxx与农户建立利益共享机制，鼓励实行股份合作，采取多次分利动态结算办法，增加农民多种收入。健全投融资机制。充分发挥农业信贷担保和农业投资公司的作用，搭建投融资平台。推行农户联保、农户互保等多种信用担保方式。创新抵押、质押xx办法，鼓励发展资金互助社等微型金融服务组织。扩大政策性农业保险范围，开展小额保险试点，鼓励保险产品和服务创新。引导工商企业、科研院校、社会力量参与示范片建设，形成政府引导、农民主体、社会参与的工作机制。

(三)强化项目支撑。以“金土地工程”等项目为抓手，开展土地综合整治，配套建设高标准产业基地和农民新型居住区;以现代农业生产发展项目为抓手，支持以生猪、玉米、马铃薯为主导产业的示范片产业发展和生产能力建设，在现代农业生产发展基地县建设新农村示范片;以农业综合开发项目为抓手，改造示范片中低产田土，建设农产品专用基地，推进项目区新农村建设;以小型农田水利和水保工程项目为抓手，在示范片配套改造水利设施，建设高效节水灌溉工程，治理水土流失，在小型农田水利重点县建设新农村示范片;以现代烟草农业项目为抓手，完善基础设施，建设优质烟叶基地，推进烟区新农村示范片建设;以扶贫和以工代赈项目为抓手，整村推进、连片开发，发展特色产业，推进贫困地区新农村示范片建设;以实施藏区“牧民定居行动计划”和彝区“三房改造计划”为抓手，集中建设资金，推进民族地区新农村示范片建设。

(四) 加大财政扶持力度。按照统筹规划、渠道不乱、性质不变、用途不改、各司其职的原则，将有关涉农资金整合投入，合力支持新农村示范片建设。省级财政通过整合资金和项目，支持引导新农村示范片建设，市(州) 、县(市、区) 政府也要加大投入力度，重点扶持主导产业发展、基础设施建设和公益性服务项目建设。对xxxx在示范片建设标准化产业基地，进行技术推广、基础建设、污染治理、质量检测等，农发资金、产业化专项资金、中小企业发展专项资金等可给予支持。对农民专业合作社用于基地建设和产业发展等方面的银行xx，可按照银行基准利率给予适当贴息。对种植业大户、规模养殖农户用于改造生产设施、发展设施农业的投入，政府给予适当补贴。开展农村公益事业“一事一议”建设财政奖补试点。

(五) 加强科技和人才保障。积极促进示范片农业科技项目研发合作。开展示范片优质、高产、高效种养业创建活动，加快推广农产品标准生产技术、资源集约型技术。推行科技特派员和“民聘公助”产业辅导员制度，完善科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的服务方式。支持科技人员到示范片以技术入股、技术承包等形式开展科技服务，适当提高科技人员科技成果的收益比例和股份持有比重。大力培养新型农民、科技带头人和农民专业合作社领办人。选派优秀年轻干部到示范片所在乡镇、村任职，鼓励高校毕业生到示范片所在村实践锻炼。

(六) 增强乡镇服务功能。有关县(市、区) 要从现代农业发展和新农村建设实际出发，对示范片所在乡镇放权让利明责，增强其经济社会管理和服务功能。示范片所在乡镇要组织发动农民群众积极参与主导产业发展和新村建设。要改进服务方式，拓宽服务渠道，提供政策、技术、信息等服务。要推进依法行政，妥善处理各类矛盾和群众关注的问题，维护参与建设发展的各方利益。

五、加强组织领导

(一) 统一思想认识。建设新农村示范片是省委、省政府的一项重大部署，关系到全面建设小康社会大局。各级党委、政府要充分认识建设示范片工作的重大意义，站在实践科学发展观、推进“两个加快”的高度，着眼于缩小城乡居民收入差距、实现全面小康目标，增强责任感和紧迫感，全面推进新农村示范片建设工作。

(二) 切实加强领导。各级党委、政府要切实加强领导，把示范片建设工作纳入重要议事日程。省上成立新农村建设示范片推进工作领导小组，示范片所在市(州) 、县(市、区) 党委、政府要建立相应的工作机制，确保各项工作落到实处。

(三) 强化工作职责。推进示范片建设实行分级负责、上下联动的工作机制。省直有关部门要做好工作方案制定、配套政策制定、规划编制指导、产业发展指导等重点工作，并主动将本部门开展的相关试点示范工作与示范片建设结合起来，互动推进。示范片所在市(州) 党委、政府要从财力、物力、人力等方面支持示范片建设，加强指导和协调工作;县(市、区) 党委、政府要重点做好示范片的规划编制、组织实施、措施配套和督促落实等工作;乡镇党委、政府要重点做好群众动员、项目实施、政策落实等工作。要建立示范片建设工作责任制，落实责任单位和责任人，定期通报工作进度。

(四) 注重示范引导。通过省、市(州) 、县(市、区) 和乡镇、村五级联动，发挥示范片的规模效应和典型引导作用，以片带面，以片促面。示范片以外地区要从实际出发，借鉴示范片的做法和经验，努力推进新农村建设，形成百片xx、千片示范、万村推进的新农村建设格局。要坚持以人为本，切实让广大农民群众享受到新农村示范片建设的成果。要广泛动员社会力量，尤其是充分发挥农民群众的主体作用，激发农民群众的积极性、主动性、创造性，积极投身示范片建设。要注意工作方法，充分尊重农民群众的意愿和选择，不搞强迫命令，不搞包办代替，使农民群众成为示范片建设的参与者、建设者、受益者。

(五) 加强考核督查。建立规范的评定程序，采取自愿申报、竞争入围、比选产生的办法，科学确定示范片。建立督促检查制度。省委督查室、省政府督办室要把示范片建设纳入重点督查事项，对资金落实情况、部门项目资金整合情况、建设进度和效果等进行督促检查。建立激励机制，实行动态管理。对年度建设成效显著的给予表彰，对建设不力、进展缓慢的给予通报批评并责令限期改进，对改进无成效的予以调整，确保新农村建设示范片建设顺利推进。

    中共四川省委

   四川省人民政府

2009 年9 月13 日