自9月6日起,打熊伟的手机,基本上听到的是同一个语音提示:对不起,现在不方便接听。熊伟是四川省委组织部干部二处副处长,也是省委组织部干部考察组副组长。
"现在是市州领导班子换届的关键时期,刚才正与考察对象所在区县的人谈话。"9月11日中午,身在眉山市近一个星期的熊伟抽空给记者回了个电话。
眉山距离成都70余公里,是省委组织部敲定的市州领导班子换届考察试点。在四川,这样的试点共有三个,另外两个是巴中市,以及凉山彝族自治州。这三个试点都颇具代表性,凉山是民族地区,巴中是山地地区,而眉山属四川的丘陵地区。
"2005年4月-9月,中组部展开'体现科学发展观要求的地方领导班子和领导干部综合考核'试点,四川的平原地区绵阳市是当时的试点之一,并在xxxx结合换届进行实战演练。"省委组织部政策研究室主任雷世界告诉记者,"目前我们选择了三个试点,准备全面实施'综合考核评价试行办法'。"
要进行制度性改革,换届往往是{zh0}的机会。"充分发扬党内民主,这就是四川特色。"雷世界说。
眉山成为试点,并不意外。它是四川惟一的市级党代会"常任制"试点单位,也是中组部确定的"全委会无记名xx表决区县党政正职拟任人选和推荐人选"的试点单位。作为四川启动的首批换届考察市,眉山具有样本意义。
六大考评环节
民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话、综合评价——这是"综合考核评价试行办法"的六个主要环节,也是本次地方党委换届工作的突出亮点。
按照中央和省委有关规定,眉山此次全额定向民主推荐的职位如下:市委常委11人;市人大常委会主任1人,副主任6人;市长1人,副市长6人;市政协主席1人,副主席8人;法院院长、检察院院长各1人。
9月6日,眉山市召开领导干部大会,与会者除了省委考察组的11名成员外,主要是在职市厅级干部、县处级干部、老领导、企事业单位的负责人等,约180人。
此前两三天,市级党政领导班子届期工作报告、个人述职报告以及民主评议表等已经提前分发到每位与会者手中。因此大会进程非常顺利,在一个半小时内,不但完成了对现任"四大班子"成员及法院院长、检察院院长的民主测评,还完成了全额定向民主推荐新一届"四大班子"及法院院长、检察院院长换届人选的工作。
"民主评议是需要有充分时间的。"有熟知换届程序的人士向记者分析,"以前民主评议表都是在干部大会现场填写,由于时间有限,加上对部分干部的情况不了解,往往出现交白卷或马虎填写的情况。"
在对现任领导班子的民主测评中,记者注意到,民主测评表按德、能、勤、廉四大类分别设置13个评价选项;对现任领导班子个人和拟新进班子人选的民主测评的评价要点更是细化到了"政治素质"、"组织领导能力"等五个层面的16个参数。
如果现任班子成员在民主测评被评为"不称职"的项目超过30%,或全额定向民主推荐未过半,经组织考察确属不称职的,将不再提名。除了现任班子成员外,眉山全市符合推荐资格的干部有近百人。
激烈的竞争,让眉山换届充满了紧张气氛。9月6日当天,省委考察组还开展了"民意调查"环节的工作,希望充分听取眉山各界群众对本届党政领导班子及其成员的工作作风、工作成效、公众形象等评价。
此次眉山换届考察,需要确定3人,作为拟新进市级党政领导班子的差额考察人选。9月6日的民主推荐统计显示,在{dy}次民主推荐拟新进党政领导班子人选中,一位市政府主要部门负责人和一位县区委书记得票均超总票数一半。市委常委会认为推荐情况与组织掌握的情况比较一致,经与省委考察组沟通,决定这两人直接进入差额考察环节。那么,剩下的另外一个名额如何确定?
"两推一述"
为了选出大多数群众拥护的干部,四川"两推一述"的成功经验在眉山试点中发挥作用。
结合日常工作情况,在民主推荐中群众认可度相对较高的人选中,眉山市委常委会选出得票相对集中并且综合表现比较好的两名县区委书记,作为参加个人陈述和第二次推荐人选。{zh1},再从他们中确定一人进入差额考察程序。
这两人当中,一位是青神县委书记付康,一位是仁寿县委书记张敏。
9月7日上午10点,眉山市领导干部二次大会。根据抽签顺序,44岁的付康{dy}个上台,他坦承此刻心情是"感激、激动、期望"。在15分钟的个人陈述时间里,他着重讲述了自己丰富的任职经历:从省委组织部选调到区团委书记、区劳动人事局局长,再到市委组织部副部长,再到县委书记。
同样作为陈述人,刚到仁寿任职1个多月的张敏,则表示感到"有些意外",但他感谢大家又给了他一个展示自我的机会。与付康平实的陈述风格相比,张敏显得很活泼。
当日上午,考察组对所有拟新进市级党政班子和市人大、政协班子差额考察人选进行了民主测评;下午,考察组分为五个小组,开始面上谈话。用考察组成员的话说,这是"练坐功和听功"。
"按照换届政策规定的资格和条件,你认为哪些人可作为拟新任班子成员差额考察人选?主要理由是什么?你对现任班子整体评价如何?对加强班子建设有什么意见和建议?"
考察组抛出的问题五花八门,要回答的人是眉山县级和县级以上干部,他们被考察组称为工作上知情的"核心层"。
9月9日,九位差额考察人选终于出炉,这是一个综合判断下的结果。在三位拟新进党政领导班子人选中,付康名列其中;四位拟新进人大政协班子人选和两位拟新进市级党政领导班子非中共党员人选,也同时公之于众。
"某某有什么业余爱好吗?"
对省委考察组而言,接下来的工作将更为具体,那就是到差额考察人选所在的县区和部门进行实地考察。
虽然考察内容仍然是对考察对象进行民主测评、民意调查和面上谈话,但这次参加测评和谈话的对象都发生了改变——变成了考察对象所在区县和部门"工作圈"内的知情人,以及来自基层的、未参加民主测评的县级以上党代表、人大代表、政协委员及相关干部群众。
"你知道某某有什么业余爱好吗?"面对不同层面的谈话对象,省委考察组提出的问题因人而异。而关于"业余爱好"这个玩味的问题,据说是省委考察组逢人必问的"不动题"。"它把换届考察从'工作圈'扩大到'生活圈',从8小时内尽可能延伸到了8小时外。"有关人士对记者解释。
对于"综合考核评价试行办法"能在多大程度上杜绝"跑官要官"、"买官卖官"、"xx贿选"等问题,眉山市委组织系统的一位人士告诉记者,"原来的办法实际上也能选出好干部,但采用'综合考核评价试行办法',更能多层面、多角度、全方位地考察干部。新办法设置的六个环节就是六道关口,在制度和技术层面上能{zd0}限度避免这些行为的发生。"
"眉山换届落下帷幕,还需要一段时间。"9月19日,当熊伟再次给记者回电话时,他已在雅安了。那天,雅安正式启动了市级领导班子换届工作。
