科技日报  2010 年 2 月 2 日　星期 二

文·任芳 刘晓莉 许祖华 郑天虹


  
关键词 —— 代课教师
  
　　■ 新闻背景

　　2010年初始，代课教师面临{zh1}的清退，代课教师这一称呼即将成为历史。代课教师，该怎么和你们说再见？

　　他们工资极低，低到你不能相信的程度——日工资不足两元；他们对这个岗位又极坚持——他们是爷爷的老师，是父亲的老师，还是我们的老师；他们也是许多学校{wy}的老师——他们就是代课教师。

　　几十年里，他们牺牲了经济收入、牺牲了无数时间，……从而保证了国家教育的进步。

　　可是几十年后的今天，他们正处于去留两难的境地中……

　　■ 将新闻进行到底

　　近日来，随着一些地方清退代课教师{zh1}时限的临近，代课教师问题日益成为舆论焦点。教育部1月２１日明确，不规定代课教师清退时限，并强调对代课教师问题要“有情操作”。

　　城市化在推进，农村生源在减少，大学毕业生在增加，教育水平要提升——随着社会的发展，让代课教师离开讲台是大势所趋。那么，如何在顺应发展潮流的同时，让这个从业群体的离开更加合情合理？

　　曾经的贡献

　　１９９０年，国家财政安排教育支出３５２亿元，占当年ＧＤＰ的２％。由于教育投入不足，大量师范毕业生为了不当“穷教师”而各显神通，代课较师以低工资的“{jd1}优势”，成为农村义务教育的中流砥柱。据统计，当时农村有代课教师３００多万名，占全国中小学教职工总数的１／３。

　　在秦岭深处一个叫柿园子村的教学点，代课教师李小锋在１９９２年高中毕业之际，村小学{wy}的公办老师离开，村干部请他去应急，结果本村孩子没失学，他的高考却一年年延宕下来。１７年来，他拿着每月１１３．５元的工资，教出了100多名学生，其中１０人考上了大学。

　　１９９４年，我国实行分税财政体制，乡镇财政承担起农村义务教育的重任，一些地区出现了教育“欠债”现象。在陕西省中部一所乡镇初中，常常可以看到几位交不起一学期二三十元补课费的学生，掉着眼泪站在教室窗外听课。他们的老师常常数月拿不到工资，收上来的几百元补课费就是全家半年的生活费。那几年，不少正式教师另谋出路，一批新的代课教师踏入校园。

　　进入本世纪，我国教育投入快速增加。２０００年，国家财政性教育经费约２５６３亿元，占国内生产总值的比例为２．８７％；２００８年，国家财政性教育经费达到１０４５０亿元，占国内生产总值比例增加到３．４８％。

　　随着财政投入的增加，教师工资有了保障，再加上大学扩招，越来越多的大学毕业生进入农村中小学就业。２００１年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出，“严格教师资格条件，坚决辞退不具备教师资格的人员，逐步清退代课人员”。２００６年３月，教育部表示“在较短的时间内，将把余下的４４．８万名中小学代课人员全部清退”。

　　对于国家清退代课教师的政策，李小锋说：“国家的思路是对的，要提高农村基础教育质量。但希望国家不要‘一刀切’。如果有可能，我真想在讲台上待一辈子！”

　　政策的曙光

　　随着代课教师清退进程的加快，这一问题的社会关注度日益升温。1月２１日，教育部表示，对代课教师问题要“有情操作”，不能简单一清了之；地方各级政府要负起责任，妥善解决这个问题。

　　一些地方政府正在“负起责任”。在代课教师人数最多的广东省，两年来省财政投入２１亿元，通过两次招考，“转正”了两万名代课教师。剩余的３万多名代课教师中，将对一部分进行培训转为学校非教学人员，对其他人进行辞退并将进行补偿。目前全省统一的补偿标准仍未出台。

　　“解决代课教师问题还是有困难。”广东省教育厅副巡视员文传道说，一些地方财政困难，宁愿空着公办教师的编制，用一份公办教师的工资招几位代课人员；一些地方人口流入多，学校没有编制，只好招代课教师。

　　甘肃省兰州市确定的清退时限为去年底，目前该市的近１０００名代课教师已清退完毕，按每满一年教龄１０００元／人的标准，给予一次性经济补偿，补偿经费由市县（区）两级财政分担。清退方案中还提出了“择优考录”的解决办法，但没能实施。

　　陕西省近日下发通知，要求在２０１２年前全部清退代课人员。对年满６０岁、２００３年１月底前当教师３年及以上、离开学校未被企事业单位录用的代课人员，每月补助基础养老金５５元，工龄补助每满一年月补助６元。

　　“这个补偿太少了！再说，国家已试点给农民发养老金，没当过代课教师的，到６０岁也能拿到这么多养老金。”一位几年前被辞退的代课教师说。

　　西部一个农业县相关负责人坦言：我们都是代课教师教出来的，对他们是有感情的。不过，目前基层财政没这一块预算。何况，要是给代课教师开了口子，以前放电影的、当村干部的等人会不会都闹着要补偿？要解决代课教师的问题，还是得中央拿政策，明确资金来源和补偿标准。

　　法律的责任

　　２００８年１月，劳动合同法正式实施，劳动者的工资标准、解聘程序、补偿标准等有了明确的法律依据。

　　“对于代课教师问题，国家下发了通知，但没有出台任何法规。没有法律后果，相关部门就没有积极性；没有明确的标准，各地也无法拿出相应的资金安置。”北京杨兆全律师事务所高级合作人杨兆全说。

　　他建议国家出台统一政策，对代课教师的历史贡献、待遇标准、解聘条件、补偿标准、资金来源等问题进行明确。在专门政策未出台之前，清退代课教师，至少可以依据劳动合同法解决问题。

　　根据劳动合同法，劳动者报酬不得低于当地人民政府规定的{zd1}标准。（新华社）  

　　■ 延伸阅读

　　对代课教师存在隐性欠债

　　代课教师问题，是中国教育中*特有的一个问题。很多当年竭心尽力教学、为社会付出了很多的代课老师，现在正处在不能劳动、急需帮助的时候，却得不到任何帮助。这是一个历史遗留问题，不只是教育的问题，是一个社会公平与人道的问题。

　　过去，一些地方公办教师派不进、留不住，导致老少边山穷地区教师缺编，为维持正常教学，只能使用代课教师。

　　由于其身份既是教师又是农民，国家已有相关的福利政策没有覆盖到他们，限于当时的条件，支付给他们的工资过低，也未能为他们办理养老保险，事实上政府与已被辞退的代课教师之间存在隐性欠债。

　　代课教师存在有其社会原因

　　从2000年以来，代课教师群体的权利保护问题就得到了媒体的关注。

　　2005年教育部新闻发言人王旭明表态要全部清退。

　　单从数据发展趋势上来说，代课教师肯定是逐渐减少的，农村代课教师减少主要是因为农村教学点的撤并，学校的数量在减少。但各地总是存在一些教师岗位公办教师不愿去的情况，而且聘用一个代课教师的代价比较低，甚至有的地方出现公办教师花钱找人替上课的情况。另外代课教师自己也有多种复杂考虑，其中包括误以为代课教师迟早会转为公办，仍然出现代课教师争着上的情况。

　　从已有的数据看，小学代课教师主要集中在农村，计有319507人。

　　目前国家一直采取“坚决清退”的政策，或称之为堵、清、规。然而实践表明这一政策在执行中不仅难度较大，在城镇中学和部分经济发达地区反而出现代课教师数量上的反弹，说明代课教师这种特殊群体的存在有其更为深刻的社会原因。如果继续目前简单的“坚决清退”政策，只会导致“地下”代课教师长期存在而且失去控制。

　　解决问题需要国家出台政策

　　现行教师聘任制度的单一性与不能较好地满足教师聘用实践的需要直接相关。中国现有教师聘用制度的前提假设是某一地区的教师需求数量与结构是恒定的。但事实上国家整个的生源在减少。

　　在日本，有教师资格的人员与真正从事教师工作的比例维持在6∶1左右，其教师的供给是充足的，也有利于教育结构的更新。教师编制制度其实还是计划经济时代的产物，难以满足教育结构更新的需要。

　　为了打破单一的教师编制制度，形成鲶鱼效应，定岗招聘制度需要尽快建立起来。比如中小学校缺少什么岗位，可以由学校和教师双方本着“平等自愿、限期签约”的原则签订劳动合同，明确双方的责任、义务、权益和待遇，实行聘用制和合同管理，杜绝低工资私下聘用。经考核合格的人员，可本着平等自愿的原则与相应的学校签订为期一至三年的劳动合同而成为聘用教师，对聘用教师必须与同职级的正式教师同工同酬对待，实行合同管理。教育管理部门在管理权限、聘用资格、合同内容、待遇保障、经费渠道、权益义务等方面建立起相应的规章制度。这种制度不同于现有的“编制决定身份，身份决定报酬”的僵化，将原来属于人事部门决定的职能剥离出来还给学校，将学校教学的自主性、灵活性以及竞争力体现出来。

　　对于已经被清退的代课教师补偿不足引起了很大的非议，目前首先要从国家层面加以明确，要将代课教师问题列入清理化解农村义务教育“普九”债务工作范围。对已经被清退的代课教师，依据其任教年限由财政给予经济补偿，并由政府出资为他们办理养老保险。

　　西部地区，要真正解决问题还是需要国家出台政策。在目前情况下，确实有必要让社会参与关注代课教师的问题，但这个问题的解决必须由政府解决，一是这本身是政府责任；二是只有政府才有这么大的能力；三是从逻辑上讲义务教育欠债，政府是欠债主体。

　　（储朝晖）