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认识小三通
两岸关系一直是大家关切的话题，而两岸到底通不通？更是为世界
所关注。终于，在新政府的领导之下，台海两岸于今年元月一日通了，
{dy}个与中国大陆直接通商、通航与通邮的金马地区，而这就是曾经被
炒的热呼呼的‘小三通’。但是，这个让国人期待已久的小三通，其成
效究竟如何呢？从报章媒体的报导看来，国人似乎大失所望，这到底是
为什么呢？小三通到底是通还是不通？

■历史背景
从历史脉络看来，其实台海两岸在金马地区及与福建沿海早已有互通之实。1992年3月大陆福建省提出“两门（厦门和金门）对开，两马（马尾港和马祖）先行”的“小三通”构想，在马尾、厦门、湄洲湾兴建供两岸直航的专用码头；在厦门、金门两岛间铺设海底电缆；另计划准许赴大陆台胞在福州、厦门两机场办落地签证。
1994年1月片面地实施“关于对台湾地区小额贸易的管理办法”，指定福建、广东、浙江、江苏、上海、山东等东南沿海口岸，由台湾居民和大陆对台小额贸易公司进行‘小额贸易’（不得经营一般性的进出口业务）。大陆当局将小额贸易定位为非官方的直接贸易与经济交流，以弥补两岸间接贸易的不足，并打击走私活动；但是若依照台湾的关税法小额贸易系属于走私活动。

1994年6月，“金马爱乡联盟”提出“金马与大陆小三通说帖”，主要是希望政府能考量让金门对厦门，或马祖对马尾港载运旅客、货物货邮件，能直接航行至对岸。他们建议以“单方通航”、“定点直航”或“先海后空”、“现货后客”等方式，渐渐地进行小三通。

1997年4月19日，开始进行高雄与福州、厦门间“不通关、不入境”的境外通航。

2000年3月21日于立法院通过“离岛建设条例第十八条”，其明订“为促进离岛发展，在台湾本岛与大陆地区全面通航之前，得先行试办金门、马祖、澎湖地区与大陆地区通航”、为金门、马祖、澎湖与大陆地区通航（通称小三通条款），以解决两岸人民关系条例的限制，提供法源，并于同年4月5日公布实施。

2000年12月13日，行政院根据“离岛建设条例”通过“试办金门马祖与大陆地区通航实施办法”，以作为小三通的管理依据。而陆委会亦完成“金马试办小三通说明书”，其中说明小三通的目的、基本原则、开放项目、两岸协商及小三通对金马的展望等。
2001年元月1日，金门、马祖与对岸的小三通开始实施。
■小三通发展历年表
1992年 3月，福建省提出“两门对开；两马先行”的小三通构想
1994年 1月，片面实施“关于对台湾地区小额贸易的管理办法”
6月，“金马爱乡联盟”提出“金马与大陆小三通说帖”

1997年 4月19日，开始进行高雄与福州、厦门间境外通航
2000年 3月21日，立法院通过“离岛建设条例第十八条”
4月 5日，“离岛建设条例第十八条”公布实施
12月13日，行政院通过“试办金门马祖与大陆地区通航实施办法”
2001年 元月1日，金门、马祖与福建廈門的小三通开始实施
2006年 6月1日，金门、马祖与福建泉州的小三通开始实施
■实施后的现况
小三通在开跑之后，从报章杂志、媒体的报导看来，民众的反应似
乎不慎乐观，“小三通有”通”之名，却无”通”之实”，小三通目前
只允许金马地区与大陆通，台湾本岛与大陆间仍需透过第三地才能通，
小三通只是将第三地由香港扩充至金马地区，此外区国人仍须办理证件
（金马专用入出境证）才能通行。还有其他的相关配套措施，也因太匆
促而不够完善，导致许多人民对于小三通怨声载道啊！但就原本实施小
三通构想，的确有助于金马地区的经济发展，也为未来的大三通先跨出
了一步！