时间：2008-06-27 15:16:00 作者：贺吉力 来源：金羊网

政府如何xx？技术瓶颈存在吗？开发商的困惑在哪里？如何让消费者埋单？示范建筑作用有多大？

有关方面预测，2020年以后，建筑耗能将超过我国终端能耗的1／3，而采暖能耗占全国建筑总能耗的55％以上，住宅建筑单位面积的采暖能耗为相同气候条件下发达国家的3倍。虽然我国自1986年开始推行建筑节能工作，但有数字显示，目前全国每年城乡新建房屋建筑面积近20亿平方米，其中80％以上仍为高耗能建筑。以此计算，目前中国存在的耗能建筑面积要以百亿平方米来计。既有建筑量大面广，能耗浪费惊人，因此，节能改造也是十万火急，然而实施起来却是困难重重，远比在建建筑增添节能设备难得多。既有建筑的差异性、个性化以及产权的分散性决定了其节能改造工作必然是一条布满荆棘之路。

政府如何xx

既有建筑节能改造，是建设部长期以来都很重视的工作。从上世纪80年代至今，建设部公布了一系列专门用于建筑节能的标准，如《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》（1997年12月8日实施）、《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》（2003年10月1日实施）等；相关标准有《建筑气候区划标准》（1994年2月1日起实施）、《民用建筑热工设计规范》（1993年10月1日实施）等。为了促进既有建筑节能改造的顺利进行，政府还把公共建筑节能改造派作了领头兵，这主要是因为，公共建筑产权相对单一，节能改造方案较容易达成共识。公共建筑节能改造的进行也为住宅的节能改造积累经验。

尽管如此，既有建筑的节能改造依然进展艰难。

目前，建设部已先后颁布实施针对三个气候区节能50％的设计标准，初步形成了比较完善的建筑节能标准体系。但对各地贯彻建筑节能设计标准情况的检查中发现，新建建筑贯彻节能设计标准的比例过低，大部分建成之后仍成为耗能多的既有建筑。

有识之士指出，建筑节能工作进展缓慢除了认识不足、法规缺失、监管不力等方面的原因外，一个最重要的原因就是缺乏有效的激励政策引导，对各利益主体的行为难以规范和制约。

据了解，我国原有的固定资产投资方向调节税2001年1月1日起停止执行；原国家经贸委、财政部发文规定，原本用于墙改和建筑节能的新型墙体材料专项资金的用途不包括建筑节能，而且这项基金将于今年年底停止征收，国家又未设立新的对节能建筑的经济激励政策，致使建筑节能失去经济政策调控，建造高能耗建筑也不再受到税收限制，有可能大幅度反弹，国家的能源情况将更为严峻。

可见，政府在政策规范和政策激励方面依然大有文章要做。国外这方面起步较早，对我国来讲有值得借鉴之处。

借鉴国外一些国家很早就将节约能源提上政府的重要议事日程，利用公共财政支持节能工作，制定基于市场的节能激励、约束与规范政策，引导不同群体出于自身利益自觉节能的情况，有专家提出，我国的财政主管部门也应与有关部门研究制定针对不同性质建筑的经济激励政策，对新建民用建筑，应延长墙改专项基金的征收时间，同时明确征收的基金中须有一定比例用于建筑节能。对既有建筑节能改造，应建立“既有建筑节能改造专项基金”，用于既有建筑的节能改造补助。

建筑部科技发展促进中心副主任张庆风指出，应该通过政策引导，在既有建筑节能改造费用上形成多方分担的局面。这样一来，未来的既有住宅节能改造费用可由社区物业公司、住户、政府补贴、既有建筑节能改造专项基金、当地政府等各出资一定比例解决。

技术瓶颈存在吗

既有建筑节能改造的技术水平，也是让有心为之的房地产商心里打鼓的原因之一。专家的答案，可以为他们吃下一粒定心丸。

建设部科技发展促进中心节能办杨西伟处长从事建筑节能工作多年，他对此有自己独到的看法。他说，既有建筑具有个性化的特点。每一个建筑的内部构造与其他建筑不尽相同，因而改造起来应一个建筑一个方案，具体问题具体分析，没有现成模式可以照搬。但有一点能确定，那就是当前有多种可供实施的节能改造方案，既有建筑节能改造在技术上不存在问题。

实施建筑节能，具体办法是在建筑设计上充分利用自然资源设计朝向、通风性能好的房子，在屋面、墙体、门窗等建筑外围护结构上使用具有隔热和保温性能的材料，在空调等建筑暖通设备上尽量使用能耗低的产品，同时充分开发利用太阳能和地热资源。

已建成的建筑由于位置确定，利用朝向增加通风已难以实现，因而在围护结构、屋面、门窗等地方下功夫还是重点。在外墙外保温方面，建设部推荐的技术体系，如发泡聚苯板薄抹灰外墙外保温系统、机械固定发泡聚苯板钢丝网架板外墙外保温系统、胶粉发泡聚苯颗粒保温浆料外墙外保温系统等都可以应用于既有建筑节能改造；而屋面改造中，技术过硬的保温防水类产品近年来也层出不穷；在门窗改造上，关键是密闭性、保湿性要好，现在的断热桥、铝合金门窗、塑钢门窗等都能满足这样的条件，并且中空玻璃窗或真空玻璃因其出众的保温隔热性能，也正在被广泛认知。

虽然在技术支持上没有障碍，但有一个现实条件不容忽视，这些生产部品的厂家大都把销售目光聚焦到在建建筑上，对既有建筑改造的重视不够，因而培育市场着力不深。其实这是部品企业认识上的误区。有数据显示，集中采暖地区未按节能标准建造的城镇居住建筑有40亿平方米，这些建筑单位面积的采暖能耗都远大于现行节能设计标准，都需要进行节能改造。按10年时间对其进行节能改造计算，每年改造面积4亿平方米，建筑围护结构中的外墙、窗户和屋顶是改造重点，市场份额为200亿~320亿元。再加上室内外供热管网和采暖设备的改造，还要增加约150亿元，这是一个很大的市场空间。

开发商的困惑在哪里

说起中国房地产商，多年来有个传统，那就是习惯性地“向前看”，对在建项目与将建项目会投以百分百的xx，对于已入住的建筑，却不愿再耗费太多精力。

但是在我国构建可持续发展社会的大环境下，在树百年品牌的市场竞争压力下，开发商也在寻求突破。尤其是一些超大规模住宅项目的开发商，整个项目运作时间较长，很多时候是一期已入住了两三年了，三四期还在建设中，这些情况让开发商再也难以回避既有建筑节能改造了。

招商地产副总经理胡建新说，招商地产开发项目多在南方，南方地区与北方地区不同，北方地区存在采暖的问题，因而对建筑节能改造相对更为重视。南方地区的房子存在夕照的情况，开发商也想要解决这个问题，然而在南方LOW－E玻璃贴膜，比LOW－E玻璃还要贵，所以实施起来很困难。胡建新认为，这主要是由于节能产品还没批量生产，价格降不下来，从而影响产品的推广，这就需要借助政府的力量来扶持这些生产节能产品的企业。

他还指出，香港、新加坡在既有建筑节能改造方面较有经验，也值得我们学，地区政府为从事既有建筑节能改造提供xx支持，以便住户及时进行改造。

此外，由于既有建筑节能改造需要相当大的资金支持，这部分钱由谁来出，一时众说纷纭。对于目前呼声较高的由业主来承担节能改造费用的说法，北京世博伟业房地产开发有限公司副总经理方全义表现出了谨慎乐观的态度。他说，如果业主能承担节能改造费用固然好，但这实行起来难度很大。业主是分散的群体，达成xx一致不容易。所以节能改造费用还需要更多渠道来筹集。

对于既有建筑节能改造，开发商的角度不同，观点各异，但是有一点是相同的，那就是建筑节能已经是他们必须着手要做的事，而且谁做到前头，谁就抢得了先机。同时，被采访的开发商都没有提出分担部分既有建筑节能改造的费用，可见让开发商把已到手的资金再次投向售出项目，为其做节能的可能性不大。

如何让消费者埋单

对于节能改造的事，北京的业主代表北野认为，就他个人而言，是非常愿意做节能的，因为他家大约有200平方米，每年冬天的取暖费用为8000－10000元，如果做了外墙外保温，做了门窗节能改造，那么他冬天就用不着再交那么多的取暖费了。他认为，现在媒体对此的宣传比较淡漠，对消费者的引导不够，如果政府与媒体能联合加大这方面的宣传，那么消费者对于既有建筑节能改造也更加容易接受。

为了提高业户进行节能改造的热情，建设部也出台一系列措施。目前在北方各地进行的供热体制改革就是其中重要的方法之一。

去年两会期间有不少政协委员、人大代表就建筑节能和供热体制改革的问题递交了提案。对此，建设部副部长仇保兴曾表示，我国400亿平方米建筑中，有1／3的建筑需要做节能改造，而推行热改是建筑节能的{dy}步。

热改的核心是要把热变成商品，通过合理的热价和收费系统达到供热节能的目的。传统的按建筑面积分摊供热费用的方式有很多弊端，由于用户用热多少与用户付费无关，用户很少关心供热能耗问题，使用户对节能没有积极性，另外，用户没有温度调节手段，气温高了就开窗，这既影响了人们生活的舒适度，也不利于建筑的可持续发展。

由于房屋产权已归属个人，那么业主就是进行既有建筑节能改造工程的主体，如何让业主了解这项工作，除了从国家宏观形势入手外，还应为业主算好经济账。如采用节能技术后，每个冬天可以节约多少取暖费，采用节水器具后，每年可以节约多少自来水，这样一来，让老百姓心里有本节能账，才有动力支持既有建筑节能改造的进行。

示范建筑的作用有多大

树立示范典型是政府多年来推广工作的有效手段，开展既有建筑节能改造也是如此，真正好的节能建筑示范效应不可小视。

据了解，建设部在十一五计划期间，除了要为既有建筑节能改造制定一系列政策法规，推进这一工作在全国的深入开展外，还要在各地寻找成效好、技术新的节能改造建筑，将其树立成为节能示范建筑、示范小区，这包括居住建筑和公共建筑。但是示范建筑不能只是开发商的卖点，而应在该地区真正起到xx建筑节能技术潮流的作用。

示范建筑要在建造期间就进行检查，并经过严格验收，验收时必须提供详实的技术、经济和围护结构热工性能与设备能源效率的检测报告；还要要求示范建筑运行一两年后提供详实的能耗检测。

张庆风举了个例子，1996年在中国、加拿大两国政府合作的建筑节能项目中，哈尔滨市承担了“既有住宅建筑节能改造示范工程”，被改造的是一幢六层砖混住宅楼，专家们根据哈尔滨当地的环境与原有结构对旧楼的外墙外保温、屋面、楼道与门洞进行了改造。原来到了冬天，住在这幢楼一楼的住户进家后大衣、棉鞋都不能脱，因为室内温度太低了。经过节能改造后，舒适度提高了，业主真切地感受到了节能技术给生活品质带来的改善。张庆风说，当时选定改造对象时，还经过了一些波折。原来当地有两座楼适合成为住宅节能改造对象，但是由于业主不了解既有建筑改造原理，怕影响室内装修，情绪一度非常抵触。在这种情况下，单位的领导主动站出来首先改造自己家居住的楼，这样才确定了改造对象。当节能改造完成后，舒适度的提高大家有目共睹，而原来不愿进行节能改造的人非常后悔，感叹错过了一个好机会。

对此，他强调说，这说明示范工程的作用还是非常重要的，就是让不了解节能改造的人能够了解，并为从事节能改造工作的人积累经验。而建设部通过多年来在全国各地推广既有建筑节能改造示范工程，确实达到了推广先进，普及知识的作用。