【内容】推出了一系列含金量高的强农惠农新政策。

【解读】涉及林业和林区多项补贴、发展油茶和核桃等木本油料、农田林网建设、林下种养业和森林旅游、农林废弃物利用、国有林区（场）棚户区改造等惠林政策，其中特别强调要构筑牢固的生态安全屏障，积极推进林业改革。

 文件第二条把林业机械设备纳入农机具购置补贴范围，并要求逐步完善适合林区特点的农业补贴政策。文件第六条提出，要大力发展油料生产，积极发展油茶、核桃等木本油料。第九条提出，要支持农田林网建设。第十三条提出，要努力促进农民就业创业，因地制宜发展林下种养业，积极发展森林旅游。第十六条提出，要支持农村开发利用新能源，推进农林废弃物资源化、清洁化利用，加快推进国有林区（场）棚户区改造。

【内容】构筑牢固的生态安全屏障。巩固退耕还林成果，在重点生态脆弱区和重要生态区位，结合扶贫开发和库区移民，适当增加安排退耕还林。

【解读】要确保土地红线。搞好后期产业发展。以生态建设为重点，扩大退耕范围。切实加强草原生态保护建设，加大退牧还草工程实施力度，延长实施年限，适当提高补贴标准。落实草畜平衡制度，继续推行禁牧休牧轮牧，发展舍饲圈养，搞好人工饲草地和牧区水利建设。推进西藏草原生态保护奖励机制试点工作。加大草原鼠虫害防治力度。加强草原监理体系建设，强化草原执法监督。

由国家林业局负责执行的“中国-全球环境基金干旱生态系统土地退化防治伙伴关系”框架下的土地退化防治能力建设项目日前顺利结束，二期项目即将启动实施。这是“土地退化防治能力建设项目”在中国的成功实践。

       2002年，在亚洲开发银行的支持下，全球环境基金（GEF）在其第12业务领域内，建立了与中国政府的战略伙伴关系，这是GEF在生态领域里与政府间建立的{dy}个伙伴关系，旨在遏制中国西部地区的土地退化，恢复退化干旱生态系统，减少贫困。中国政府对此高度重视，成立了由财政部、发改委、国土资源部、水利部、国家林业局等11部门为成员的项目指导委员会、项目协调执行机构和专家组。项目于2004年启动，目前项目各项任务圆满完成，取得了显著成效。

       项目把全球目标与国家目标、把干旱区生态系统土地退化防治与区域经济社会发展、把项目实施与惠及民生这三对利益关系紧密地联系在一起。通过建立一整套“协调、务实、互动、多赢”的项目执行机制，使伙伴关系不仅体现在中国政府与国际机构项目合作之间，还体现在中央各相关部门之间、中央和地方各级政府之间、各级项目管理部门与农牧民之间，实现了多层面利益群体的有机结合，丰富了“伙伴关系”的内涵。

       “土地退化防治能力建设项目”是“伙伴关系”框架一期的核心内容，项目实施5年来，建立了跨部门、多层次参与的高效协调机制，有效地促进了中央和省级层面的纵向与横向协调；对相关的省级土地退化防治法律、政策进行了评估，进一步完善了法规政策框架；编制了省级IEM土地退化防治战略与行动计划；建立了省级土地退化信息共享机制，使分散的土地退化信息得以整合，形成了跨部门信息共享平台；在项目省（区）建立了18个土地退化综合防治示范点，应用IEM理念开展了“参与式”社区土地退化防治活动，有效地提高了农牧民的综合能力，探索出了社区土地退化防治的新模式、新途径。项目成果得到了全球环境基金、亚洲开发银行等国际机构的高度评价和赞赏。

       二期“干旱生态系统土地退化防治管理和政策支持”项目计划于今年3月启动实施。

延长xx林保护工程实施期限，抓紧制定实施办法。继续推进三北、沿海、长江等防护林体系和京津风沙源治理、湿地保护与恢复等重点林业生态工程建设。统筹推进青海三江源生态保护和建设。加强农业面源污染治理，发展循环农业和生态农业。

 加大力度筹集森林、草原、水土保持等生态效益补偿资金。从2010年起提高中央财政对属集体林的{gjj}公益林森林生态效益补偿标准。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，开展造林苗木、森林抚育补贴试点，中央财政对林木良种生产使用、中幼林和低产林抚育给予补贴。编制林地保护利用规划，启动森林经营工程，增强森林生态服务功能，提高林地综合产出能力。大力增加森林碳汇。实施国家水土保持重点建设工程，加快岩溶地区石漠化和南方崩岗治理，启动坡耕地水土流失综合治理工程，搞好清洁小流域建设。

【内容】积极推进林业改革。健全林业支持保护体系，建立现代林业管理制度。

【解读】深化以明晰产权、承包到户为重点的集体林权制度改革，加快推进配套改革。规范集体林权流转，搞好私有林建设，支持发展林农专业合作社。走原值作价，入股经营之路。深化集体林采伐管理改革，逐步放开私有林和商品林及速生丰产林采伐，建立森林采伐管理新机制和森林可持续经营新体系。完善林权抵押xx办法，建立森林资源资产评估制度和评估师制度，逐步扩大政策性森林保险试点范围，扶持林业产业发展，促进林农增收致富。启动国有林场改革，支持国有林场基础设施建设。开展国有林区管理体制和国有森林资源统一管理改革试点。（作者系：中国管理科学研究院学术委员会研究员 张绪成）

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