1．定位精度问题

位置服务中的定位技术有多种，各种定位技术的定位精度和需网络、终端能力支持的程度各不相同。位置服务市场培养前期，运营商为节省投资，降低风险，多选择了对终端无特殊要求、网络改造小的CELL-ID定位技术。随着业务的发展，一方面，CELL-ID定位精度很难满足如城市网络管理、导航、紧急救援等对定位精度要求较高的应用。另一方面，已有位置业务也需提高定位精度来改善业务质量。未来的趋势是随着技术的成熟、终端价格的下降，提供基于A-GPS技术的高精度位置业务。因此，运营商需对现网增加位置服务的相关网元、建设参考网络，并制定A-GPS终端规范，来促进位置业务发展。

2．位置服务产业链问题

位置服务产业链包括GIS/基础电子地图提供商、CP、SP、移动运营商、终端厂商和用户等环节，和其他业务的产业链相比，位置服务产业链较长，涉及环节过多，并且角色划分不清晰，造成业务开展的难度较大。现阶段，SP开展业务不仅需进行应用开发、整合CP提供的POI信息，并且要自行提供GIS/基础电子地图。由于提供GIS/基础电子地图需要突破资质和技术门槛，并需较高的成本，造成SP提供位置应用的门槛较高，无法集中精力开发优秀业务，导致位置业务种类、数量较少，且服务质量不高。又由于现阶段SP/CP收集的POI信息仅能基于特定的GIS平台、基础电子地图进行应用开发，各元素间接口互不支持，造成GIS/基础电子地图/POI信息的提供由于缺乏合适的标准及规范难以支持共享。

为使位置业务能快速、健康地发展，必须细化产业链，并有效整合各环节。一方面，将GIS、基础电子地图等关键环节的功能提供从SP环节中分离出来，有效降低SP进入位置业务的门槛；另一方面，由移动运营商制定相应的规范和标准，统一各环节接口，并以自建或合作运营的方式统一提供GIS、基础电子地图等环节的功能，使相关环节根据统一接口标准做到资源共享。

3．GIS和基础电子地图问题

GIS引擎是位置服务的核心，它是计算机科学、地理池、测量学、地图学等多门学科交叉形成综合技术。GIS系统是采集、编辑、分析、处理、输出和地理位置信息有关的计算机软硬件系统。要有效地完成地理信息库的建设和维护是一项庞大的系统工程，涉及到数据的搜集、整理、分类、加工、更新及GIS系统对外提供的各项地理信息服务的开发、完善，在这方面需要尽快形成一套完善机制，促进GIS系统的发展。

广义上说，基础电子地图是GIS系统的一部分，GIS引擎需要调用基础电子地图数据来完成各项地理信息服务。本质上来说，电子地图行业属于测绘范畴，在我国，一家企业必须具有测绘资质才能从事测绘活动。特别是对于技术含量较高的导航电子地图来说，目前，国内仅有8家有经营资质的机构，这在一定程度上限制了地图资源的充分发掘和电子地图质量的提高。另一方面，出于国家安全的考虑，我国政府对电子地图资源进行严格控制，电子地图的加密、解密也十分复杂，导致了目前国内开放的电子地图还不能满足消费者的全部需求。而且，在发达国家，电子地图可以自由购买，而且地图内容变化不大，不需要频繁更新。而我国是发展中国家，正处于大规模的建设期，每年地图内容需要更新30%～40%，这使电子地图生产厂商对地图进行更新与维护非常困难，也影响了消费者的使用效果。{zh1}，由于电子地图的生产由不同的电子地图厂商完成，这些不同厂商生产的电子地图数据难以保证一致性。因此，需要政府或在位置服务产业链中占有主导地位的移动运营商制定相应的国家标准或企业标准，统一电子地图的制作，并对几家大公司扶持，使其生产和销售形成标准化、规模化，促进产业链相关环节充分发展，继而推进位置服务的发展。

4.隐私权问题

隐私权是用户非常关心的问题，有时，用户不希望自己的位置被查找到。在开展和定位相关的位置业务时，要在业务流程设计上保证用户能够方便选择自己的位置是否能够被查找到，在技术上要实现伪码管理机制，在网络侧屏蔽SP在提供业务时获得使用业务用户的手机号码。由于伪码转换功能是在运营商提供的位置服务平台处完成，这也需移动运营商树立自己的形象，让用户相信其隐私权在运营商处得到充分保护。

5．漫游问题

普通用户到陌生的城市更需要位置服务，一些行业(如交通、物流、石化等)也需要随时了解长途车辆位置。因此，位置服务的一大吸引力就是空间的变换，只有变换了空间，才会有强烈的位置信息获取需求。现阶段，我国部分移动运营商已在大部分省市建立位置服务平台，但平台间还未联网，不支持用户跨省漫游需求，因此，运营商必须尽快制定位置服务平台联网标准，实现全网漫游。

6．位置业务及POI信息问题

如何提供用户确实需要的位置业务直接关系到用户的使用量及业务发展前景，在业务设计时，要从提高用户的生活、工作效率或满足用户的娱乐、休闲、消费等方面入手，进行符合用户使用习惯的业务功能设计，打造内容丰富的精品位置服务，并保证业务和服务质量。在业务表现形式上，除传统的SMS形式外，还要增加MMS、语音、WAP、客户端等接入界面，方便不同层次用户的使用。

受欢迎的业务离不开内容的支持，位置业务需要丰富的POI信息支持，现阶段，有部分CP拥有大量的POI信息，但出于安全性考虑，这些CP不敢将丰富的POI信息直接提供出来，为使用这些信息，造成拥有这些POI信息的CP自己不得不开发简单的应用，而这些应用在深度上又不及专业SP提供的业务。这种现状不仅阻碍了POI信息的共享，分散了CP专注于提供优良POI信息的精力，并且造成资源的浪费。因此，在位置业务中占主导地位的移动运营商不仅需制定相应的规范和标准，促使POI信息共享，而且，要制定一系列安全保护措施，保证CP提供的POI信息的安全性。

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