2010年1月19日在岐山县第十六届人民代表大会第四次会议上
岐山县县长    张海建

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2009年工作回顾

　　2009年，是我县在逆势中寻求机遇，在危机中奋力前行，在挑战中率先发展的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，面对复杂严峻的经济形势，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以科学发展观总揽全局，以建设经济强县、构建和谐岐山为目标，紧紧围绕县委十五届七次全会确立的工作思路和县十六届三次人代会确定的目标任务，积极应对金融危机，全力xx发展难题，经济建设和社会发展取得了令人鼓舞的成就。
　　——突出结构调整，县域经济实力显著增强。坚持以发展促转变，以转变谋发展，产业结构持续优化，经济发展加力提速。预计2009年全县实现生产总值83.53亿元，同比增长15%；其中，{dy}产业增加值11.92亿元，增长8.7%；第二产业增加值49.21亿元，增长14.8%；第三产业增加值22.4亿元，增长16.2%。固定资产投资50.21亿元，增长55.6%。地方财政总支出7.35亿元，增长32%；地方财政收入1.36亿元，同口径增长20%。　　农民人均纯收入达到5100元，增长21.3%。
　　——突出科学发展，三大区域开发步伐加快。全力突破蔡家坡，建设宝鸡大城市副中心和西部汽车工业城。总投资1.5亿元的蔡阳、龚刘渭河大桥建成通车；总投资1.2亿元的污水处理厂和垃圾处理场竣工投用；西机公司拆迁改造，东一路、西一路建设等11个基础设施项目进展顺利；乐泰10万吨锻造、汉德车桥驱动桥技改等22个项目建成投产；及时调整土地利用规划，预征汽车工业园用地1.6万亩；陕汽30万辆微型车、法士特铝合金压铸等13个项目达到计划进度；预计蔡家坡开发区实现经营总收入128亿元，地方财政收入2530万元，分别增长22%和26.5%。倾力打造凤鸣旅游名镇，彰显历史文化名城地位。成功举办了2009中国?岐山周文化艺术节，打响了“周礼之乡、文明源头”品牌；投资2300万元的周公庙凤凰山综合开发工程全面完工，周公庙创建4A级景区顺利通过省级初评；编制了岐山县城总体规划，建成了西大门等标志性工程，岐周路、老干路、北大街延伸段改造按期完工，华宇翡翠城和桃源聚经济适用房建设进展顺利，县城载体功能不断增强。东北片开发明显加速，产业结构调整步伐加快。投资6亿元的众喜水泥生产线如期开工建设，15万吨新型石灰生产线工程进展顺利，建材工业园列入全省100个县域重点工业园区，东北片发展迎来了崭新机遇。蔡五地区、凤鸣地区及东北片竞相发展、各具特色的格局日益显现。
　　——突出农民增收，新农村建设迈上新台阶。加快发展现代农业，制订实施了12个促进农民增收加快农业发展规划。调整优化农业产业结构，发展设施蔬菜大棚5375亩，新建果园5.1万亩，建成标准化养殖场、小区284个，形成了“北果牧、中粮菜、南椒桃”的产业格局。大力开展农田水利基本建设，平地修田1.87万亩，水保治理25平方公里，建成农田林网1万亩，夺得水利“振兴杯”十连冠。大力发展农村交通事业，新修通村公路206公里。投资2779万元完成{gjj}土地整理和县级土地复垦1.94万亩。加快电网改造，创建为省级新农村电气化县。大力实施举措到户工程，农民人均纯收入净增898元。以“晋星升阶”为抓手，实施领导包抓、部门帮扶、企业联建活动，新增五星村7个、四星村13个，新农村建设蓬勃开展。
　　——突出项目建设，固定资产投资再创新高。始终把项目建设作为拉动经济增长的主抓手，创新思路，强化服务，规范管理，精心实施，69个重点项目完成投资23.7亿元，增长41%，项目总数和投资总额均创新高。华强公司汽车零部件生产线、金洹亿公司发动机壳体等27个产业项目竣工投产；祁凤路、北环路改造等19个基础设施项目建成投用；中小学校舍、水利发展等4个公益类项目顺利实施。市列20个考核项目完成投资20.38亿元，超额完成年度投资计划。抢抓扩大内需的机遇，争取国家投资2.7亿元，其中灾后重建资金1.71亿元。广泛开展对外交流与合作，合同引资115.3亿元，到位资金37.3亿元。
　　——突出改革创新，内生活力日益增强。积极推进政府机构改革和事业单位绩效工资制度改革，干部职工谋事创业的热情进一步增强。实施乡镇卫生院人事分配制度改革，农村卫生服务水平明显提升。全面推行集体林权制度改革，完成了主体改革任务。积极推进企业改革，完成了华洁面粉公司破产改制，盘活闲置土地，引资6000万元建设商业住宅区。科技、教育、文化等改革不断深化，创新能力和发展活力显著增强。
　　——突出创优创强，投资环境更加优化。致力创建国家卫生县城，坚持走以城带乡、城乡互动、全民共建的创卫路子，建立健全创卫工作长效机制，创建水平进一步提升，益店、曹家镇创建为省级卫生镇。开展{gjj}生态示范区创建活动，植树8.16万亩，建成生态家园示范村30个，关闭石灰窑125座，在全市率先完成了减排任务，通过了{gjj}生态示范区预验收。加大省级教育强县创建力度，争取灾后重建资金1.1亿元，新建中小学校舍13所；发放贫困生救助金和助学xx1229万元，1.2万名学生享受到“蛋奶工程”惠民政策；强化教育教学管理，通过了省市“双高普九”过程督导检查，枣林镇创建为市级教育强镇。全力创建省级平安县，深入开展“县乡干部驻村入户大下访、面对面解民忧”活动，化解了一批矛盾纠纷；加强网格化巡防体系建设，开展集中整治活动，强化社会治安综合治理，通过了省级平安县验收。认真开展道路交通、非煤矿山等专项整治，有效遏制了不安全事故的发生，发展环境进一步优化。
　　——突出民生民心，社会事业全面进步。县级配套2097万元，总投资3.2亿元的民生八大工程项目顺利实施。年初承诺的农村安全饮水、户用沼气池建设等10件实事全部xx。强化科技工作，新增省级高新技术企业4户，申报专利13项，连续5次被评为全国科技进步工作先进县。投资63.3万元为100个村、农家书屋配送了图书和文化活动器材。岐山转鼓、臊子面、空心挂面列入省级首批非物质文化遗产保护名录。全面完成第三次全国文物普查工作任务，我县共有文物点817处。县妇保院综合楼、16个乡镇卫生院改扩建、10所慈安希望卫生室竣工投用，174个村卫生室建成全省示范样板卫生室。实施“家电下乡”工程，销售量和补贴额居全市前列。注射甲型H1N1流感疫苗1.77万支，有效控制了疫情扩散和蔓延。深入开展食品药品市场专项整治，保障了食品药品安全。为3.1万名65岁以上老人和6.6万名农村育龄妇女进行了健康检查。2006名农村孕产妇享受了免费住院分娩政策。在全市率先实行 “双女”结扎户一次性奖励政策。建成了全员人口数据库，通过人口计生信息化项目县省级验收。持续实施免费复明手术，创建为全国白内障无障碍县。完成了第二次全国经济普查工作任务。县档案馆晋升为省2A级档案馆。稳步扩大社会保障覆盖面，发放各类社会保障金1.64亿元。新农合报销3388万元。全面推行新型农村社会养老保险，参保人数15.8万人。建成经济适用房、廉租房10.6万平方米。广泛开展群众性精神文明创建活动，人民群众幸福指数显著提高。
　　——突出勤政为民，政府自身建设进一步加强。认真学习实践科学发展观，解决复杂问题、推动科学发展的能力明显增强。坚持依法行政，大力推进阳光政务，提升政府民主化、科学化决策水平。集中开展干xx伍作风整顿，干部作风明显好转。认真执行县人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会各界的舆论监督，办理人大代表建议、意见75件，政协委员提案135件，办结率达{bfb}。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严格政令政纪，强化督促落实，政府工作效率不断提高，施政能力不断增强。
　　广播电视、供销、粮食、民族宗教、外事、气象、老龄、物价等工作都取得了显著成绩。
　　回顾过去的工作，我们深切感到，做好新形势下的政府工作：
　　——必须扭住发展不放松。加快发展是解决岐山所有问题的关键。几年来，我们坚持把发展放在各项工作的xx，抢抓机遇，积极谋划，战略审视，强力推动，着力提高发展的速度、质量和效益，凝聚了人心，鼓舞了士气。我们要进一步强化发展意识，咬定发展不放松，不争论，不懈怠，一心一意谋发展。
　　——必须抓好项目建设。项目是经济和社会事业发展的支撑。这几年，我们每年都要谋划开工建设一批重点项目，这些项目的建成，奠定了岐山发展的产业基础，提升了县域实力，改善了岐山形象。我们必须抓住《关中—-天水经济区发展规划》实施的机遇，谋划一批、开工建设一批大项目，确保项目发展取得新的突破。
　　——必须把解决民生问题作为政府工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，着力解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，这是群众的期盼，也是政府工作的着眼点，为此，我们将继续加大投入，致力改善民生，使全县广大群众真正享受到民生工程的温暖。
　　——必须注意调动干部职工的工作积极性。引导好、发挥好、调动好干部职工的积极性，是各项工作取得胜利的根本保证。一直以来，我们注意理顺干部职工的情绪，注意解决干部职工的后顾之忧，注意调动干部职工的积极性，保障了各项重大工作、重点工作的开展。我们要一如既往注意调动干部职工的积极性，引导干部职工自觉投入到岐山改革发展的主战场。
　　各位代表，发展使人振奋，成就令人鼓舞。2009年取得的这些成绩，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协及社会各界监督支持、和衷共济的结果，是全县广大干部群众顽强拼搏、埋头苦干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全县人民、驻岐xx、武警官兵、各民主党派、工商联、无党派人士和所有关心支持岐山发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　客观回顾过去，成绩来之不易，经验尤为可贵，问题更应重视。在过去的一年里，全县经济社会发展中依然存在着许多困难和问题：经济总量不大，结构有待进一步完善；农业综合生产能力不强，农民持续增收机制尚未xx建立；部分企业融资困难，产业集中度不高；基础设施有待完善，发展环境仍需进一步优化等等。对于这些问题，我们将予以高度关注，采取有效措施，认真加以解决。

二、2010年主要工作

　　2010年，是充满挑战和孕育机遇的一年，也是全面完成“十一五”规划的关键之年。切实做好全年工作，对于保增长、保民生、保稳定，实现岐山经济社会科学发展、加快发展，具有十分重要的意义。当前，我县面临着难得的发展机遇：一是政策环境更加宽松。中省一系列倾斜支持西部大开发的政策措施和《关中——天水经济区发展规划》的实施，必将为我县跨越发展带来更多的支持和项目。二是发展思路更加明晰。市委、市政府高度重视岐山发展，提出了明确的目标要求，县委十五届八次全体（扩大）会议为全县发展指明了方向，勾画了蓝图。三是发展基础更加坚实。我县经济社会多年的持续健康快速发展，为下一步突破发展积蓄了力量，奠定了基础。四是发展氛围更加浓厚。广大干部群众不甘落后、加快发展的愿望更加迫切，这是我们加快发展的力量源泉。面对这些机遇和条件，我们坚信，在县委的正确领导下，只要全县上下团结一心，迎难而上，奋勇前行，就一定能够实现既定的宏伟目标。
　　县政府工作的总体要求是：以党的十七届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照中央经济工作会议确定的“五个更加”的要求，全面落实县委十五届八次全体（扩大）会议精神，突出和谐与发展两大主题，以建设关中经济强县、历史文化名城、现代都市新区、西北汽车之都为目标，以推进岐蔡一体化为抓手，着力调整经济结构、优化发展环境、增加农民收入、改善民生、维护社会稳定，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业产业化、新型社会化，奋力冲刺全省经济xx县，努力把岐山打造成为经济发达、文化繁荣、社会和谐、生态优美、体制健全、群众幸福的科学发展示范区。
　　经济社会发展的主要目标是：生产总值达到96亿元，增长15%；地方财政收入达到14680万元，同口径增长15%；全社会固定资产投资达到68亿元，增长35%；社会消费品零售总额达到29亿元，增长17%；万元生产总值能耗下降6.5%；城镇居民人均可支配收入达到15786元，增长8%；农民人均纯收入达到5610元，同口径增长19.6%；城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在5‰以内。
　　实现以上目标，我们必须立足实际，善于从不断发展变化的形势中把握机遇，站在更高的层面、以更加开阔的视野统筹谋划政府工作，用科学的方法推动工作落实；必须把保增长放在xx，坚持富民与强县的有机统一，以重大项目建设为支撑，以招商引资为抓手，以工业扩张为引擎，培育主导产业，促进农民增收；必须坚持以解放思想为先导，依靠制度创新，xx发展难题，激发创造活力，营造有利于加快发展的良好环境；必须坚持以人为本，以加快发展的实绩鼓舞士气，以改善民生的成效凝聚人心，努力形成加快发展的强大合力。
　　（一）推进岐蔡一体化，建设现代都市新区。
　　加速县城与蔡家坡一体化发展，关乎岐山未来，关乎群众切身利益，必须胸怀全局，确立大目标，运用大手笔，加快大发展。
　　推进岐蔡一体化。抢抓《关中—天水经济区发展规划》实施机遇，加快规划、产业、项目和市场的对接，承接宝鸡高新区东扩的辐射带动，吸纳转移资本，整合生产要素，提高县域竞争力。坚持错位发展，以机械制造、商贸、物流为重点，把蔡家坡打造成以装备制造业为主的汽车之都和经济中心；以文化旅游、商业居住为重点，把县城打造成集旅游、文化、商贸为一体的{zj0}人居区。规划实施岐蔡东线、西线项目，建设快速客货专用通道，形成县城与蔡家坡之间快捷畅通的交通架构。沿岐蔡线布局发展机械制造、农产品加工、商贸物流等相关产业，推进产业互补发展。启动蔡家坡商务中心建设，谋划长远发展。创新工作机制，凝聚各方力量，合力突破蔡家坡，加快推进岐蔡一体化。
　　构建产业聚集区。围绕建设西北汽车之都，用战略眼光和超前思维推进新型工业化，积极实施大项目支撑、园区化承载、集群化发展战略。全力抓好陕汽30万辆微型车项目，加快焊接、总装等四大车间建设，确保6月底前新车下线。投资6.13亿元实施通力公司非公路自卸车、鼎新公司石油专用车等项目。加强与长春、十堰等汽车工业基地合作，引进先进技术和管理经验，推动企业集聚、行业整合、产业集中。围绕建设西部汽车零部件基地，突出抓好华强公司5万吨铸件扩建、奥特公司重型汽车零部件生产线、金鼎公司单机条铸造线等项目建设。加快发展汽配物流业，抓好通力公司研发中心、北方机械公司滚珠丝杠扩建、汉德车桥新产品开发等项目，建立西部汽车零部件现代物流配送中心，建设载重汽车和专用车生产基地、微卡汽车园、汽车零部件园。围绕提升传统产业，抓好彩虹电子专用设备、西机平板显示、蔡家坡供热中心技改、科达公司高透纸生产线等项目建设，强化行业协作，增强配套能力，形成集群化发展格局。年内新增规模以上企业30户，民营经济增加值增长20%以上。蔡家坡地区合同引资力争达到100亿元，生产总值达到80亿元，发展速度继续保持全市{lx1}。
　　建设大城市副中心。围绕建设30万人口宝鸡大城市副中心目标，全面加快城市化步伐。投资3.69亿元实施千亩人工湖、汽车工业园供热、孔明大道拓宽改造、西宝高铁客运专线岐山站站前大道、汽车大道及汽车零部件园区道路等“六大工程”。投资2585万元实施凤凰东路、解放路、自立路、梧桐路等拓宽改造工程和熙华路、创业路建设，优化路网结构。投资3935万元实施西三路绿化、综合管网铺设、市民广场、交通广场建设等市政工程项目；投资3800万元建成110KV变电站2座，改善基础设施条件，提升承载功能。全力支持西宝高速公路改扩建、西宝高铁客运专线建设。加快推进旧城改造，投资3278万元，改造人民商场综合楼，建设“赏品国际”商贸楼。抓好投资3.07亿元的凤凰现代城一期、温馨园新区、渭水明珠花园、村民安置小区等房产开发工程。规划建设开发区创业中心等标志性建筑，打造现代都市新区。
　　（二）大力开发旅游资源，发展壮大第三产业。
　　以产业化理念开发文化资源，以项目化手段做强旅游产业，着力打响“周礼之乡、文明源头”品牌，建设旅游强县。
　　唱响中华文明源头。突出周文化特色，对接周边景点，着力构建历史文化产业带，建设古丝绸之路的重要旅游节点。邀请全国知名旅游规划设计院，高规格编制周公庙风景名胜民俗区旅游规划。加大周公庙景区开发力度。规划建设中华姓氏园、周易馆和博物馆。建设周公梦溪园，恢复润德泉昔日胜景。建设礼乐广场，传承周礼文明。保护开发周原凤雏遗址，展示西周早期大型宫室盛况。
加快开发旅游资源。立足历史文化、休闲度假、农家体验的定位，加快旅游资源开发。抓好周礼坊“农家乐”项目，建设90套仿古式农家小院。规划建设集西岐民俗展示、餐饮、会议、娱乐、购物为一体的民俗园综合项目，创建星级“农家乐”示范点。挖掘民俗资源，开展以西府曲子、皮影、社火为内容的民俗展演活动，增强“农家乐”参与性。积极开发剪纸、刺绣、布艺等民间艺术品，铸强“陕西民俗{dy}村”招牌。完善周公庙旅游开发公司运行机制，运用市场化手段，吸引社会投资，加快周公庙大景区开发建设，创建国家4A级景区。对县内各景点进行深度开发，提升景区吸引力，全年接待游客170万人次，旅游业综合收入10.22亿元。
　　发展壮大第三产业。改造提升传统服务业，搞好城区商业开发，加快岐山佳华采购配送中心、杏园商用综合楼建设。引进xx超市，积极筹建大型现代商场。建设岐山星级宾馆，提高宾馆档次。建设果品、粮食、蔬菜等农副产品交易市场，建成故郡瓜菜和青化、祝家庄集贸市场。投资270万元对凤鸣综合市场进行升级改造。继续实施“万村千乡市场工程”，抓好勤武商贸配送中心建设，提高农家店配送率。继续推进“新网工程”，落实好“家电下乡”等政策。加强成品油市场、生猪定点屠宰以及粮油副食品市场监管。加快发展现代服务业，扩大体育健身、休闲娱乐等服务性消费，大力发展社区商业、物业、家政、信息咨询、中介服务业，扩大便民消费。鼓励社会力量投资兴办服务业，第三产业增加值达到25亿元。
　　（三）加快建材工业园区建设，统筹区域协调发展。
　　发挥园区招商引资窗口、企业聚合载体、经济发展重要增长极的作用，实现园区要素集聚、产业集中、服务集成。
　　加快产业项目建设。坚持产业立园、项目强园、特色兴园，加快众喜水泥年产200万吨水泥生产线带余热发电和配套矿山项目建设，力争5月份建成投产。支持社会水泥生产线项目加快建设。投资2202万元实施天柱公司、乔山建材厂20万吨环保石灰生产线和宏峰公司碳酸钙项目。投资1500万元建设物流服务区。积极发展新型墙体材料、包装、钢结构、运输等配套产业，延伸园区产业链，形成规模大、辐射强的建材产业集群。
　　积极搞好园区服务。科学编制园区产业规划、用地规划和控制性详细规划。积极争取省市园区建设专项资金，投资1.2亿元实施“引孔济园”、双电源主变电站、会众路等项目，完善园区水电路基础设施，提升园区产业聚集力。继续推进项目服务承诺制，完善园区融资担保、人才培训、创业辅导、技术创新、信息咨询、市场开拓等六大服务体系。制定园区优惠政策，合理配置资源要素，建立促进园区发展的利益引导机制，加快配套功能区建设，引导产业、项目、企业向园区集中，把园区建成县域经济快速发展的龙头。
推进城镇化进程。投资1200万元加快水、电、路、讯、管网等基础设施建设，搞好绿化、亮化、美化，提升城镇品位。推进户籍制度改革，打破城乡户籍界限，吸引更多农民进城务工经商兴业，建设一批3至5万人口的小城镇。鼓励农村集体经营性土地通过流转和置换等方式，解决小城镇建设用地问题，加快小城镇开发建设。创新经营城镇理念，拓宽融资渠道，吸纳各类资本参与城镇建设，加快城镇化进程。
　　（四）推进新农村建设，持续增加农民收入。
　　以新农村建设为抓手，毫不松懈抓产业，持之以恒强基础，千方百计促增收，确保“三农”工作健康发展。
　　发展现代农业。大力发展规模农业、特色农业、品牌农业、效益农业，努力实现产业规模化、生产标准化、服务社会化、产品品牌化。全面建设优质粮、畜牧养殖、xx桃、优质苹果和精细菜等五大产业带。实施粮食增产工程，投资700万元统供良种70万亩，全年粮食总产保持在25万吨以上。实施畜牧业收入倍增工程，抓好原星千头奶牛养殖场、大营自动化挤奶站和雍川兴顺养猪场建设，建成蒲村南庄万头生猪示范村和祝家庄驸马庄生猪养殖中心。实施果业提质增效工程，投资2965万元，新建果园2万亩，发展干杂果2000亩，改造果园5000亩。实施设施蔬菜基地建设工程，投资2250万元建设规模化温室大棚5000亩、日光温室200亩。实施农业科技进村入户工程，派遣100名科技特派员，大力扶持故郡大棚瓜菜、枣林立体农业等10大科技园区，发展壮大32个“一村一品”专业村。投资2671万元抓好雍川、故郡、青化、益店等农业产业化项目。实施xxxx壮大工程，加大财政支持力度，对重点产业、重点xxxx实行奖补政策。实施天缘公司扩建和兴隆纸厂果袋纸生产线等产业化项目。围绕主导产业，引进发展一批加工型、流通型xxxx，延伸产业链。完善利益联结机制，规范发展农民专业合作社6个。
　　改善基础设施。整合项目，捆绑资金，突出重点，强力推进，提高农业综合生产能力。投资1253万元建设基本口粮田1.69万亩。投资1659万元实施安乐、大营农发工程，衬砌渠道80公里，发展暗管输水4500亩，建设良种田4000亩，建成现代农业示范区2万亩。投资1481万元实施末级渠道改造项目，恢复改善灌溉面积4万亩。复垦整理石头河滩地和京当乡土地3800亩，促进土地集约利用。
　　增加农民收入。发展劳务经济，实施人人技能、阳光工程、雨露计划、职业教育“四项工程”和农民创业、实用技术培训“两项行动”，强化政策扶持，扩大就业，全年转移农村劳动力17.8万人次，实现劳务收入18亿元。实施举措到户工程，引导群众投资置业，科学聚财理财，增加财产性收入。认真落实强农惠农政策，及时足额发放粮食、良种、农资、农机具、能繁奶牛等各项补贴，力争农民人均纯收入比上年净增510元。
　　加快新农村建设。深入开展“三带三进三促”活动，积极实施晋星创建、项目到村、争先进位“三大工程”，全面推进新农村建设。加大县级财政投入，今年财政预算增加到1000万元，集中用于农业产业结构调整和新农村建设。抓好23个生态家园示范村建设。投资260万元建成20个农村社区服务中心。继续抓好农村公共服务中心管理，全面提升新农村建设水平。新增五星村10个，四星村13个。
　　（五）抓好重点项目建设，努力扩大投资规模。
　　经济实力靠项目提升，发展后劲靠项目支撑，和谐局面靠项目营造。始终坚持项目建设不停滞，招商引资不懈怠，争取投资不松劲。
　　狠抓重点项目建设。建立县级领导包抓制度、项目捆绑责任制度、联席会议制度、定期汇报制度、现场办公推进制度。对落户项目实行全程“保姆式”服务，全力加快75个重大项目建设，完成年度投资42.83亿元。突出抓好陕汽30万辆微型车、通力专用车和众喜水泥生产线等37个重大产业项目，抓好县城一级汽车站、东区供热站等29个基础设施项目，抓好县社会保障服务中心、蔡家坡高中综合楼等9个公益性项目，为全县经济社会健康快速发展奠定基础。
　　强势开展招商引资。积极吸引外来投资者，探索灵活多样的合作方式，实现互利共赢。抓住发达地区产业结构调整和产业转移的有利时机，编制招商引资优惠政策指南，加紧筛选、储备、立项、包装一批项目，建立和完善招商引资项目库。创新招商引资工作方式，大力开展团队招商、产业招商和以企招商，精心组织参加“世博会”、“西洽会”、“西交会”等商贸洽谈活动。强化招商引资跟踪服务，提高项目履约率、资金到位率和开工率。全年招商引资到位资金27亿元，引进外资300万美元。
　　千方百计争取投资。紧盯国家政策，争取上级在农林水利、生态建设、工交能源、高新技术产业、循环经济、现代物流、三产发展、垃圾污水处理、城市建设和社会事业等方面的资金支持。根据产业发展基础，有针对性、选择性地向上级争取项目、资金，加快产业发展，提升经济实力。立足长远，认真研究国家未来几年的投资政策和方向，启动编制“十二五”规划。精心选择、筹划、开发一批高科技、高效益、高附加值项目，扎实做好项目开发、筛选、储备工作，进一步充实项目库，促进经济社会可持续发展。
　　（六）推进体制机制创新，增强发展内生动力。
　　强化科学发展理念，培育与时俱进思维，敢于突破陈规，勇于攻坚克难，xx制约瓶颈，推动又好又快发展。
　　加大财税建设力度。积极培植新兴财源，加强税收征管，切实做到应收尽收，力争超额完成年度财税收入任务。继续调整和优化财政支出结构，从严控制一般性支出，保证重点支出需要，确保财政收支平衡。坚持有保有压，集中财力重点保障“三农”、重点项目、民生工程、收入分配等领域支出需要，推动财政支出结构向公共财政方向转变。进一步完善财政监督机制，加强国有资产管理和非税收入管理。大力争取国债资金和国家转移支付资金，提高财政保障发展的能力。
　　提升金融服务水平。抓住国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，探索政银合作，促进银企合作，加强金融生态环境建设。建立和完善社会信用体系，降低xx门槛，鼓励金融部门加大对中小企业的扶持。搞活农村金融服务，推广农村小额信贷。探索建立中小企业xx担保机制，搭建融资平台。支持村镇银行、商业保险、邮政储蓄等金融机构，更好地服务群众、服务地方经济发展。
　　深入推进各项改革。大力推进财税体制改革，全面推行部门预算和国库集中支付制度，完善政府采购、乡财县管乡用制度。深化农村综合改革，积极推进“扩权强县”。深化农村土地流转综合改革，优化资源配置，把蔡家坡地区建成全市城乡一体化发展的先行区。开展集体林权制度配套改革，增强林业发展后劲。积极推进医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务水平。完成岐化公司、宝鸡电机厂等企业改革和金海油脂有限公司破产改制，积极稳妥地处理好企业改革过程中的矛盾和问题。加快文化体制改革，促进文化产业发展和文化事业繁荣。
　　（七）倾力优化发展环境，着力提高竞争水平。
　　把环境作为{dy}要素、{dy}品牌、{dy}资源、{dy}竞争力来抓，使岐山真正成为企业投资发展的理想之地。
　　改善城乡基础设施。强化城乡规划管理，修编县城6.7平方公里控制性详细规划。编制重点镇村建设规划，强化重点区块、重要节点和单体项目的控制。全面实施城市扩容、靓化提升、温馨安居、山水园林、道路畅通“五大工程”。投资500万元实施孔明大道立面和岐蔡线景观节点改造工程。投资2亿元建设华宇翡翠城、雅荷花园、宏鑫小区等商品房13万平方米。投资770万元实施北大街延伸段绿化亮化、县城东大门建设工程。抓好周原广场东侧、医苑路东侧、燃料公司和凤鸣食品站等区域旧城改造。启动县城污水处理厂及截污管网建设工程，完善城市服务功能。投资3452万元建设渭北南环线、北环线三级公路。投资1388万元建设杨宋、南温四级公路，改善城乡交通条件。
　　积极推进创建活动。创建国家卫生县城，对照标准，全民动员，城乡联动，查缺补漏；完善城市公用设施，大力整治农村环境，巩固健全长效机制，奋力摘取国家卫生县城桂冠。创建省级教育强县，加大投资力度，改善办学条件。推行标准化办学模式，益店高中创建为省级标准化高中。创新教育理念，加强教学研究，提高教育质量，办好人民满意的教育。巩固{gjj}生态示范区创建成果，加强生态环境建设，实施xx林保护、三北四期等林业重点工程；绿化8大重点区域，造林绿化5.6万亩，建设绿色岐山。巩固省级平安县创建成果，继续抓好矛盾纠纷排查化解和社会治安综合治理；建设县法院审判法庭、蔡家坡和五丈原派出所综合办公楼，完善政法基础设施；持续开展道路交通、烟花爆竹、非煤矿山等重点行业和领域专项整治；积极实施“天眼地网工程”，深入开展“严打”整治，全力维护社会稳定。
　　不断改善政务服务。强化为人民服务的宗旨意识，把心思和精力更多地放在增收、就业、安全保障、群众生活等民生问题上，进一步清理和减少行政审批事项，简化办事程序，推行政务公开，切实为群众排忧解难。全面落实服务承诺制、限时办结制、首问责任制和责任追究制，严厉整治工作中的越位、错位和失位、缺位现象。坚决打击“索、拿、卡”、“乱摊派、乱收费、乱罚款”等影响企业正常生产经营的行为，优化企业发展环境，确保企业引得进、发展好，形成全县上下齐心协力、风清气正的良好局面。
　　（八）大力改善民生，建设和谐社会。
　　群众利益无小事，民生问题大于天。始终坚持量力而行，尽力而为，让群众共享经济社会发展成果。
　　协调发展各项社会事业。鼓励企业自主创新，新增高新技术企业3户。加大知识产权保护，申请岐山臊子面专利。建成凤鸣镇等5个乡镇文化站、小强村等44个村级文化信息服务点、15个农家书屋。抓好县文化馆、县剧院改造和太平塔保护维修工程。加强疫情预警监测，做好甲型H1N1流感防控。启动新农合门诊统筹报销，持续开展农村孕产妇免费住院分娩。实施15个农村体育健身工程和社区体育器材配送工程。建成凤鸣镇陵头村等20个农村社区服务中心。投资600万元建设县综合档案馆。建立以县为主统筹xxx口问题新机制，积极实施“母亲健康工程”，持续稳定低生育水平，出生人口性别比趋于合理。抓好环境保护和节能减排。搞好第六次全国人口普查。认真开展城乡综合减灾示范社区创建活动，建立完善灾害综合防治体系。加强新兴媒体管理，持续开展爱国卫生运动、双拥共建等群众性精神文明创建活动，提高人民群众幸福指数。
健全完善社会保障体系。切实抓好新型农村社会养老保险工作，建立失地农民{zd1}生活保障制度，扩大城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险覆盖面。投资1186万元完成救助大楼建设和蔡家坡敬老院改扩建等工程，提升公共服务能力。鼓励支持慈善事业发展。关心残疾人，逐步推行重度一级残疾人居家托养。加强法律援助工作，维护弱势群体的合法权益。强化国防意识，抓好民兵预备役和基层武装部建设。
实施民生工程，办好10件实事。拓展民生工程领域，整合各类财政资金和社会资本，把公共资源配置更多地向民生领域倾斜。计划投资4.22亿元，实施8大类34个民生项目，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。倾情倾力为民谋福祉，继续为群众办好10件实事：1、投资3000万元建设县城一级汽车客运站；2、投资2400万元新增供热面积5万平方米、天然气用户2000户；3、投资1635万元建设农村饮水工程20处，解决3.3万人饮水安全问题；4、投资9678万元新建20所中小学校舍9.26万平方米；5、投资369万元实施369个广播电视村村通工程；6、投资3260万元建成县医院门诊楼、中医医院住院楼及4个乡镇卫生院医技楼；7、投资513万元，建设基本农田3200亩，发展节水灌溉1550亩；8、投资1.08亿元建设经济适用房和廉租房8.4万平方米；9、投资630万元，建设“一池三改”户用沼气池1000口，农村改厕4000座；10、建立城乡居民健康档案，持续开展65岁以上老人健康检查。
　　

三、加强政府自身建设

　　进一步加强自身建设，以坚定的信念、优质的服务、扎实的举措、务实的作风，勤奋工作，建设人民满意的政府。
　　坚持以人为本，多办利民之事，努力建设服务型政府。把精力投入到推进经济发展和解决民生问题上，不断改善群众生产生活条件。坚持群众路线，多听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事。坚持把为民办事体现在政策措施中，落实到具体行动上。牢固树立群众观念和公仆意识，把群众呼声作为{dy}信号，把群众需要作为{dy}选择，把群众满意作为{dy}标准，重点解决就业、就学、就医、社会保障、安全生产、社会治安、环境保护、收入分配等人民群众最关心的突出问题，进一步提高政府公共服务水平。
　　坚持依法行政，规范施政行为，努力建设法治型政府。坚持科学民主决策，完善重大事项集体决策、专家咨询论证、社会公示和政务公开制度，坚持问政于民、问需于民、问计于民。继续清理审批项目，精简和规范审批程序，提高行政效率。切实纠正各种侵害人民群众合法权益的行为，做到用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，重视新闻舆论和社会公众的监督作用，使政府工作更加合民情、顺民意、得民心。
　　坚持求真务实，切实转变作风，努力建设落实型政府。把思想统一到县委的决策部署上，把力量凝聚到加快发展的目标任务上，把行动落实到改革创新的具体工作上，“沉下去”抓落实，“靠上前”抓推进，“下一线”抓协调，做到议必决、决必行、行必果。进一步健全政府工作责任体系，强化部门岗位责任制，明确职责和工作规程，确保目标层层分解、责任到岗到人。狠抓督办促落实，狠抓落实促发展，以更大的力度、更多的精力保民生，保落实。加快建立以行政负责人为重点的行政问责制，把行政问责与行政监察、审计监督、绩效考核结合起来，有责必问，有错必究，奖惩分明。
　　坚持廉洁从政，强化自律意识，努力建设廉洁型政府。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，强化制度约束，完善工程项目招投标制、合同制、监理制和法人制，实施重大工程跟踪审计和领导干部经济责任审计制度，从源头上预防和治理腐败。坚持勤俭办事，把有限的财力用到加快发展上，用到社会保障和公共服务上，用到维护、实现和发展人民群众的利益上。坚持廉洁从政、从严治政，严格执行廉洁从政的各项规定，依法依纪查处各种违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的突出问题和部门、行业不正之风。切实加强公务员队伍建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风过硬的公务员队伍，以卓有成效的成绩取信于民，树立良好的政府形象。
　　各位代表，经过历届政府的不懈努力，奠定了岐山大发展的基础。县委全委会也描绘了岐山今后发展的蓝图，让我们在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，凝心聚力，攻坚克难，奋力拼搏，真抓实干，努力实现岐山经济社会大发展！