抑制种粮成本上升 化肥出口关税调整


2月15日起,中国开始对磷酸二铵和部分含磷复合肥,征收35%的关税。这个时间点的选择意味深长,再过20天左右,对一年农业生产最重要的春耕即将开始。

      中国农业大学资源与环境学院院长张福锁估计,目前中国磷酸二铵需求总量大约在600万吨,春耕需求约240万吨,因此每年起码需要200万吨的淡季储备以保证春耕,但是据海关总署统计,2007年,中国磷酸二铵总共出口了197.1万吨,几乎耗尽了所有的淡季储备,因此今年春耕磷酸二铵供应紧张已成定局。

      春耕化肥不可避免的短缺和价格上涨,将给中国2008年的粮食生产带来更大压力。"季节性关税调整的目的肯定在于保证国内供应、降低粮食生产成本,以保证今年粮食供应和价格稳定"东方艾格咨询师马文峰说。

      但是,张福锁说,将出口关税从20%调高到35%,对市场的影响有限,要保证国内化肥供应,需更严厉的控制出口措施。

      国际和国内化肥价格上涨所直接导致的,就是种粮成本的提高。马文峰说,据他了解,在冬季小麦播种期,每亩小麦的播种成本因为化肥价格上扬,而上涨了30元-50元不等。"目前农民种粮每亩纯收益不足百元的情况下,农资价格高涨是一个很严重的问题。"

      国家发改委的报告也承认,由于国际市场价格看涨和国内库存不足,2008年春耕化肥供应将偏紧,价格仍然上涨。

      张福锁认为,无论从保证化肥供应的角度,还是为了国内化肥产业的发展,对化肥产品实行更加严格的出口控制措施,都非常有必要。

      自2007年下半年起,张和他的同事开始通过各种渠道,向有关部门反映自己的意见。尽管2月19日财政部公告了提高磷肥的出口关税,但一方面提高幅度被业内普遍认为"不大";另一方面,出口关税调整只执行到2008年9月31日,正好是耕种期结束——中国化肥"旺季保证国内,淡季大量出口"的产业政策并未改变。

      化肥产业需要出口的一个重要原因是,近几年中国化肥产能扩张,出现大幅过剩局面。2007年,中国首次从磷肥进口国,变为磷肥净出口国。

      但是张福锁说,这一切都是在大量消耗国内资源的情况下取得的。据他统计,每年中国增长400万吨氮肥,就意味着多消耗1000万吨标准煤的能源;而磷肥工业目前每年消耗磷矿石超过1亿吨,2010年后富矿就会偏紧;至于硫磺,中国进口依存度已经达到60%。资源和能源都无法支撑化肥产业进一步扩张产能增加出口。

      在支农政策的引导下,化肥产业每年从国家电力、原料、运输、税收等各方面获得的补贴多达数百亿,"国家财政支持是为了解决国内农业生产,被企业用来扩大出口显然是不合适的"。张福锁说。