【内容】推出了一系列含金量高的强农惠农新政策。

【解读】涉及林业和林区多项补贴、发展油茶和核桃等木本油料、农田林网建设、林下种养业和森林旅游、农林废弃物利用、国有林区（场）棚户区改造等惠林政策，其中特别强调要构筑牢固的生态安全屏障，积极推进林业改革。

文件第二条把林业机械设备纳入农机具购置补贴范围，并要求逐步完善适合林区特点的农业补贴政策。文件第六条提出，要大力发展油料生产，积极发展油茶、核桃等木本油料。第九条提出，要支持农田林网建设。第十三条提出，要努力促进农民就业创业，因地制宜发展林下种养业，积极发展森林旅游。第十六条提出，要支持农村开发利用新能源，推进农林废弃物资源化、清洁化利用，加快推进国有林区（场）棚户区改造。

【内容】构筑牢固的生态安全屏障。巩固退耕还林成果，在重点生态脆弱区和重要生态区位，结合扶贫开发和库区移民，适当增加安排退耕还林。生态建设全方位融入民生。

【解读】要确保土地红线。搞好后期产业发展。以生态建设为重点，扩大退耕范围。切实加强草原生态保护建设，加大退牧还草工程实施力度，延长实施年限，适当提高补贴标准。落实草畜平衡制度，继续推行禁牧休牧轮牧，发展舍饲圈养，搞好人工饲草地和牧区水利建设。推进西藏草原生态保护奖励机制试点工作。加大草原鼠虫害防治力度。加强草原监理体系建设，强化草原执法监督。

由国家林业局负责执行的“中国-全球环境基金干旱生态系统土地退化防治伙伴关系”框架下的土地退化防治能力建设项目日前顺利结束，二期项目即将启动实施。这是“土地退化防治能力建设项目”在中国的成功实践。

       2002年，在亚洲开发银行的支持下，全球环境基金（GEF）在其第12业务领域内，建立了与中国政府的战略伙伴关系，这是GEF在生态领域里与政府间建立的{dy}个伙伴关系，旨在遏制中国西部地区的土地退化，恢复退化干旱生态系统，减少贫困。中国政府对此高度重视，成立了由财政部、发改委、国土资源部、水利部、国家林业局等11部门为成员的项目指导委员会、项目协调执行机构和专家组。项目于2004年启动，目前项目各项任务圆满完成，取得了显著成效。

       项目把全球目标与国家目标、把干旱区生态系统土地退化防治与区域经济社会发展、把项目实施与惠及民生这三对利益关系紧密地联系在一起。通过建立一整套“协调、务实、互动、多赢”的项目执行机制，使伙伴关系不仅体现在中国政府与国际机构项目合作之间，还体现在中央各相关部门之间、中央和地方各级政府之间、各级项目管理部门与农牧民之间，实现了多层面利益群体的有机结合，丰富了“伙伴关系”的内涵。

       “土地退化防治能力建设项目”是“伙伴关系”框架一期的核心内容，项目实施5年来，建立了跨部门、多层次参与的高效协调机制，有效地促进了中央和省级层面的纵向与横向协调；对相关的省级土地退化防治法律、政策进行了评估，进一步完善了法规政策框架；编制了省级IEM土地退化防治战略与行动计划；建立了省级土地退化信息共享机制，使分散的土地退化信息得以整合，形成了跨部门信息共享平台；在项目省（区）建立了18个土地退化综合防治示范点，应用IEM理念开展了“参与式”社区土地退化防治活动，有效地提高了农牧民的综合能力，探索出了社区土地退化防治的新模式、新途径。项目成果得到了全球环境基金、亚洲开发银行等国际机构的高度评价和赞赏。

       二期“干旱生态系统土地退化防治管理和政策支持”项目计划于今年3月启动实施。

延长xx林保护工程实施期限，抓紧制定实施办法。继续推进三北、沿海、长江等防护林体系和京津风沙源治理、湿地保护与恢复等重点林业生态工程建设。统筹推进青海三江源生态保护和建设。加强农业面源污染治理，发展循环农业和生态农业。

加大力度筹集森林、草原、水土保持等生态效益补偿资金。从2010年起提高中央财政对属集体林的{gjj}公益林森林生态效益补偿标准。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，开展造林苗木、森林抚育补贴试点，中央财政对林木良种生产使用、中幼林和低产林抚育给予补贴。编制林地保护利用规划，启动森林经营工程，增强森林生态服务功能，提高林地综合产出能力。大力增加森林碳汇。实施国家水土保持重点建设工程，加快岩溶地区石漠化和南方崩岗治理，启动坡耕地水土流失综合治理工程，搞好清洁小流域建设。

新世纪以来，中共中央、国务院连续出台6个关于“三农”问题的中央一号文件，一年不落地提出要加强生态建设。虽然“生态建设”在每年中央一号文件中出现的地方及内容、提法、篇幅有所不同，但其改善农业农村基础设施条件、保障农业可持续发展、维护国家生态安全的重要功能和地位始终没有改变。从今年中央一号文件出台的大背景、大形势看，生态建设作为稳粮、增收、强基础、重民生的一项重要强农惠农举措，其使命还在不断被强化。

关键词：退耕还林

退耕还林工程涉及到亿万农民，是改善生态环境，增加农民收入，调整农村产业结构，促进地方经济发展和农民脱贫致富的重大举措。10年来，工程的全面实施，改写了一些地区“越垦越穷、越穷越垦”的历史，得到亿万农民的衷心拥护和支持。

国家林业局退耕还林工程管理办公室主任张鸿文表示，把这项荫及子孙惠及广大农民的工程建设好、巩固好、发展好，将对我国农村经济社会发展产生深远影响。今年，退耕还林工作将按照“巩固成果、确保质量、提高效益、稳步推进”的总体思路，组织实施好巩固退耕还林成果专项规划，进一步强化质量管理，组织开展好阶段验收工作，继续稳步推进工程荒山造林和封山育林。

关键词：京津风沙源治理

在长期风沙肆虐的北方地区，如何为农业生产建立起生态屏障，确保农业高产稳产、农民增收，中央一号文件给出了解决方案：继续推进京津风沙源治理等重点工程，加快重点区域荒漠化和小流域综合治理。

“京津风沙源治理工程区‘三农’问题突出，增加农民收入是当前农村工作的重中之重，也是京津工程建设的重要内容。”国家林业局防沙治沙办公室主任刘拓表示。

实施一项工程，致富一方百姓，这是京津风沙源治理工程建设的大方针。自2000年工程实施以来，中央累计投入136.8亿元，直接受益的农牧民1600余万人，农民人均年增收170多元。

根据国家相关规划，到2010年，通过造林、保护等生物措施和小流域综合治理等工程措施，工程区可治理的沙化土地将得到基本治理，沙尘天气明显减少，工程区生态xxxx，农村产业结构得到优化，农村经济实现科学发展。

关键词：xx林保护

xx林保护工程从1998年试点开始，今年已是第十二个年头。过去，由于林区过量采伐导致森林资源锐减，长江、黄河水患不断。天保工程的实施，不仅使森林资源得到恢复发展，森工企业由此也进入了一个新的转折点，从采伐森林资源转向保护森林资源，并逐步发展后续产业，带动了林区群众就业增收。

在xx林保护工程实施进入关键的历史阶段，今年的中央一号文件提出，增加xx林保护投资，抓紧研究延长xx林保护工程实施期限有关政策。在国家林业局xx林保护工程管理办公室主任张志达看来，这是对十七届三中全会出台的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的具体部署，是一项关乎民生的重大战略决策，对有效保护我国xx林资源，进一步加快天保工程区经济发展，改善林业职工、农民群众的生产生活条件，将是一个重大利好消息。

去年第四季度中央新增林业投资36.5亿元，其中用于xx林保护工程资金达10亿元。今年，国家林业局将配合国家发展和改革委员会、财政部等有关部门研究制定2010年后的xx林保护实施方案，完善相关政策措施。

关键词：三北防护林

三北工程是我国实施的{dy}个林业重点工程。工程实施30年，为维护国家生态安全、促进区域经济发展和农民增收致富发挥了重要作用。

“在新形势下，党中央、国务院提出完善三北防护林工程投入和建设机制，是一项具有远见卓识和重大历史意义的英明决策。”国家林业局“三北”防护林工程建设管理局局长潘迎珍说。30年的实践证明，加xx北工程建设，不仅是维护我国半壁河山生态安全的战略举措，而且也是增加农民收入、拉动国内需求的重要途径，三北地区是我国主要的沙区和山区，也是全国贫困人口的集中分布区，而三北工程则是一项与“三农”问题密切相关的生态工程，建立起工程建设的长效投入机制和建设机制，统筹兴林与富民协调发展，是确保工程建设又好又快发展的不竭动力。

关键词：现代林业 碳汇林业

在社会日益增长的对林业的多样化需求之下，建设现代林业，发展碳汇林业{dy}次被写入中央一号文件。

国家林业局造林司司长魏殿生这样剖析：“现代林业建设的根本宗旨是兴林富民，建设现代林业就是坚持以人为本，用现代科学技术构建林业生态、产业、文化三大体系，促进经济社会科学发展。”他说，中国农村人口有八九亿，占全国人口总数的80%，所以这一部分人的生活状况是林业关注的重点。

魏殿生说，碳汇林业简言之就是通过造林绿化来固碳，这是林业新的发展领域，也是近年林业工作的一大亮点，中央提倡发展碳汇林业，是对林业在应对全球气候变化中作出更大贡献的新要求。

关键词：森林防火

对森林防火这项事关国家生态安全、事关人民群众生命财产安全、事关社会和谐稳定的工作，中央一号文件强调，要加强森林草原火灾监测预警体系和防火基础设施建设。

“这意味着国家将把森林防火作为维护生态安全的基础工程、促进社会和谐的民生工程来抓。”国家森林防火指挥部办公室副主任杜永胜认为，“森林防火既是一个重大的生态课题，也是一个现实的民生问题，还是一项严肃的政治任务。”

杜永胜表示，党中央、国务院历来十分重视森林防火，去年12月1日，国务院颁布了新修订的《森林防火条例》，推进依法治火，今年批准实施《全国森林防火中长期发展规划》，将加强火险预警、航空消防、防火道路、林火阻隔等基础设施建设，并引进大型直升机，完善防扑火装备，提升综合防控水平，力争不发生重特大森林火灾和重大人员伤亡。

关键词：生态效益补偿

2001年,中央财政建立森林生态效益补助资金,在河北等11个省、自治区的658个县级以上单位和24个{gjj}自然保护区进行补助试点，平均每年每亩补助5元。2004年，中央森林生态效益补偿基金制度正式确立并在全国范围内全面实施。

今年中央一号文件明确提出：提高中央财政森林生态效益补偿标准。

国家林业局发展计划和资金管理司司长姚昌恬说，提高对生态公益林的补偿标准，使广大农村生态公益林经营者的生产和经营得以维持和发展，充分体现了社会主义市场经济活动中的公平合理原则。

我国的生态公益林大多分布在江河上游,以经营生态公益林为主的国有林场也集中分布在西北、华北、西南等地的边远山区、江河源头、水库周围等地区。这些地方经济发展水平和群众收入水平普遍不高，实施森林生态效益补偿基金是有效缓解这些地区“三农”发展“贫血”局面的重要举措。

今年，国家林业局还将完善林业补偿补贴制度，扩大重点公益林补偿范围，并积极探索研究，提高补偿标准，同时，还将启动湿地生态效益补偿试点。

【内容】积极推进林业改革。健全林业支持保护体系，建立现代林业管理制度。

【解读】深化以明晰产权、承包到户为重点的集体林权制度改革，加快推进配套改革。规范集体林权流转，搞好私有林建设，支持发展林农专业合作社。走原值作价，入股经营之路。深化集体林采伐管理改革，逐步放开私有林和商品林及速生丰产林采伐，建立森林采伐管理新机制和森林可持续经营新体系。完善林权抵押xx办法，建立森林资源资产评估制度和评估师制度，逐步扩大政策性森林保险试点范围，扶持林业产业发展，促进林农增收致富。启动国有林场改革，支持国有林场基础设施建设。开展国有林区管理体制和国有森林资源统一管理改革试点。

“十一五”以来，国家林业局高度重视林业产业发展，把全面推进集体林权制度改革、大力发展林业产业作为xx“三农”问题的重要途径和拉动国内需求的重大举措来抓，取得了明显成效。2005年我国林业产业总产值7269亿元，到2009年达到1.58万亿元，翻了一番多。

2007年和2009年，国家林业局两次召开全国林业产业大会，并颁布《林业产业政策要点》和《林业产业振兴规划》，林业产业得到持续快速发展，产业体系初步形成，成为我国国民经济和社会发展的重要组成部分，在促进农村发展、农民增收方面，显示出越来越明显的优势和潜力。

在国家林业产业政策促动下，地方各级政府出台了一系列促进林业产业发展的政策措施，木材加工、木浆造纸、林产化工、森林旅游、木本粮油、竹藤、花卉、野生动植物繁育利用、林业生物质能源、沙产业等xx林业支柱产业加快发展。目前，我国森林旅游业产值达到1500亿元，带动社会总产值超过4000亿元，经济林种植与采集业产值达到3700亿元，木材加工业产值达到3600亿元，木浆造纸业产值达到1300亿元，竹藤花卉业产值超过1000亿元。

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