以构建双重负责制推动小餐饮服务行业科学监管

湖南张家界市永定区食品药品监管局  朱朝锋

小型餐馆、快餐店、小吃店、饮品店等小规模餐饮业多而散，杂而乱，一直以来是食品末端环节监管的老大难问题，也是最容易体现食品安全问题的关键环节。从事小餐饮服务的业主一般为城市中低收入人群或者是下岗群体，“养家糊口”式、店面租营式是其主要特点；小餐饮服务行业也是农村及城镇低素质群体从事就业的主要场所之一，承担着个体家庭与社会稳定的重任，其作用不容小觑；同时，小餐饮行业传承了城市饮食文化风俗，也丰富了城市文化娱乐活动，加快了城市第三产业发展。

按照将“市场主体管宽、市场经济管活、市场隐患管死的思路，”如何加强对小餐饮服务行业的监管，促进小餐饮服务行业科学健康安全发展，是食品药品监管部门不得轻视，不容回避的话题。在此，笔者想就从构建餐饮服务行业食品安全双重负责制入手发一拙见。

 《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第六条规定：“产品集中交易市场的开办企业、产品经营柜台出租企业、产品展销会的举办企业，应当审查入场销售者的经营资格，明确入场销售者的产品安全管理责任，定期对入场销售者的经营环境、条件、内部安全管理制度和经营产品是否符合法定要求进行检查，发现销售不符合法定要求产品或者其他违法行为的，应当及时制止并立即报告所在地工商行政管理部门。”根据此规定，产品经营柜台出租企业在进行食品等产品安全监管中承担着相应的职责，据此立法思路，我们不难看出，出租企业或个人有可能应该承担租用方经营食品等产品发生产品质量安全事故后的相关责任。

小餐饮服务行业店面大多是租用企业或个人的店面而从事相应小餐饮服务活动的。构建小餐饮服务行业食品安全双重负责制就是要产品经营场所出租企业或个人及租用方的企业或个人在行政许可、行政责任和义务上根据现实食品安全监管形势的需要分别承担相应的食品安全管理责任。

在对小餐饮服务行业监管立法上不妨围绕落实食品安全双重负责制构建完善的法制体系。

在行政许可方面，对于租用企业或个人店面进行餐饮服务活动的，一是要明确出租人在餐饮服务活动中应该承担对租用人（餐饮服务经营者）允许从事餐饮服务活动的道德品质、从事餐饮服务业告知主管部门、日常监督责任如产品购进渠道资质审核及资料留存、产品购进验收及台帐、票据留存、日常餐具xx、从业人员体检等基本情况的督促与审查，以法定代表人或质量监督人的身份体现在《餐饮服务许可证》当中，依法参与餐饮服务业的监督管理；二是明确店面租用人在餐饮服务业的日常运营中作为餐饮服务业经营主体或者主要负责人体现在《餐饮服务许可证》当中，依法承担相应服务业的全面责任。

在行政处罚方面，店面出租人及租用人应对其发生的食品安全事故，日常不规范经营行为，经营假劣食品行为、履职履责不到位的行为承担法律规定的责任。

构建小餐饮服务行业食品安全双重负责制为推动落实企业是{dy}责任人的管理思路具有重要意义，为增强食品药品监管部门对小餐饮服务行业监管的执行力方面具有推动作用。

一是可以使出租人为租用人或餐饮服务者提供店面的优势在食品监督工作中占有主动，可以利用收取租金及保证金的方式在规范小型餐饮服务活动当中具有有效的管理手段；

二是出租人作为合法的监督人或法定代表人参与小型餐饮服务行业的监督，这为食品药品监管工作增添了新的监管力量，有利于形成小型餐饮服务行业群防群治的管理格局。

三是租用人或餐饮服务者有了直接的监督人，增加了从业者遵纪守法系数；

四是有利于食品药品监管部门迅速掌握各小型餐饮单位的基本情况，及时控制食品安全风险；有利于克服小型餐饮服务行业追责难的问题。