几年前，为了应对垃圾短信泛滥等问题，国内曾掀起一轮实施手机实名制的讨论。但由于种种原因，电话用户实名制一直未能得以落实。

2009年12月，工业和信息化部在“整治手机淫秽xx专项行动工作方案”中，再次把“电话用户实名制”提上议事日程。

工信部明确指出，“基础电信企业要采取各种优惠措施，鼓励用户提供有效身份证件等信息进行实名登记和补登记，逐步提高电话用户实名登记的比例。”

工信部同时指出，“将会同公安部、国务院新闻办，加快立法进度，力争在2010年底前出台《通信短信息服务管理规定》，为全面实施电话用户实名登记工作提供法律依据。”

上述知情人士透露，2010年1月底，中国联通集团公司已召开内部会议，就工信部关于“逐步提高电话用户实名登记比例”的要求，进行了初步讨论及工作部署。

该知情人士透露，按照中国联通的初步计划，将从今年二季度开始，对新入网的用户实行实名制。据悉，即将执行实名登记的新入网用户，既包括手机用户，也包括固定电话用户及固网宽带用户；既包括后付费用户，也包括预付费用户。

“而对于已入网的老用户，中国联通计划给予大约三年的过渡期，以逐渐提高这部分用户的补充登记比例。”该知情人士表示。

据介绍，由于实行实名制不仅需要对系统设备等硬件设施进行改造，还需要对入网协议等条款进行更新，所以具体在二季度的哪{yt}开始实施，可能还会有变化。

另外，相对于固定电话用户及固网宽带用户，手机用户的实名登记工作相对更为复杂。比如，在实施实名制过程中，手机号码的现有销售模式可能将随之发生相应的变化。

该知情人士透露，按照中国联通的计划，在实名制筹备及落实的过程中，中国联通各省公司将按照集团公司的部署，实现“全国一盘棋、全行业一盘棋”。

与此同时，按照工信部的要求，三家电信运营企业实施“电话用户实名登记”的进展差距不能太大。基于这一点，其他两家电信运营企业也将在此前后作出相应的实施计划。