为扎实做好2009年全镇新农村建设工作，推进我镇新农村建设稳步深入、健康有序发展，特制定本工作方案。

一、总体要求和目标任务

总体要求：突出践行科学发展观，全面贯彻落实党的十七届三中全会、县新农村建设工作会议精神，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步落实强农惠农政策，深化农村综合改革，以加快建设现代农业、有序推进新村镇建设、深入开展农村精神文明建设和加强农村制度化建设为工作重点，整体推进“五新一好”社会主义新农村建设，更加扎实有效地推进农村经济社会实现追赶与新跨越发展。

主要目标任务：围绕促进农业增效、农民增收、农村发展，突出“一个全面落实”、“二个加强”、“五个明显”。

“一个全面落实”：即全面落实中央、省、市、县有关强农惠农的方针政策，确保各项政策措施不折不扣地落实到村、组及农户。

“二个加强”：一是加强农村基础设施建设。抢抓国家扩大内需的有利时机，加大“三农”投入，大力推进农村水利、交通等基础设施建设，加快推进农业机械化、造林绿化“一大四小”工程建设和农村水土保持、节能减排等农业生态建设;二是加强农村综合改革。积极探索建立统筹城乡发展、推进城乡一体化的体制机制，深化乡镇机构改革，积极开展土地流转、农村医疗和农村养老保险等改革试点工作。

“五个明显”：一是现代农业建设步伐明显加快。农业农村经济稳步发展，全镇农业总产值增长5%，农民人均纯收入增长8%；在做大做强现有农业xxxx的同时，引进2-3家省内外知名农业xxxx，进一步提高农产品深加工能力；加大农村合作经济组织发展力度，覆盖面扩大15%以上；加强现代农业综合服务体系建设，服务能力有新的提高；加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。二是新村镇建设水平明显提升。力争完成镇村布局规划编制和我镇控制性详细规划编制。完成17个新增建设点的村庄整治任务，继续抓好10个完善提升点。三是培育新型农民工作取得明显进展。完善镇、村二级农民教育培训体系。突出抓好返乡农民工的教育培训。启动实施农村人才建设工程，抓好100名农村科技带头人、10名农村合作经济组织带头人、10名农村文化人才、10名农村体育指导员队伍建设，完成农民培训5千人次。四是塑造农村新风貌工作水平明显提高。广泛开展农村精神文明创建活动，大力发展农村社会事业，丰富农民群众精神文化生活，加强农村文明信用体系建设。五是农村基层组织建设得到明显加强。加大镇“三民”好班子创建力度，落实基层党建工作责任制；完善村民自治机制，提高农村基层党组织民主决策和监督水平。

二、工作方法及步骤

（一）推进xxxx加基地带农户，加速农业产业化进程

一是突出发展五大主导产业。在稳定粮食生产的同时，加快脐橙、蔬菜、烟叶、生猪、水产五大产业，突出抓好“一村一品”，加快特色产业基地建设，力争新农村建设点基本形成“一村一品”，打造庄高—枫树五万亩脐橙及加工甜橙基地，新增以加工甜橙为主的果业开发面积5000亩；抓好月岭、洞高等村烟叶生产基地，力争烟叶面积达到2300亩，以县城周边和十里村蔬菜基地为主阵地，大力发展萝卜、青菜、西红柿等蔬菜产业，以及十里、土墙背的半夏基地。

二是大力发展农民专业合作社。围绕主导产业和区域特色产业，鼓励专业大户、xxxx注册成立一批专业合作社。加快引进农产品深加工项目建设，扶持罗氏裕和、康源农业等农业xxxx加快发展，年内新增县级以上xxxx3家以上。争取引进投资1000万元以上的农业xxxx2家以上，推广“农户+合作组织+公司”模式，促进共同发展。力争新增专业合作社2家以上。

三是健全完善农业社会化综合服务体系。加强农业科技服务体系建设。加强农业科技推广工作，积极引导和鼓励个人、农民合作经济组织、农产品加工流通企业、农业生产资料供应商和农业科研教育机构参与农技推广。开展农村信息化试点工作，新建一批农村信息化示范村，积极推进农村信息服务进村入户。

四是探索土地流转新机制。引导外出务工农民向集体经济组织或流转服务组织申请托管承包土地，或者委托集体经济组织或流转服务组织代为流转承包土地。允许土地流转受让方对通过转包、出租、转让、互换等方式取得的土地经营权进行再流转。

(二)推进联村联组社区化，全面提升新村镇建设水平

一是规范村镇规划建设管理制度。严格执行《城乡规划法》和《江西省村镇建房规划审批办法》（试行）以及县政府出台的《信丰县农村村民个人建房管理办法》（试行），做到严格依照规划批地建房，限制占用耕地建房，严禁占用基本农田建房，严禁在规划区外建房。鼓励拆旧建新和在中心村集中建房。完善村镇规划民主监督制度，自然村成立村庄规划监督理事会，制订执行规划的村规民约，建立“政府主管、村民监管”的村庄规划管理长效机制。

二是以联村联组社区化推进为主推模式，有序推进村庄整治建设。按照“三清三改一拆一分一绿”的基本要求,全镇抓好13个省扶点和4个县扶点的村庄整治任务,同时抓好10个完善提升点。重点抓好十里联村联组整体推进点、县际点月岭村坛前组建设点以及同益村李家城中村改造示范点。结合造林绿化“一大四小”工程建设，实施“十万树木进村入户”工程，抓好乡村绿化、道路绿化、村旁绿化和庭院绿化工作。积极推广沼气、太阳能等清洁能源，使村庄人居和生态环境得到明显改善，努力打造一批房前屋后花果园、村内道路林萌化、村庄周围风景林的生态文明新村。抓好十里村生态文明示范村建设。继续加大对《赣州市新农村建设农民住宅、推介图案》（1—10集）的宣传推广力度，引导鼓励农民使用新户型，抓好农民个体建筑工匠的培训和管理，推进农村安居工程建设。

三是加强农村垃圾处理和卫生保洁工作。根据减量化、资源化、无害化的处理原则，因地制宜选择处理模式：老嘉定片区和游州落实行“户集—村收—县清运—县填埋”处理模式；老同益片区实行“户集—村（社区）收—镇清运—镇填埋”处理模式；老龙舌片区实行“户集—组收—村填埋”处理模式。在具体操作上，按照“一圈一线一点”的工作思路逐步推进，分步实施。一圈：即以县城为中心方圆10公里以内为一个圈，一线是指国道、省道、乡主干道两边的中心村庄；一点是指边远山区村组。同时，在新农村建设点上推广“双格式环保垃圾池”和“封闭式家用焚化炉”。

四是积极推进农村新社区建设。在巩固完善好近年来所抓中心社区的同时，按照地域相近、产业趋同、利益共享、规模适度、群众自愿的原则，打破传统自然村落界限，联村联组、适度集中联片、社区化推进新农村建设；整合资源，在社区内建立完善文化、教育、体育、医疗卫生、商贸、通信等公共服务设施。以社区为单元选举产生社区理事会，民主管理社区的主要事务。年内重点把十里村作为中心社区高标准打造。

(三)整合资源，大力加强以返乡农民工为重点的新型农民培育工作

一是建立和完善镇、村二级农民教育培训体系。抓好以镇农民培训中心为龙头的农业技术培训体系建设，所有村建立和完善农民教育培训中心（室）。以“赣州农网”为主平台，利用农村党员远程教育网络，建立镇、村二级农民远程教育培训网络；支持有条件的地方将农民远程教育网络由村一级延伸至社区。

二是加大培训资源整合力度。由镇新村办牵头，对全镇农民教育培训实行统一管理。农技、果茶、水利、民政、计生、劳保、农机、文化、妇联、团委等站（所）要密切配合、各司其职，形成分工协作、齐抓共管的教育培训工作机制。镇农民培训中心重点抓好镇、村干部、镇农技人员、农村合作经济组织负责人和种养大户的农业实用技术培训；增加农民教育培训投入，镇、村两级财政安排农民教育培训经费分别不少于3万元和1千元。

三是突出抓好返乡农民工的教育培训。由镇劳保所牵头，对全镇返乡农民工的转移就业去向和培训需求进行调查摸底，然后根据工业园区企业的用工需求和镇内现有培训机构的专业设置，因人而异、因时而宜、因企设课开展好劳动技能培训。镇、村两级要突出抓好返乡农民工的教育培训工作。

四是加强农村实用人才培训。启动实施农村人才建设工程，年内抓好100名农村科技带头人、10名农村合作经济组织带头人、10名农村文化人才和10名农村体育指导员的培训；继续实施“一村一名大学生计划”、“一村一名中专生计划”、“一村一名中高级技师”、“新型农民科技培训工程”、“农业科技入户工程”等项目，全年完成5千人次的农民培训任务。

（四）倡导文明、打造特色，着力塑造农村新风貌

一是深入开展“特色文化新村”创建活动。努力打造特色文化新村，深入挖掘农村特色文化资源，打造富有地方特色的“蔬菜新村”、“橙园新村”等 “特色文化新村”。开展“文明先进村组”、 “文明五好家庭”“xx孝子”、“文明信用农户”、 “文明信用标兵”等系列创评活动；开展“xx美丽村庄”、“xx和谐村庄”评选活动。建立和完善村特色文化活动室，做到“五个有”：有“两室”（图书室、活动室）、“两场”（球场、戏场）、“两栏”（宣传栏、阅报栏）、“两项活动”（集体文化活动、教育培训活动）、“两支队伍”（特色文化管理人员、业余团队）;扶持、培育38个文化中心户，建设好3个农家书屋。

二是深入开展农村精神文明创建活动。开展好公民道德教育，修改完善村规民约、道德公约等行为准则；组织广大农村妇女开展“科技致富能手”竞赛活动；开展“关爱女孩”、“关爱女性健康”、“关爱独生子女”等“三关爱”活动。建立和完善以学校为主导，学校、家庭、社会三位一体的 “留守孩、未成年人”教育管理体系，认真抓好 “春蕾女童”活动，为实施爱心帮困牵线搭桥。抓好以“五五”普法为主要内容的群众法制教育，不断提高群众的法治观念和法律意识。加强综治基层基础建设、完善镇、村、组三级群众诉求和矛盾纠纷排查调解网络，确保无群体闹事、无邪教和非法宗教活动，无越级上访、无恶性刑事案件、无重大治安案件、无重大生产安全事故，促进农村社会稳定和谐。

三是深入开展“文明和谐村落（社区）”创建活动。按照“有村民自治组织、有支柱产业、有村落建设规划、有公共文化活动场所、有公共服务实施、有文化活动”的“六有”标准开展“文明和谐村落（社区）”的创建活动。建立健全“五站”，即建立由志愿者组成的村落社区互助救助站，为村落社区村民和困难群众提供各类服务和救助；建立健全社区卫生环境监督站，完善卫生保洁长效机制，彻底解决村落社区脏乱差问题；成立以“五老”为主组成的社区纠纷调解站，化解社区各类矛盾纠纷；建立社区文体活动联络站，建立文化娱乐活动中心及文化宣传长廊，搭建文化戏台；建立公益事业服务站，建立村民理事会公益事业议事办事机构，组织协调公益事业运作，激发村民参与兴办公益事业的积极性。

四是深入广泛开展农村文体活动。加强农村文化骨干、民间艺人的扶持、引导和培训力度。因地制宜组建农民文化宣传队，保护农村非物质文化遗产，实施好广播电视村村通工程。深入开展文化科技卫生“三下乡”活动，让“三下乡”活动做到规模化、经常化、长期化，大力实施电影放映工程，开展采茶戏进农家、进校园活动；广泛开展百村千幅书画作品进农家活动；认真开展各种农民体育活动。

（五）、加强农村党的基层组织建设，着力创建好班子

一是加强镇村干xx伍建设。进一步健全乡村干部素质提升机制，深化“三级联创”工作。继续推进新农村建设“红旗标兵工程”，切实抓好建榜立册和考评工作，进一步完善体现科学发展观和正确政绩观要求的乡村干部绩效考评体系。抓好村“两委”班子任期目标制的组织实施，促进村“两委”班子换届后任期有目标、有责任、有作为。积极探索建立村干部考核奖惩和晋升机制，继续抓好优秀村干部考录乡镇公务员工作。今年要组织两期以上镇村干部、党员培训。

二是加强农村党员干xx伍建设。组织开展农村党员干部集中培训学习十七届三中全会精神活动，切实增强农村党员干部践行科学发展观、带领农民致富和建设社会主义新农村的本领。全面做好农村党员教育管理工作，实施好农村党员远程教育工作，坚持完善农村党员“一册一线”教育管理机制和“三会一课”制度，继续抓实党员发展工作，每村每年至少发展1名以上党员，全面xx行政村连续两年以上未发展党员的现象。

三是加快推进村民自治进程。继续抓好“两代表一委员”工作站工作，完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡村治理机制。规范村民自治行为。大力开展乡（镇）、村、社区“三级联治”为基本框架的乡村管理新模式试点，探索完善乡村治理结构。培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，完善社会自治功能。加快农村社区建设力度，完善社区建设功能，完善村民一事一议制度。

三、工作措施及要求

（一）加强领导。调整和充实镇新农村建设工作领导小组，成立嘉定镇新农村建设办公室，领导小组下设五个组，即建设新村镇、发展新产业和组建新经济组织、培育新农民、塑造新风貌、创建好班子工作组。领导小组各成员单位要按照职责分工，认真研究，细化方案，切实履行好各自的工作职责。新村办人员负责新农村建设点的业务指导。各村书记主任为新农村建设{dy}责任人，负责本村新农村建设具体工作。

（二）多方筹资。坚持政府主导，农民主体、政策扶持、市场运作的原则和“政府投入一点、涉农资金捆绑一点、群众一事一议自筹一点、包扶单位扶助一点、市场运作筹措一点、政策优惠减免一点、社会各界捐献一点”的投入机制，拓宽资金来源。要强化资金管理，按照“三不”（即不改变资金用途，不改变审批渠道，不违反国家政策）的原则，要做好项目规划和资金预算，镇新农村办按照普惠制标准统筹安排、调度、拨付建设点奖补资金。

（三）严格考评

1、加强督查调度。镇新农村办按照每星期汇报一次，一个月调度一次，一季度督查一次，对全镇各个建设点的工作进展情况进行定期或不定期督查，在镇宣传栏及时通报督查结果，并按照进度排名，激励先进，鞭策后进。

2、严格验收成点。建设点要在2月初全面启动, 7月底基本成型，9月中旬验收。镇将按照县制定建设点的量化标准，考核标准、技术标准和验收标准组织验收。实行新农村建设点工作“一点一档”，常年对17个建设点进行指导、检查、验收、镇新村办3月、6月、9月分别开展一次全面督查。

3、严格奖惩。新农村建设工作将作为年终评先评优的首要条件，坚持客观公正、公平合理的基础上，评出一、二、三等奖若干名，对工作成绩显著的村和干部予以表彰奖励。对工作成绩较差、长期打不开局面的村和领导干部予以通报批评或采取组织措施。