——对实施素质教育所遇阻力的调研报告

推进素质教育的道路是曲折的。

据一些文献说，最早提出素质教育，是在八十年代后期，九十年代前期。

第二次是90年代中期曾提倡素质教育，那时候很多学校主要是打“外围战”，推进素质教育被等同于开展课外活动，它的特点就像有的同志所形容的“课内扎扎实实搞应试，课外轰轰烈烈搞素质”。那个时候，谈起素质教育，大家都“慷慨激昂”，推开学校教室的门却是“涛声依旧”。由于没有制度作保障，很快被“应试教育”吞噬。

第三次是2007年年底省教育厅又进一步提出素质教育，这次素质教育在2000年实施课程改革的基础上提出，更显得理直气壮。立足规范，强化管理，成为这次素质教育的主旋律。

为确保素质教育顺利推进，就必须在看到成绩的同时，清醒地认识到存在的问题和不足，为此，我们结合自身实际情况，进行了一次深入调研活动。

一、调研背景及方法介绍

我镇近几年来，大力实施素质教育，取得一定成绩，具体表现在：1.办学行为得到进一步规范；2.课程改革得到进一步落实；3.教学观念得到进一步矫正；4.与素质教育相适应的评价体系初步确立。但是在实施素质教育的过程中也存在着不尽如意的地方，认识实施素质教育过程中出现的种种问题，才会更加积极地采取对策，深入推进素质教育。为此，我镇围绕实施“素质教育所遇阻力”这一中心课题，进行了为期三个月的集中调研活动，深入9所中小学，分别举办学校领导干部、教师、学生座谈会共16次，走访学生家长42人次，发放师生调查问卷2000余份。在获得调研的{dy}手资料的基础上，我们通过数据分析，现象剖析，案例解读等形式对“素质教育所遇阻力”这一中心课题进行了研究、梳理。

二、实施素质教育的阻力及原因分析

（一）素质教育在学生评价中的尴尬

随着素质教育的不断深入，学生考试得到进一步规范，过去无休止的周考、月考、模拟考得到根本性的遏制。学生评价逐步制度化、规范化。但在具体落实、实际操作过程中也出现了这样那样的一些问题：

1、与学生学业成绩评价相配套的科学的学业考试命题、审题机制还没有建立起来。

现在要求学生学业考试由学校组织，xx一律由学校命题，毕竟学业成绩要纳入对教师考核，xx要求保密性、公平性要强，所以学校不敢让本校教师自己出，再加上受学校规模限制，（就拿我镇为例，初中规模较大，但任课教师也只有60多人，小学里，基本一所学校全体教师才20多人，）如果让本校教师命制xx，根本不现实。所以一到期末考试，学校只能四处淘换xx，但是又很难保证xx的科学性和严谨性。一些xx粗制滥造，偏题、怪题，雷人不断，试想，这样的考试如何正确地测评学生的学业水平？这样的考试只会把正常的教学引入歧途。

下面是一位老师期末考试过后给我们写的一份反应期末考试xx的信：

今天下午，终于见识到今年的一二年级语文xx。我们是一年级，阅二年级的卷子。说实话，看到二年级的xx，我才知道今年的语文xx出的有多么糟糕。

     先说一年级xx，我们平时复习的句子啊，看图写句子啊，背诗啊，竟然都没出，出的是些什么呢？体量不大，但分值不小。而且题目都是边边落落的，没有典型性和代表性。老师们都很不满意。最糟糕的是{zh1}的阅读题。一年级的孩子会写字就行了，竟然拔高到分析短文了。让学生用——划，用曲线划，还用彩笔画雪人。啊，把学生弄迷糊了。

     二年级呢，还在写话的阶段，竟然正经八百的写作文了。后边画格子得有500字的空间让学生填写。这个不说，要求竟然是猜谜语，猜完谜语再写作文。谜语如下：

   小小白花天上栽，

   一夜北风万花开。

   千变万化六个瓣，

   飘呀飘呀落下来。

      哈，老师们说，很多孩子不会猜，终于猜出来了，也下课了。有这样出题的吗？如果学生不会猜，作文就写不出，这样连环为学生制造出错的机会，是不应该的。结果真的有不少学生猜错，作文跑题，还有学生根本不会猜，作文空着。我为学生惋惜，但我更感到出题人的无能，故作高深。不好好出题，让大家快乐过年，制造什么神秘呢？

2、以基础性发展目标为主的综合、动态的学生成长档案还处在低层次探索的阶段。

建立促进学生全面发展的评价体系，要为多元评价学生提供活动载体。各级为学生指定的基础性发展目标非常细致，可谓用心良苦，但独独缺少操作性强的实施方法。到许多学校检查，会发现，学生成长档案内容五花八门，有的设计、装订还非常精美，但和教师和学生座谈中，了解到很多材料是编造的，没有什么实用性。学生成长档案就是一种摆设。究其原因有二：一是本身这种评价就比较模糊，不好实施。如果真正实施起来，和中考挂钩的话，因为种种暗箱操作、徇私舞弊的问题，只会造成大的社会矛盾。二是愿景很美好，但没有植根的土壤。特别是农村中小学，学生参加社会实践活动，无论在时间还是空间上都大受局限。在我们面向中小学生下发的问卷调查中：90%的学生的课余生活就是在家看电视，4%的学生是在家看书。农村学生课余活动的空间时间可见一斑。

（二）素质教育在办学条件中的尴尬

与素质教育相匹配的活动阵地严重不足，以我镇中小学为例，由于前几年合点并校步伐过快，导致随着生源逐步回升，校舍变得紧张起来，以至于小六不得不临时提到初中，现在各小学功能室、活动室已被挤占的所省无几。现在各个学校的图书室基本都一个样——惨不忍睹：几年不进几本图书，满书架有的全是教参、教辅，或者是上级摊派下来的各种学生读物，有的发黄了，也舍不得往下撤，摆在上面，以应付检查。音体美器械严重匮乏，上体育课，条件好一点的学校还给学xx几个破皮球玩，条件差的，就只能让学生在操场上练跑圈了。“教学仪器设配更新”工程只是杯水车薪，更新的大体和报废的差不多，在这样的办学条件下，何谈素质教育。

（三）素质教育在课程实施中的尴尬

为什么要进行课程改革？归根到底是因为原有的课程体系在培养学生综合素质特别是时代所需要的创新精神和实践能力方面存在严重欠缺。实事求是的说，课程改革之路在应试教育的夹击中并不一帆风顺，所以本次素质教育，把课程实施作为载体，确立课程在实施素质教育中的核心地位，把全面落实国家课程方案看作是规范办学行为，推进素质教育的落脚点，在此基础上，按照全面落实课程方案的要求，全面建设合格学校课程，应该说切中了教育发展的要害。 但是在课程实施过程中，仍然存在以下问题：

1、课堂教学的主要任务没有充分凸显，陈旧的教学理念严重影响着课程实施。

我们围绕“什么是课堂教学的主要任务”进行了调查。调查范围包括我镇中小学的1600多名学生，250多名教师，调查结果表明：

1)62%的教师认为课堂要完成的主要教学目标是基础知识和技能；与此形成鲜明对照的是，只有4%的教师认为目标应较好的体现自主创造，4%的教师认为目标应较好的体现搜集利用信息的能力，3%的教师认为目标应较好的体现健康。这意味着，广大教师认为基础知识和技能是课堂教学的核心构成，而自主创造、搜集利用信息的能力、健康则被漠视，或处于教学的边缘。

2)60%学生反映：教师与自己谈论最多的话题是基础知识与技能；与此形成对照的是，只有10%左右学生表示，教师曾和自己谈过个性发展、情感态度。这充分表明，广大教师对课堂教学的xx焦点是基础知识与技能。

3)35%的教师认为在学生身上体现{zh0}的目标是基础知识与技能；而在学生身上表现最差的目标依次是劳动态度与技能、动手能力、自主创造能力、搜集利用信息的能力。这是必然的。当教学把xx焦点置于基础知识与技能的时候，基础知识与技能必然成为学生素质的核心

从调查结果看，还有相当多的教师在教学中较多地xx了基础知识与技能，忽视和淡化了对学生情感态度价值观的培养。反映出部分教师教学理念陈旧。究其原因有三：①教研部门指导缺位；②教师自主发展欲望不够强烈，喜欢墨守陈规；③应试教育的紧箍咒还没有彻底解除。

2、师资配置与水平与实施的素质教育不相匹配

一是校长能力水平亟待提高：

下面是我们针对学校中层以上领导干部，围绕“如何在教学管理中渗透素质教育”拟定的一份调查提纲中的部分题目：

1）为构建更加有利于青少年成长的社会环境，学校制定、采取了哪些家校联系的制度和措施？2）在地方、校本课程开设上，采取了哪些措施？3）学生每天集体体育锻炼时间不少以1小时，对课间操、课外活动是怎样安排的？4）针对减轻学生课业负担，制定了哪些规定？采取了哪些措施？5）对学生综合素质评价方面，有哪些或准备采取什么改革措施？有什么建议？6）对积极开辟“第二课堂”，构建实践教育模式，是怎样看待的？学校打算怎样落实？7）围绕素质教育，对加强教师队伍建设，提高教师综合素质方面，有哪些或准备采取什么措施？有什么建议？

在实际调研中，很多领导干部包括校长，或者答所非问，或者在一些具体措施上干脆交了白卷。这反映出校长们对素质教育层次的理解及其能力水平的不足。有些校长主观上赞同素质教育，也积极去实践，但能力水平有限，其实践难以有突破性进展。如目前搞的增加选修课、课外活动、改变学生成绩评定办法等等，多数只在某一方面进行尝试，不配套，还停留在较浅的层次上。

二是教师专业素质亟待提高：

教师素质的高低优劣直接决定了学生素质质量的水平，是影响素质教育质量的最直接的因素。目前教师队伍存在的不适应素质教育要求的现状为： 1．数量不足，队伍不稳，后继乏人：师范生源萎缩，毕业生改行，教师严重流失，教师队伍缺口很大。 以我镇为例：全镇在岗教职工400多人，仅借调到镇其他系统的就达15人之多。相当于损失了一所小学的师资力量。2．质量水平偏低，综合素质偏差：①学历水平低。目前我镇约有21％的初中教师、10％的小学教师未达法定学历标准。09年学期初在进行的一项师资调查显示：在小学80多个教学班，专职的音体美教师不到5人，即使有专职的音、体、美、通用技术、综合实践活动课程的教师，但大都是由年龄大的或者是教学能力不强的教师担任的。很多时候，开全开齐课程变成一种无奈。美育、体育等专业学科师资奇缺，成为制约素质教育实施的一大障碍。②职业知识和职业能力不足，教育教学监控能力和课堂教学操作能力欠缺，造成教育教学效率低下。据调查，我镇在职任课教师平均年龄为42.7岁，而小学教师平均年龄为48.5岁，50岁以上教师占全镇小学教师数的45.6%，教师队伍老化，知识陈旧，、全镇相当一部分教师是由民师转正，年龄偏大，知识结构陈旧，难以适应新课改的需要。 ③职业理想和职业道德方面的欠缺。④健全人格及健康心理方面的缺欠。

（三）素质教育在两种极端思想中的尴尬

一是应试教育的思想根深蒂固

应试教育是指“违背教育方针和教育规律，片面追求升学率的错误做法”。素质教育与应试教育是具有排斥性的一对概念。所以，我们提倡素质教育，就必须反对应试教育。

在很多学校考察时发现，应试教育的思想仍相当的严重。

应试教育的压力来自政府和教育行政部门、社会，以及校长的主观认识局限：1、政府方面：①受传统影响，地方政府普遍缺乏重教意识，在教育投入、教育政策措施上的认识和行为均不到位，在保障条件上制约了素质教育的顺利实施；②受现行教育管理体制和政府首长任期影响，地方官员为显示其在教育方面的政绩，追求短期效益，用容易显现成绩的升学率作为评价学校、教育行政部门业绩的{wy}标准。2、教育行政部门方面：① 受体制影响，教育行政部门对学校的行政干预过多，影响校长实施素质教育的积极性、能动性和创造性；②受上级压力影响，直接对学校下达升学率指标，导致应试倾向。3、一部分校长虽赞成素质教育，但受来自社会、家长对升学率的要求及对学校的不正确评价的压力，或受上级政府及教育部门对升学率指标要求的压力，不得不搞应试教育。4、校长主观意识局限：由于受社会用人制度、人才选拔制度等的影响，部分校长顽固坚持应试教育办学方向，对素质教育十分反感，进而在办学行为和模式上与素质教育相违背。口头上表面上做一点素质教育文章，在办学实质上还是应试教育。

二是放任自流的思想扶摇直上：

有些领导和教师认为：现在抓素质教育，淡化考试，就意味着对教学质量的要求降低了，所以在抓教学管理上就采取睁一只眼闭一只眼的态度，导致教育教学质量下降，以我镇为例，在教研部门的抽测中，个别学校出现部分学科两率（及格率、优秀率）不达标，甚至出现急剧下降的现象。教学管理和课程实施也一团糟，没有从根本上实现素质教育质量效益的双高和双赢。

二、xx阻力，实施素质教育的有关建议

（一）将（学校、教师、学生的）素质教育评价体系切实落到实处

1、建立促进学生全面发展的评价体系的同时，还要切实为多元评价学生提供一定活动载体。

2、改变现有的单一的教师评价机制，建立促进教师不断提高的评价体系。强xx师对自己教学行为的分析和反思，建立以教师自评为主，校长、教师、学生、家长共同参与的评价制度，使教师从多种渠道获得信息，不断提高教学水平。

为多元性评价教师提供展示平台。第二，第三，建立促进课程不断发展的评价体系。

（二）加大投入，进一步改善办学条件，特别是农村中小学的办学条件，正确解决好教育公平问题。

以“书香校园”创建评比活动为契机，改革图书资源管理制度，实施“超市式”图书管理，让图书报刊进教室、宿舍、阅览室、门厅、走廊等地方，提高图书的利用率。

不断加大硬件投入，优化整合各种教育资源。借助各级实施的“农村中小学教学仪器更新工程”，通过对上争取、内部整合等措施，加强教学仪器设备配备，推进实验教学改革。

加大投入，切实搞好教师用机和学生用机的配备和多媒体教室建设，完善农村中小学远程教育工程，建设教育资源库。提高远程教育与学科教学的整合力度。

（三）、创新师资培训形式，进一步建立和完善促进教师专业成长和师资“新陈代谢”的长效机制

1、加强对教师的现代化在职培训。切实发挥好师训、教研部门的职能作用，不断创新务实高效的网络培训模式，加强教师业务研修，积极为广大教师多元性发展搭建展示自我的平台，以比武为手段、以提高为目的，以培训为途径，大力强化教师基本功的训练，努力提高教师专业素质。

2、把住教师入口关，提高教师地位和待遇，吸引优秀人才从教。

（四）、需要进一步明确政府、家长在实施素质教育中所承担的角色，实现素质教育跳出校园，向社会延伸。

1、强化政府责任，制定有效机制，强制有关政府官员的观念转轨，以素质教育的实施情况作为衡量地方官员政绩的重要指标之一。

2、构建家校联系新机制，通过采取家访、座谈的形式，加强宣传，引导家长参与到素质教育中来，理解实施素质教育的初衷，作素质教育的支持者、参与者。

（五）、校长、业务干部、教研人员要发挥好自身在素质教育中的专业xx作用，争做实施素质教育的表率

1、加强对教育行政官员、校长的提高培训，注重实效。引导领导干部正确解读素质教育。自觉规范办学行为。

2、教研人员要积极参与，在素质教育中积极上位，争做素质教育的xx者、倡导者，努力实现教学研究在素质教育中的六大转变（略）。

四、努力落实“素质教育质量效益双高”要求

1、建立教育巡视制度，认真贯彻落实新修订的《义务教育法》和各项素质教育规定，进一步加强学校内部管理，严格规范办学行为，在规范办学行为的基础上提高教育教学质量。

2、进一步修改完善《课程实施水平评价方案》，加强对各校课程实施水平的检查指导，形成课程不断革新的机制。周期性地针对学校课程执行的情况、课程实施中的问题进行分析评估，调整课程内容、改进教学管理。

3、建立并完善教学质量考核评价制度。上级教研部门要认真做好中小学教育质量监测工作。在现阶段，既然考试仍然是中小学教学的指挥棒，既然不能全盘否定考试，就要学会“借力打力”，充分利用好考试测评的导向作用，建立一套以教研部门牵头，骨干教师参与的严谨的学业能力评价题库已迫在眉睫。